四川省農業農村廳關于印發《2022-2023年四川省種業監管執法年活動實施方案》的通知

各市（州）農業（農牧）農村局，廳機關有關處室、廳屬有關單位：

      為深入貫徹中央一號文件和種業振興行動方案的部署安排,按照《農業農村部辦公廳關于印發〈2022-2023年全國種業監管執法年活動方案〉的通知》（農辦種〔2022〕1號）要求，扎實開展種業市場凈化行動，強化種業知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為，制定《2022-2023年四川省種業監管執法年活動實施方案》，現印發給你們，請根據本地實際情況制定具體方案并組織實施，務求實效。

      四川省農業農村廳

      2022年4月12日

2022-2023年四川省種業監管執法年活動實施方案

      為切實加強種業市場監管，強化知識產權保護，激發種業創新發展活力，提高種業發展質量，根據黨中央、國務院和省委、省政府有關要求以及種業監管工作實際，制定本方案。

      一、總體要求

      深入貫徹中央一號文件、《種業振興行動方案》和省委一號文件有關決策部署，全面落實《中華人民共和國種子法》《四川省農作物種子管理條例》等法律法規要求，以推動種業治理體系和治理能力現代化為目標，以強化種業知識產權保護為重點，以集中整治為抓手，堅持省負總責、市縣抓落實原則，覆蓋品種管理、市場監管、案件查處全鏈條，強化部門協同和上下聯動，不斷提高治理成效，營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發展環境。

      二、工作目標

      （一）總體目標。通過加強種業知識產權保護，侵權套牌等違法行為得到有力打擊，假劣種子明顯減少，品種權保護意識明顯增強；品種管理不斷優化，品種“身份證”有序建立，品種同質化逐步解決；種業檢測鑒定和執法監管能力不斷提升，種子生產經營逐步規范，種子質量合格率穩定在98%以上，不出現重大農作物種子質量安全事故，種業市場凈化成效明顯。

      （二）細化目標。

      省級目標：組織開展種業知識產權保護相關培訓不少于1次；省級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；對國家級制種大縣和區域性良繁基地監督檢查覆蓋率100%；對國家和省級救災備荒種子儲備任務承儲企業現場檢查覆蓋率100%；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，健全投訴舉報渠道，上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

      市級目標：組織對轄區內種業企業進行現場檢查，企業數量覆蓋率不低于50%，品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；市場檢查和市級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；對國家級制種大縣、良繁基地及省級農作物種子（苗）基地監督檢查覆蓋率100%；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

      縣級目標：以種業知識產權保護為重點，加強種業普法宣傳，組織對轄區內種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；對轄區內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%；對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋率不低于30%；被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%；轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

      三、重點任務

      堅持問題導向和目標導向，在關鍵時間節點，對重點環節、重點品種、重點區域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業市場。

      （一）強化種業知識產權保護

      1. 加強植物新品種權保護。組織開展植物新品種保護培訓及普法宣傳，強化行政執法、仲裁、調解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制。在種子生產經營的關鍵時期，根據品種權人、群眾舉報投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權工作。進一步強化植物新品種權保護案件辦理，優化案件審查流程，壓縮審查周期，提高審查質量和效率。（廳種業發展處、綜合執法監督局、省種子站）

      （二）強化品種管理

      2. 加強品種審定監管。持續完善省級主要農作物品種審定標準，加強各渠道品種試驗管理，加大試驗檢查頻次，對弄虛作假的一律按規定取消參試資格。嚴格引種備案品種申報材料審查，加大品種適應性試驗檢查，進一步規范同一適宜生態區引種備案。（廳種業發展處、省種子站）

      3. 規范非主要農作物登記品種管理。配合農業農村部開展非主要農作物品種登記初審，嚴查登記初審材料完整性和規范性。結合種業市場專項檢查，開展登記品種市場大清理活動，以植物新品種權保護品種為重點，核查登記信息，現場抽取樣品，依法嚴格處理違法違規登記行為。（廳種業發展處、省種子站）

      4.加大缺陷品種撤銷審定（登記）力度。加強事中事后監管，不斷加大品種風險監測力度。對種性嚴重退化或失去生產利用價值的、在使用過程中發現有不可克服嚴重缺陷的、未按要求提供品種標準樣品或標準樣品不真實的、以欺騙偽造試驗數據等不正當方式通過審定或引種備案的主要農作物品種，堅決予以撤銷審定或引種備案，停止其在我省生產、經營、推廣。對于有缺陷的國家審定品種或非主要農作物登記品種，由農業農村廳向農業農村部申請撤銷審定或登記。（廳種業發展處、省種子站）

