來源：21世紀經濟報道 楊顥

    中國種業改革即將在2011年的春天破冰。

    2月22日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論通過《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（簡稱“《意見》”），提出力爭到2020年，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，建設一批標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代農作物種業集團，全面提升我國農作物種業發展水平。

    華泰證券在23日的報告中認為，此時出臺的《意見》可以視為未來十年中國種業的一個方向性政策，主要的精神在于鼓勵和保護創新；整合種業企業及資源；加大政策扶持和投入。其目標是快速提高我國種業的創新能力、企業競爭能力，以確保我國糧食安全問題。

    “種業改革，包括這個《意見》的出臺，最大的愿景應該就是按照國際慣例，結合中國國情，逐步調整整個產業的創新機制和體制。”北京市農林科學院蔬菜研究中心主任許勇如此評價。許勇也是種業改革前期的建言者之一。

    在許勇看來，種業集中了農業科研80%以上的力量，因此，種業的創新更涉及到整個農業科研體制的改革問題。

    “而改革的核心點就是如何把創新的要素匯聚到企業之中，以企業為主體，以市場為導向。”許勇補充道。

    種業“國家隊”的建設目標也讓大型種業企業蓄勢待發。“這絕對是重大利好！”2月23日，有“雜交水稻龍頭企業”之稱的隆平高科（000998.SZ）一位人士對記者表示。

    “不是好的種子種在地里”

    “這個《意見》其實醞釀了好幾年了，目前還在修訂之中。”23日，中國種子協會一位人士告訴記者。

    據上述隆平高科的人士稱，自2009年開始，就有相關部門人士多次到企業就此進行調研，“開了很多次會”。

    “我們的意見就是，希望改變目前種業的狀況，讓企業能夠更多地投入到研發之中。”對于種業現狀，該人士用了公司“太多、太小、太雜亂”來形容。在他看來，這就帶來了幾方面的問題。

    首先，缺乏大規模的種業企業。農業部統計數據顯示，我國持證種子企業有8700多家，注冊資本在3000萬以上的僅有200多家，實現繁育推一體化、經營范圍覆蓋全國的企業不到100家。種業前10強在國內的市場份額僅有約13%。

    數據還顯示，在我國8700多家種子企業中，具有自主研發能力的只有100多家，即使有研發能力的企業也投入不足，研發費用占營業收入的比重平均只有約3%。相比之下，國際種業巨頭一般把銷售收入的6%-15%用作科研經費，平均比率約為11%。

    該隆平高科的人士認為，企業研發不足，正是因為行業公司眾多，競爭都以價格戰為主，利潤低下，造成“該做的（研發）做不出來！”

    據他介紹，由于大打價格戰，此前國內種業公司產品的平均毛利率不到30%，因此，企業無法拿出更多的資金去進行研發。而以杜邦先鋒的玉米種“先玉335”為例，其毛利率則達到了70%---這也是國外種業公司的平均毛利率。

    “像先鋒、孟山都，一年的研發資金有10億美金，我們國內公司一年能有幾千萬人民幣，都很不容易啦！”他說，“這樣一來，企業對于種子質量等控制很難到位，造成的最終結果是，不是好的種子種在地里，并形成了惡性循環。”

    許勇也表示，國內種業的主要問題在于企業承擔的研發功能太弱，而原因還不僅僅是資金和能力。

    他認為，種子研發是勞動密集型的高科技產業，我國的研發能力在全球可以進入前20強，并且很多單項技術超過了亞洲、南美洲等很多國家。“目前最主要的還是解決一個體制問題，要以企業為主體，以市場為導向。但現在很多研究立項等，都沒有做到這一點。”

    外資兇猛

    許勇表示，近幾年國際種業巨頭越來越多地占領中國市場，也是《意見》出臺的重要背景。

    以杜邦、孟山都、先正達、利馬格蘭為首的4家大型跨國種業巨頭自上世紀80年代陸續在中國設立辦事處，特別自2000年后，這些種業巨頭紛紛開始與中國公司進行合資，進一步拓展中國市場。

    2002年和2006年，杜邦先鋒先后與登海種業（002041.SZ）、敦煌種業（600354.SH）組建合資公司，從事“先玉335”的制種和銷售，其中登海種業主要做夏播玉米種，播種范圍為黃淮環渤海一帶；敦煌種業主營春播種子，播種范圍在東北三省、內蒙古、河北、新疆一帶。

    2007年，Vilmorin Hong Kong Limited（簡稱“VHK”）通過股權受讓持有隆平高科大股東新大新威邁46.5%的股權，進入中國市場。今年2月10日，隆平高科發布公告，稱VHK決定轉讓其持有的隆平高科控股股東長沙新大新威邁農業有限公司46.50%的股權，同時VHK和隆平高科將共同投資2億元成立新的合資公司從事玉米等種業開發，其中隆平高科出資1.2億元，持股60%。

    VHK的實際控制人正是世界排名第四的綜合類種業公司---法國利馬格蘭集團。

    除了上述兩家國際種業巨頭之外，包括先正達在內的世界種業五強都在中國組建了合資公司。

    如今，外資種業公司已經在蔬菜、棉花、玉米等領域擁有了強勢地位。以玉米為例，到2009年，先玉335已成為我國第三大玉米品種，2009年種植面積達1900萬畝。

    有資深業內人士告訴記者，外資種子在蔬菜領域占的比例最大。在被譽為“中國第一菜園”的山東壽光，外資種子占到當地近90%的市場份額。

    對此，中國種子協會玉米分會會長、秋樂種業總經理李繼軍就曾公開表示，國際種業巨頭的激烈競爭，中國有必要引導和扶持玉米種企進行重組整合，加速構建中國玉米種業航母的步伐，多組建3000萬元至1億元的大中型種業企業。

    打造種業國家隊

    “現在這個《意見》更多還是中央層面的綱領性文件，更加細化的配套政策有望在未來陸續出臺。”許勇說。據一位接近《意見》制定工作的人士透露，細則的一個主要內容是將重點扶持全國50家綜合型育繁推一體化企業。

    本報記者了解到，農業部正在修訂《主要農作物品種審定辦法》，而《農作物種子生產經營許可證管理辦法》修訂稿已完成公開征求意見，這均被看做是配合此次種業改革的“組合拳”之一。

    據農業部網站去年12月13日公布的《農作物種子生產經營許可證管理辦法（征求意見稿）》顯示，未來種業生產及經營準入門檻將大幅提高。其中，“申請雜交稻、雜交玉米種子生產許可證的，注冊資本不少于3000萬元，其中固定資產不少于1500萬元；申請其他主要農作物種子生產許可證的，注冊資本不少于500萬元”。而生產轉基因種子的門檻更高。

    業內人士認為，這些政策將直接利好行業內的龍頭企業，中國種業的兼并重組將進入實質性階段。國金證券認為，目前國內已經上市的6家種業公司登海種業、敦煌種業、隆平高科、荃銀高科(300087.SZ)、豐樂種業（000713.SZ）和萬向德農(600371.SH)均入選了2010年我國54家種業骨干企業，未來在政策上有望得到一定程度的傾斜。