強國必須強農，強農必先強種。黨中央、國務院高度重視現代種業發展和種業知識產權保護。習近平總書記指出，“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。”“要下決心把我國種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”
2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過了修改種子法的決定，建立實質性派生品種（以下簡稱EDV）制度，并明確EDV制度的實施步驟和辦法由國務院農業農村、林業草原主管部門依照本法及有關法律確定。EDV制度是激勵育種原始創新的國際通行做法，從源頭上解決種子同質化嚴重問題的重要舉措，強化種業知識產權保護，助推我國種業高質量發展。
順應育種技術發展
建立EDV制度
隨著生物技術發展，基于原有品種很容易育成具有新性狀的品種，國際植物新品種保護聯盟（以下簡稱UPOV）為平衡利益分享，在1991年通過的法案文本中建立了EDV制度，激勵原始創新育種。
我國農作物育種即將進入分子育種的3.0時代，為適應種業發展的要求和育種者的需求，2021年我國新修改的種子法建立EDV制度，且第九十條明確了EDV定義，是指由原始品種實質性派生，或者由該原始品種的實質性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產生的基本性狀方面與原始品種相同。第二十八條規定了實施EDV的條件，實施EDV相關行為時，應征得原始品種權人的同意。
EDV制度實質意義是在原始品種權利人與EDV權利人中建立利益分享機制，對保護原始品種權利人的權益，防止育種者在育種創新上的過度“搭便車”，以及有效阻止對原始品種進行“實質性復制”的植物品種在市場上以不同品種的名義進行銷售，起到尊重他人創新成果、鼓勵育種原始創新作用。特別是對鼓勵加強突破性品種選育或種質原始創新具有十分重要作用，促使我國種業發展進入高質量發展階段。目前，UPOV78個成員中，有69個成員（涉及88個國家）已施行實質性派生品種制度。
有序推進EDV試點
提高品種保護水平
我國1997年頒布植物新品種保護條例，1999年加入UPOV，受理第一件“培矮64S”品種保護，歷經從無到有，建立了由種子法、植物新品種保護條例及其實施細則等組成的完善制度體系。申請量逐年增長，24年以來，已受理品種權申請7萬多件，授權3.3萬件，連續6年位居UPOV受理申請量第一，我國已成為種業知識產權保護大國。建立了由1個測試中心、27個測試分中心和6個測試站組成的強力技術支撐體系，研制出300多項測試指南和23項分子鑒定技術標準。我國植物新品種保護現已步入從弱到強的發展階段，急需加快推進EDV制度落地實施。
2020年12月，國家水稻育種聯合攻關組率先啟動實施EDV制度試點，36家攻關單位簽訂共同承諾書，試行實質性派生品種制度，約定EDV判定閾值為遺傳相似系數92%，鑒定方法為《植物品種鑒定MNP標記法》。今年，小麥、玉米、大豆育種聯合攻關組內也實施EDV制度試點，并在徐州“種業知識產權保護與運用推進行動”活動上簽訂共同承諾書、發布實施方案，組內約定EDV判定閾值、鑒定方法、收益分享比例、異議處理等規則，為下一步全面實施積累實踐經驗。積極推進植物新品種保護條例及其細則修訂，細化EDV制度的實施步驟和范圍，初步考慮以目錄形式公布，分類分步實施EDV制度。
加快EDV制度實施
實現種業高質量發展
實施EDV制度，能夠構建公平公正的利益分享機制，激勵育種原始創新，促進種業高質量發展，筑牢糧食安全和現代農業發展基礎具有重要意義。
實施EDV制度，有利于當家品種自主可控。經過育種家多年不懈的努力，我國培育了一批高產優質品種，良種覆蓋率達到96%，基本實現了種源自主可控，為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。從“自主”角度看，實施EDV制度可以有效遏制“仿種子”，確保當家品種市場占有率。
實施EDV制度，有利于增強育種創新能力。我國品種市場存在同質化現象，部分品種在產量、質量、抗性等方面缺乏明顯優勢。只有加快推進EDV制度實施，限制“修飾性育種”，才能跳出“誰搞原始創新，誰就是冤大頭”的怪圈。
實施EDV制度，有利于提升我國種業競爭力。如果不盡快實施EDV制度，原始創新品種得不到切實而強有力的保護，將影響我國與大部分實施EDV制度國家的農產品國際貿易和種業交流。加快實施EDV制度，也是貫徹落實黨中央、國務院關于推進共建“一帶一路”重要戰略部署的要求，有利于充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓寬發展空間，提升我國種業國際競爭力。
用中國種子保障中國糧食安全，實施EDV制度是激勵育種原始創新的有效路徑。只有讓原始品種育種者獲得更大權利、獲取最大利益，才有動力培育更多優良品種，確保我國種源安全和糧食安全。下一步，有關方面將加快推進植物新品種保護條例及配套規章修訂，推動EDV制度實施。梳理一批EDV疑難問題，完善EDV制度問答手冊，加強宣傳和培訓；開展四大攻關組內試點工作交流，及時總結各作物好的做法和成效，關注UPOV、國際種子檢測聯盟（ISTA）、歐盟植物新品種保護辦公室（CPVO）等國際組織動態，加強交流合作；建立和完善農業執法體系，提高農業從業人員執法能力和專業水平，公平、公正開展執法活動，做到執法必嚴、違法必究；充分發揮種子協會、種子貿易協會等行業組織的作用，引導行業自律。
(農業農村部科技發展中心理論學習中心組)
