在各方費力揣測2010年中央“一號文件”內容的同時，一份所謂的“2010年中央一號文件”全文稿悄悄在網上流傳。巧合的是，《每日經濟新聞》記者獲悉，該全文稿中所提到的內容與已經下發的一號文件討論稿基本一致。
昨日下午，記者在一家名為“360DOC”的網站上發現了一篇名為《2010年1號文件全文曝光》的文章。該文共1萬多字，以“2009年，是新世紀(002280,股吧)以來我國經濟發展最為困難的一年……”開篇，分為27條，開頭、結尾、格式等與往年的“一號文件”完全吻合。
文章具體涉及以下五方面：健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距；協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。
記者向一位接近“一號文件”的知情人士核實此文中的部分內容，其表示和討論稿“差不多”。其中，文中提到的關于促進種業發展的相關政策，包括“增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍”、“實施花生良種補貼試點”、“切實把農業科技的重點放在良種培育上”、“抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種”、“推動國內種業加快企業并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業”等多處內容均“基本無差別”。
在加大統籌城鄉發展力度方面，文章里的多處內容均有涉及，包括“加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件”、“安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展”、“落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策”等，這與之前中央農村會議的主旨也極為貼合。
昨日下午5點半左右，記者致電“360DOC”網站，網站方面表示，該網站以個人圖書館的形式收藏文章，但文章均由各注冊用戶提供，無法得知文章最原始出處。隨后，農業部新聞辦公室的工作人員也向記者表示，對此事尚不知情，且“一號文件”通常非農業部下發。
據知情人士透露，或許28日前后正式的“一號文件”就將出臺，正式文件可能會在討論稿的基礎上，根據各方反饋意見進行些許調整。
同步播報
做大做強種業扶持種業發展或寫入“一號文件”
“2010年，種子產業的發展將成為關注的焦點。”昨日，一位接近中央“一號文件”的專家告訴《每日經濟新聞》，不少有利于種業發展的相關政策或將寫入“一號文件”。而在文件尚未出臺之前，農業部的政策和市場反應都已經預示著種業整合的大動作即將陸續展開。
培育種子龍頭企業
在去年年底召開的中央農村工作會議上，要求“切實把加快良種培育、做大做強種業作為戰略舉措來抓”。不難看出，中央對種子行業的關注度已經上升到國家戰略的地位。據農業部統計，良種對糧食增產的貢獻率已超過36%.
上述專家透露，“一號文件”的內容或將涉及重點培育一些規模較大的種子公司。同時，在去年較大幅度增加農業補貼的基礎上，今年將進一步擴大良種補貼的范圍，花生等以前不能享受糧食補貼的經濟作物也將納入優惠政策的范圍內。
社科院農發所農村產業經濟室主任張元紅表示，在扶持種業發展方面，除了良種補貼，可能出臺的政策還包括支持研發階段的各項投入，加強研發單位和制種企業的合作等，“長遠看，行業的進入門檻將會提高。但由于目前并沒有明顯供大于求的問題，因此也不可能一下將標準提得過高。”
種業公司并購加速
雖然“一號文件”尚未出臺，但農業部關于做大做強我國種業的相關行動已經展開。1月23日，“2010種子執法年”活動在廣西南寧正式啟動。農業部副部長危朝安在啟動儀式上強調，今年為“種子執法年”，工作的重點是要嚴格市場準入，清理不合格企業；強化種子執法，整頓市場秩序；規范品種管理，加大無推廣價值品種退出力度。
“隨著種業戰略地位的提升，政策力量的介入，企業間橫向并購等行為將加速進行。”天相投資顧問有限公司的一位農業分析師告訴記者，從全球形勢看，種業集團越來越趨向于規模化、集團化，幾乎1/3的種子市場被世界種業十強瓜分。相比之下，我國種子企業的集中度非常低，目前全國的種子企業多達7000多家，但種業50強企業100多億元的經營額僅占我國市場份額的30%多。
值得注意的是，1月5日，隆平高科(000998,股吧)公告稱，已與山西屯玉種業科技股份有限公司簽訂了《關于戰略合作的框架協議書》，以現金3600萬元認購北京屯玉60%的股份，成為其控股股東。這暗示著，種業整合的序幕已經開啟。
轉基因將是主要方向
行業整合的跡象還來自于另一方面的消息。去年12月，轉基因水稻和轉基因玉米(資訊,行情)雙雙出現在農業部頒發的農業轉基因生物安全證書的批準清單上。1月11日，在中國農科院的工作會議上，也將“轉基因”定為2010年要重點抓好的兩個重大專項之一。
“在種子行業，轉基因技術無疑是未來發展的一個主要方向。”張元紅表示，“雖然目前關于轉基因的爭議很多，但即使不能在近期投入使用，種業公司依然會在這方面花大力氣。”
昨日，北京德農種業有限公司的一位工作人員透露：“轉基因的工作我們也正在做，進行到哪個階段還不方便說。”談到最希望獲得的政策扶持方式，他表示是國家對科研項目的安排及相關資金的支持。
上述天相投顧的農業分析師指出，短期內轉基因育種還難以商業化，但國家扶持該項目快速發展的意圖已十分明顯。目前國內種業公司的研發能力相對有限，所謂研發工作多指和科研單位的合作。
此外，對于市場上關于“外資壟斷我國種業”的說法，張元紅表示，國內規模較大的種子企業多有外資入股，但從企業控制權看，未必是絕對控股。可在關鍵技術方面，外資的確已經呈現出一定的壟斷性。
