王浩良站長在2011年

各市種子管理站長會議上的講話(摘要)

（2011年12月15日）

同志們：

    2011年即將過去，我們這次會議，既是各市站長例會，也是年度工作總結會。會議的主要任務是，傳達貫徹最近召開的全國種子執法年活動總結會和現代農作物種業座談會精神，交流總結2011年全省種業工作，分析當前種業形勢，研究部署2012年種業管理工作。下面講三點意見：

    一、肯定成績，堅定信心

    2011年是“十二五”開局之年。國務院相繼出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，召開了全國農作物種業工作會議，就我國現代農作物種業發展作出了重大部署，這對我國種業工作來說，具有里程碑的意義。一年來，在廳黨組和各級農業行政主管部門的領導下，圍繞我省農業中心工作和現代種業發展的新形勢、新要求，認真扎實開展工作，涌現了不少新的亮點。

    從省站層面所做的重點工作可以歸納為以下“八個一”：一是起草一個《意見》。按照年度工作計劃和省政府領導的指示以及廳領導的總體安排，認真牽頭代省政府起草《關于加快推進我省現代種業發展的意見》，已以廳文向省政府報送了《意見》（代擬稿）初稿，待省政府審議發布。二是編寫一個《種業規劃》。根據省發改委和省廳的部署，在大量調研的基礎上，牽頭編寫了《浙江省現代農作物種業發展“十二五”規劃》初稿，將提交專家論證和廳常務會議審議并報省發改委審核發布。三是代起草了一個《種業調研報告》。今年，葛慧君副省長將種業調研列為其年度重點調研課題。根據省政府辦公廳的要求，我站參與了葛副省長帶隊的調研活動，代起草了《我省種業發展對策研究》（初稿），現已提交給省政府辦公廳。四是撰寫了一個《種子管理能力建設調查報告》。組織人員通過典型調查、面上統計分析和座談等方式，對全省市縣級種子管理的機構設置、人員配備、經費保障、設施設備、職能履行情況進行了全面的調查分析，撰寫了《我省種子管理機構能力調查報告》。五是啟動實施新一輪現代種業發展工程。在省政府和省財政廳的大力支持下，啟動實施現代種業發展工程，在適當整合原有種子種苗工程項目資金的基礎上，爭取省財政新增資金，正式啟動瓜菜種業展示示范創新平臺體系（1+10+100）建設。六是實施一個種子執法年活動。根據農業部《關于開展2011年種子執法年活動的通知》精神，全省上下協同，及時開展春季和秋季種子市場大檢查，加大種子質量監督抽檢和品種管理力度，著力營造良好的種業發展環境。七是擬訂一個我省農作物種子生產經營許可管理實施細則。根據部有關規定，結合我省農業發展實際需要，起草了《關于浙江省農作物種子經營許可管理的若干規定》，廳常務會議已原則同意修改后予以發布。八是組織一次全省種子儲備工作專項檢查。以廳行文，由省站組織五個檢查組對各市及部分縣市儲備種子數量、質量、資金到位以及動用情況進行了交叉檢查，并及時組織檢查情況通報會匯總，以廳文印發專題通報，對存在問題提出整改要求，進一步強化規范了儲備種子管理工作。同時認真抓好品種管理、質量管理、行業管理等日常工作，努力完成年度工作目標任務。

    市縣兩級管理機構積極配合和支持省站工作，因地制宜地開展各項種子管理工作，也有許多創新和亮點，全省種業管理工作取得積極成效：

    一是全省種子供需平穩有序，良種供應得到有效保障。全年全省落實良種生產基地約10萬畝，生產良種2917萬公斤，實際儲備種子超額完成年度計劃，到目前，供應商品種子3014萬公斤，動用儲備種子110萬公斤，糧食作物種子商品化率約60 %。其中動用儲備種子補播作物面積達21.2萬畝，可挽回經濟損失1.5億元。

    二是品種結構不斷優化，促進農業增產增收作用顯著。全省新征集種質資源100份，新建資源圃234畝，提純保存與繁殖利用種質資源78份，審定主要農作物品種 27個、非主要農作物品種33個，發布主導品種48個。水稻主導品種種植面積超額完成年度計劃任務的750萬畝，占全省播種面積的70%以上。繼續實施水稻“0406”良種推廣計劃，對開展科企合作育種的13 家種子企業實施育種補貼，對5個合作育成品種予以育種獎勵，合作育成品種推廣面積預計達700萬畝，占全省水稻生產面積的55%左右，推廣應用水稻主導品種促進水稻單產平均提高約35公斤/畝，累計促進全省增產稻谷約3.8億公斤，提升全省水稻生產的產量和品質作用顯著。

