北京市農業農村局 北京市公安局 北京市市場監督管局 北京市通信管理局

關于印發《2022年北京市農資打假專項治理 行動實施方案》的通知

 

各相關區農業農村局、區公安局、區市場監管局，市農業綜合執法總隊：

 

　　為落實2022年全國農資打假專項治理行動視頻會議精神，結合本市實際，市農業農村局、市公安局、市市場監管局、市通信管理局研究制定了《2022年北京市農資打假專項治理行動實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

　　    北京市農業農村局          北京市公安局

 

　　   北京市市場監督管理局      北京市通信管理局

 

　　                             2022年5月20日

 

　　（此件主動公開）

 

 

　　為全面部署2022年全市農資打假工作，穩定農資市場秩序，推動農業高質量發展，根據全國農資打假和監管工作總體部署，結合本市實際，制定本方案。

 

　　一、工作目標

 

　　按照“保供固安全，振興暢循環”總體要求，堅持標本兼治、打防結合、屬地管理，扎實做好農資打假工作，切實保障農資供應。查處一批違法犯罪案件，嚴懲一批違法犯罪分子，銷毀一批假冒偽劣農資產品，公布一批制假售假典型案件，以高壓態勢，狠抓農資生產和市場經營監管，切實維護農民合法權益，確保不發生重大假劣農資安全事件，為推進北京率先基本實現農業農村現代化提供堅實保障。

 

　　二、工作重點

 

　　（一）重點時節

 

　　突出抓好春耕備耕春管和夏種夏管兩個農資使用旺季，提前籌劃部署，集中優勢力量，合理安排進度，主動公示監督檢查結果，實現進入農資使用旺季前生產經營主體全覆蓋檢查。

 

　　（二）重點地區

 

　　對近年來在國家和市級、區級抽查中暴露問題較多、新聞媒體曝光較多、投訴舉報較多的地區開展重點整治；對環京檢查站周邊與外省交界區農資門店、小規模農資產品生產經營主體聚集地區的不規范經營行為進行重點治理；對農資批發市場、集貿市場、農資展銷會和養殖生產基地、菜籃子產品主產區進行重點巡查監管。

 

　　（三）重點問題

 

　　重點治理假劣種子坑農害農、飼料肥料養分不足、農藥獸藥添加禁用成分、飼料添加劑含有危害物質等問題。

 

　　（四）重點環節

 

　　生產環節以黑作坊黑窩點為重點，銷售環節以網絡電商平臺銷售和游商下鄉“忽悠團”、上門推銷式無證兜售為重點。

 

　　（五）重點產品

 

　　種子：重點查處侵犯植物新品種權、生產經營假劣種子、主要農作物未審先推、無證生產經營、標簽標注內容不符合規定、未按規定建立保存生產經營檔案等違法違規行為。

 

　　農藥：重點查處無證生產、經營農藥，生產、經營假劣農藥，偽造、變造、轉讓、出租、出借農藥登記證，包裝、標簽、說明書不符合規定，不執行農藥采購、銷售臺賬等違法違規行為。

 

　　肥料：重點查處假冒偽造登記證、登記證號，生產銷售未取得登記證的肥料、未取得工業產品生產許可證的化肥，以及肥料有效成分不足、有毒有害物質超出限量要求、包裝標簽不符合要求等違法違規行為。

 

　　獸藥：重點加強獸藥生產、經營和使用環節監管力度，推進企業落實獸藥GMP和獸藥GSP質量管理規范。打擊制售假劣獸藥、添加國家禁止使用的藥品和其他化合物、獸藥標簽和說明書擴大適應癥和使用范圍等違法違規行為。

 

　　飼料和飼料添加劑：生產環節重點檢查飼料和飼料添加劑生產企業原料庫、生產車間、成品庫房，核查原料采購驗收記錄、生產記錄、檢驗記錄、產品標簽等。抓好飼料產品的監督抽查，重點查處無證生產、超標使用飼料添加劑、使用目錄外的物質生產飼料、生產不符合產品質量標準的飼料、包裝標簽不符合規定等違法違規行為。經營環節重點檢查飼料經營者購銷臺賬、產品標簽等。嚴查經營無產品標簽、無生產許可證、無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑及禁用飼料、飼料添加劑的違法違規行為。

 

　　水產苗種：嚴厲查處水產養殖過程中特別是苗種生產階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。利用春季魚苗下塘的關鍵時間節點，加大檢查和檢測力度，重點檢查水產養殖者查驗留存苗種供貨方資質情況和檢疫合格證明。

 

　　三、工作任務

 

　　（一）開展農資打假春季專項行動。重點圍繞種子、農藥、肥料3類春耕急需必備物資，迅速開展春耕農資巡查檢查，通過監督抽查、飛行檢查、暗查暗訪、用戶回訪等多種途徑，積極查找問題隱患，規范農資生產、經營、使用行為，為夏糧豐收提供堅實基礎。

 

　　（二）加大農資領域執法辦案力度。加強農資領域執法辦案力度，在“快檢、深挖、嚴打”上下功夫。按照“雙隨機、一公開”的原則，瞄準種子質量不合格、農藥隱性添加、肥料有效成分不足、假劣獸藥飼料等突出問題，開展質量監督抽查。擴大農資產品質量監督抽查種類、批次，增強監督抽檢針對性、精準度。落實監督抽查結果通報、反饋和共享機制，及時發布農資消費警示信息，嚴防假劣農資流入農業生產領域。集中公開曝光一批涉案金額較大、違法行為典型、社會影響惡劣的農資違法查處案件，對不法分子形成有效震懾。重點打擊游商利用假劣產品低價誘惑農民受騙購買的違法行為，根據不同情形，進一步研究制定快速處置辦法，促進違法行為查處、證據固定、責任鑒定、異地追查等高效開展。

 

　　（三）創新農資監管工作方式。充分利用信息化、大數據等技術，創新監管手段，提高監管的精準性、有效性。加快建立農資生產經營主體信用檔案，做好信用信息歸集、共享和公開等工作，實現信用信息公開化、透明化。推進農資生產經營主體信用狀況與行政許可審批、項目申報、資格審查、評優獎勵等全面掛鉤。探索建立守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制，引導農資生產經營主體增強誠信意識。建立健全主要農資產品電子追溯制度，完善農藥獸藥包裝、標簽二維碼標識制度，有效提升農資監管信息化水平。

 

　　（四）強化檢打聯動長效機制。加大案件查處力度，對發現的違法行為，堅持重拳出擊、露頭就打、嚴肅查處。持續強化部門協作配合，充分發揮聯合聯動優勢，進一步完善部門間線索通報、聯合執法、案件協辦、定期會商等工作機制。深化行刑銜接工作，加強部門聯動，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關，確保生產經營秩序穩定。

 

　　（五）開展放心農資進村下鄉活動。充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，通過廣播、電視、網絡及“兩微一端”等新媒體平臺，多種渠道宣傳農資打假行動，普及農資法律法規知識和打假維權知識，推廣安全用藥和綠色防控技術，指導農民科學使用種子和肥料等農資產品，提高識假辨假和依法維權能力。依托村“兩委”、村民理事會、志愿服務隊伍等社會力量，積極開展咨詢培訓、技術指導、普法宣傳、維權服務等工作。組織開展放心農資下鄉進村，暢通放心農資下鄉進村主渠道，鼓勵支持農資合作社、直銷直供、連鎖配送等新模式新業態發展壯大，努力擴大綠色農資補貼范圍和規模，確保好農資下鄉進村、到田到戶，讓農民買得到、用得上。鼓勵農民對假劣農資線索進行舉報，提高廣大群眾參與農資打假工作的積極性。

 

　　（六）推動解決網絡銷售假劣農資問題。深化落實《北京市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》要求，加強農藥獸藥網絡銷售平臺的監督，打擊利用網絡銷售假劣農資行為。加大線上線下涉案企業聯合查處力度，規范線上農資經營行為，深入開展全鏈條線農資打假整治活動，嚴格管制電商平臺和電商企業經營禁用農獸藥行為，嚴厲打擊制假售假行為。

 

　　四、重點工作時間安排

 

　　（一）3月，召開全市農資打假工作視頻會議，部署2022年農資打假工作。

 