    三是優勢種子企業加快發展，種子市場經營有新的拓展。今年4月國務院《意見》和農業部新的《關于農作物種子生產經營許可管理辦法》出臺以來，我省優勢種子企業從科研育種、市場營銷、管理制度、人才隊伍建設等方面著手，積極采取措施，加快發展步伐。據統計，全省現有持證種子企業142 家，比上年增3家，全省種子銷售額比上年增10%以上，進口種子0.44萬公斤、花卉種球639萬只、種苗370萬株，累計進口金額約326萬美元。種子企業獨立或合作育成品種6個，占全年育成主要農作物品種約20 %。全省有5家種子企業獲評中國種子企業A級以上信用等級，其中勿忘農種業公司獲評AAA信用等級。全省擁有非持證種子經營者4346 家，備案率達96.9%，比上年增5%（完成年度計劃目標），種子經營網絡遍布全省主要農業生產鄉鎮，種子營銷網絡逐步完善。

    四是種業基礎設施建設力度加大，種業創新平臺體系加快推進。全省三級引試新品種3120個次，建立新品種展示示范基地（方）708個，展示示范面積35萬畝，展示示范品種達1100余個次，其中省級新品種展示示范基地26個，面積2萬余畝，展示示范網絡覆蓋全省主要作物生產市縣。全省組織新品種考察觀摩會367次，考察觀摩達24000人次，其中省級農作物新品種觀摩會5 次，參會人數達500余人次，涌現了一批優良品種高產示范方。成功舉辦第三屆中國.浙江瓜菜種業交流會，在省級（蕭山）瓜菜種業創新核心園展示示范了國內外120多家種業企業、科研院所提供的1200多個瓜果菜新品種，篩選出46個適宜我省推廣種植的瓜菜新優品種，吸引了國內外種子生產經營、農技人員、專業合作社、種植大戶等1500多人參觀考察，促進了瓜果菜新品種、新技術、新設施推廣應用。

    五是種子管理工作逐步強化，種業發展環境進一步改善。種子監督抽查覆蓋范圍和力度不斷加大，全省全年完成農作物種子質量抽檢3015個次，代表種子1823萬公斤，種子質量合格率穩定在90 %左右，雜交水稻種子合格率穩定100%。組織種子質量田間糾紛鑒定88次，涉案面積7148畝，為糾紛的客觀處理提供了有力證據，維護了種子使用者和種子經營者的合法權益。嚴格按照《種子法》及其配套規章的規定，全年共審查通過7個省外品種引種許可、118 份種子生產許可證（省級22份）、22 份經營許可證（省級9份）、到期種子檢驗員換證，杜絕不合格種子經營主體和品種進入市場。組織開展種子生產、加工、儲藏和檢驗人員培訓約600人次，首次開展種子檢驗員操作技能競賽，提高了種業人員素質。

    二、認清形勢，增強使命感

    近年來，黨中央、國務院和省委省政府高度重視種業發展，上半年出臺了《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，又首次以國務院名義召開全國現代農作物種業工作會議，確立了種業作為國家戰略性、基礎性核心產業的地位。夏寶龍代省長指出“沒有種業現代化，就沒有農業現代化。”應該說，我國種業發展已經迎來了全新的發展機遇。但是，我們必須清醒地認識到，當前我省種業與現代化的要求差距甚遠，存在的問題不少，概況地講：一是良種培育和轉化應用水平還不高，科研育種資源整合與市場聯結機制不健全，與我省具備的育種資源優勢不對稱。二是種業經營主體偏弱，市場輻射和競爭能力不強。種子企業擁有的科研育種資源稀少，品種自主創新開發能力弱，總體上缺乏引領種業大市場的綜合型或某類作物的專業性種子企業。三是種子種苗繁育基地不穩，集約化程度不高。良繁基地“落實難、穩定難、管理難、改善難”現象突出。四是種業管理體系尚不健全，監管有待強化。我省種子管理機構仍以事業單位身份承擔種子行政管理職能，而且機構合署的多，人員配置不足，管理兼職和職能職責缺位現象突出。同時種子管理技術支撐不強，品種區試站、種質資源保護地（圃）、種子質量檢測裝備等公益監管設施與能力難以提升。