　　（二）3–5月，組織開展春耕農資及水產苗種的巡查檢查，集中打擊制售假劣農資違法違規行為和網上違法銷售農資行為。組織開展放心農資下鄉進村宣傳活動，普及農資法律法規、識假辨假和依法維權知識。

 

　　（三）4–11月，組織開展重要農資產品質量監督抽查、公布抽查結果。開展各類農資監督執法、專項整治。

 

　　（四）6月，舉辦農資打假工作培訓班。

 

　　（五）9–12月，指導各地開展秋冬種農資打假工作，開展種子市場、制種基地和企業巡查檢查。

 

　　（六）10–12月，開展農資打假績效考核和總結考評等工作。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）加強組織保障

 

　　各區農業農村、公安和市場監管部門要高度重視農資打假工作，明確分管領導和牽頭部門，主要領導要親自抓，將農資打假工作作為持續性工作開展。要按照屬地管理原則，嚴格落實農資打假責任制，結合本轄區、本行業特點制定具體實施方案，明確目標、突出重點、細化任務，確保事有人管、活有人干、責有人擔，確保農資違法案件查處作為農業綜合行政執法的重要工作抓緊抓實。

 

　　（二）加強聯動協作

 

　　農業農村部門要進一步發揮好牽頭協調作用，加強與公安、市場監管、通信管理、供銷等農資打假協作部門的配合，形成工作合力。建立跨區合作機制，密切協作，強化信息溝通、線索通報，擴大辦案成果，努力做到一地發現線索，多地聯動辦案。要加強省際間合作，建立完善京津冀農業執法協作機制，共同做好農資打假和監管工作。

 

　　公安部門要加強與農業農村等部門的聯勤聯動，配合做好對農資批發、集散地、經營門店和物流配送、互聯網電商等重點區域、重點行業的監控排查力度，對發現的犯罪線索會同農業農村等部門及時固定證據，按照行刑銜接程序做好案件線索的移交流轉，迅速開展偵辦工作。發揮公安機關基層基礎工作優勢，通過情報收集、走訪摸排、發動舉報等方式，及時發現掌握一批線索，把握“打源頭、端窩點、摧網絡、斷鏈條、追流向”的打擊目標，全面加強案件偵辦。

 

　　市場監管部門要加大化肥、農膜、農機及配件產品質量監督檢查力度，積極會同農業農村部門狠抓假劣農資查辦工作，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等農資質量違法行為，涉嫌犯罪的堅決移交公安部門追究刑事責任。

 

　　通信管理部門要加強ICP備案管理，配合農業農村、市場監管等部門對從事農藥獸藥違法經營和宣傳活動的網站（APP）進行定位、處置，協同開展農資打假“凈網”行動，有力打擊網上違法銷售行為，維護線上農資市場秩序。

 

　　（三）加強考核評價

 

　　繼續將農資打假工作作為對各區打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作績效考核、質量工作考核評價的重要內容，加強對各區農資打假工作的考核力度。重點從農資打假專項行動開展、案件查辦及信息公開、宣傳培訓、工作信息及報表報送、部門聯合以及工作創新等方面進行考核。

 

　　（四）加強信息報送和總結工作

 

　　一是要嚴格農資打假信息報送制度。根據農業農村部要求，請各區農業農村局、市農業綜合執法總隊于每星期五中午12：00前通過農資打假上報小程序報送本周工作情況，于每個季度次月3日前報送農資打假情況季度統計表和行政處罰案卷信息表（附件1、附件2）。同時，及時通過工作簡報、信息等形式向市農業綜合執法總隊做好農資打假信息的報送。

 

　　二是做好農資打假工作總結。請各區農業農村局、市級各有關單位及時做好半年、年度總結，分別于7月10日前和12月20日前報送至市農業綜合執法總隊。

 

　　聯系方式：

 

　　市農業綜合執法總隊：閆超15510680520，郵箱：nonganzhidui@126.com

 

　　市農業農村局：周景哲13141324119

 

　　市公安局： 程瑋13911931735

 

　　市市場監督管理局：趙亮13911098007

 

　　市通信管理局：王柯18801209266