    推進現代農作物種業發展是個系統工程，需要各級黨政的高度重視和支持，需要業內人士的不懈努力，作為種子管理機構應當積極履行我們的職責，增強使命感和緊迫感，為推進我省現代種業和現代農業的發展作出應有的貢獻。

    三、明確思路，突出重點

    明年將是我省全面貫徹國務院《意見》、落實省政府《意見》，加快推進種業發展步伐的關鍵年，也是考驗我們種子管理工作能否有突破的關鍵年。初步考慮，要著重抓好以下幾項工作。

    （一）積極推動省政府貫徹《意見》的出臺，做好貫徹宣傳和相關措施的落實。目前省政府《意見》稿子和《浙江省現代農作物種業發展“十二五”規劃》初稿已經形成。下一步我們將積極爭取省里盡早出臺《意見》，發布《規劃》，并盡早召開全省種業工作會議，全面部署國務院和省里《意見》的貫徹落實措施。希望各地，抓緊開展相關學習和貫徹落實的準備工作，及早謀劃，深入調查，掌握實際情況，為當地政府和主管部門出臺相關貫徹落實措施當好參謀。

    （二）繼續深入開展種子執法年活動，強化種子質量和品種管理、種子儲備和種質資源保護管理工作，嚴格種子行政許可審查，營造良好的種業發展環境。農業部已決定繼續開展2012年種子執法年活動，將很快下發活動方案，明年全國種子執法年活動將集中組織冬季企業督查、春季市場抽查、夏季基地巡查和秋季市場檢查四個專項，重點加強品種真實性檢測，提出了“突出監管重點、前移監管關口、下沉管理重心、強化配合聯動、實行打扶結合”五個行動要求。省里將根據農業部方案的要求，制訂全省2012年種子執法年活動實施方案。各地要在前兩年執法活動的基礎上，總結經驗，加大力度，開展市場檢查、許可清理、種子質量和品種監管等活動，切實提高執法活動成效。同時，要嚴格按照新的種子生產經營許可管理辦法開展種子行政許可審核工作，積極推進種苗許可管理，擴大品種監管覆蓋面，加大品種適應性鑒定力度，擴大種子質量監管覆蓋面，強化種子質量生產階段監管，杜絕不合格的經營主體開展經營活動，杜絕沒有推廣潛力的品種通過審定推廣，杜絕假冒偽劣種子進入流通領域，切實營造良好的種業發展環境。

    （三）大力實施現代種業發展工程，加快提升種業基礎設施；大力推進種業資源整合，加快培育種業骨干龍頭企業；大力推進種業科研育種機制創新，加快促進企業商業化育種和創新能力提升。今年省里已爭取財政的支持，全面啟動實施現代種業發展工程，省《意見》、《規劃》出臺后，將會進一步加大現代種業發展工程的實施力度，并逐步擴大科研企業合作育種獎勵補助（“0406”計劃）覆蓋面。加大對種子企業在科研育種、良種繁育等方面的扶持力度。各地應積極謀劃，立足當地實際，根據新頒布的種子生產經營許可管理辦法的條件和要求，引導培育優勢種子企業，促進種子企業構建現代企業制度，提升競爭能力，加快向大流通、大市場、大產業的現代種子產業發展格局轉變。

    （四）強化種子管理體系建設，加快推進種子管理機構與管理技術支撐體系建設，切實提高種子管理能力。省級正積極爭取加快推進種子管理機構的重新定性，積極爭取財政的支持，加大對市縣兩級機構管理能力建設的扶持，提升試驗、適應性鑒定、檢驗等設施設備的物質裝備水平。進一步完善品種區試、審定、質量檢測和種子行政許可實施細則等有關辦法、規定和標準，提升管理工作的規范性和科學性。繼續花大力氣組織、開展優新品種展示示范工作，創新內容和形式，組織舉辦好第四屆瓜菜種業交流。各地要切實加強種子儲備管理，進一步健全完善種子儲備制度。要充分利用當前良好發展機遇，進一步增強工作的主動性、責任感和使命感，積極主動地爭取當地政府領導和財政的重視，進一步理順工作職能，爭取加大財政扶持力度，增加工作經費，加快培育和優化管理人才隊伍建設，切實提升管理能力。

二〇一一年十二月十二日