      （三）加強種業市場監管

      5.嚴格制種基地監管。加強對國家級制種大縣、以及省級主要制種基地全覆蓋檢查，重點核查制種企業的生產經營資質、生產備案、委托合同、品種權屬、品種來源和產地檢疫等內容，嚴查未按規定備案行為。開展制種基地日常檢查巡查,探索利用大數據等手段加強制種基地監管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權違法行為。開展制種基地苗期轉基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴格查處違法違規生產轉基因種子行為。探索實施種子質量認證制度，引導制種企業和制種基地提升種子質量水平。（有關市（州）農業農村部門）

      6. 加強種子企業檢查。主要檢查企業生產經營資質、生產經營品種、生產經營檔案、包裝標簽，抽樣檢測品種真實性和種子質量，并進行轉基因成分檢測。對近年來在各級監督檢查中發現有問題或發生重大質量事件、遭投訴舉報較多的企業，加大抽查頻次。對開展種子質量認證、誠實守信的企業減少檢查抽查頻次。對承擔國家和省級救災備荒種子儲備任務的企業協助開展承儲品種全覆蓋檢查，確保儲備任務落實到位。（廳有關處（站）、有關市（州）農業農村部門）

      7. 加強市場檢查。在春季、秋季等用種關鍵時期，對農資市場上銷售的水稻、玉米、大豆、小麥、油菜和蔬菜等商品種子，開展種子質量、真實性、轉基因成分等監督抽查，重點檢查種子標簽、銷售檔案、經營備案、“三無”種子等情況，探索開展質量監測。對近年來各地各級農業農村部門監督檢查發現有問題的品種和經營門店，以及維權企業舉報、農民投訴較多的品種和經營門店加大檢查力度。落實“雙隨機、一公開”要求，嚴格執行程序，規范做好扦樣、記錄及取證等痕跡管理工作，形成可靠完整證據鏈。組織開展明察暗訪，強化對轄區內電商經營種子行為的監管，通過在各大小電商平臺上查找電商種子經營線索，全面摸清轄區內通過電商渠道經營種子行為情況，會同有關部門加大種子網絡銷售平臺的監管力度，嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為，必要時對網絡銷售平臺、網絡經營商戶進行約談、整治。畜禽種業方面，重點檢查無證生產經營（含過期、超范圍）、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；種畜禽生產經營許可信息納入“全國種畜禽生產經營許可管理系統”統一管理，組織開展種畜禽、桑蠶種質量監督抽查。（廳有關處（站）、有關市（州）、縣（市、區）農業農村部門）

      8. 加強種子生產經營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規章制度規定，嚴格落實種子、種畜禽生產經營備案制度，建立健全生產經營檔案，保證可追溯。嚴格查處未按規定備案行為，確保種子生產經營備案全覆蓋。（廳有關處（站）、有關市（州）、縣（市、區）農業農村部門）

      （四）強化執法監管

      9.從嚴從重查處種業違法案件。以品種侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產轉基因種子等為重點，充分利用種業案件投訴舉報平臺，廣泛收集違法線索，對違法行為發現一起、查處一起，絕不手軟。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度，一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，復雜疑難案件和跨區域案件由省級直接查辦或組織查辦，查處結果及時公開。（廳綜合執法監督局、種業發展處、各市（州）、縣（市、區）農業農村部門）

      10. 完善執法聯動協同機制。建立“執法直通車”，對投訴舉報線索明確的，執法機構要快速查辦、不得推諉，實現企業與執法機構同向發力。加強跨區域種業執法協作聯動、信息共享，做到“一處發現、全省通報、各地聯查”。要強化跨部門執法合作，建立健全農業農村與公安、法院、檢察院、工業和信息化、市場監管、知識產權等部門的協調配合、協同聯動等機制，強化線索通報、定期會商、聯合執法等，研究推動建立重大案件公安機關提前介入機制。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件。（廳綜合執法監督局、種業發展處、各市（州）、縣（市、區）農業農村部門）

      11.提升種業執法能力。深入實施農業綜合行政執法能力提升行動。加大執法抽檢經費投入，確保滿足執法需求。加強執法技術支撐體系建設，提高假劣種子檢驗鑒定水平，為種業執法提供技術支撐。加強執法信息化建設，利用大數據、衛星遙感技術等，不斷提升種業執法效能。（廳綜合執法監督局、省種子站、種業發展處、各市（州）、縣（市、區）農業農村部門）

      （六）強化培訓宣傳

      12.加強法律法規培訓宣傳。積極組織開展新修訂的《中華人民共和國種子法》《植物新品種保護條例》《主要農作物品種審定管理辦法》等普法宣傳，加大農業執法人員培訓力度，綜合運用集中教學、線上教學、現場教學等形式，提高種業執法實務技能。要及時整理辦結的種業違法典型案例和植物新品種權保護典型案例并報送農業農村廳，農業農村廳將定期通報各地種業案件查處情況，遴選發布種業違法典型案例和植物新品種權保護典型案例。（廳種業發展處、省種子站、各市（州）、縣（市、區）農業農村部門）

      四、工作要求

      （一）加強組織領導。開展種業監管執法是各級農業農村部門的法定職責，是規范種業市場秩序、創造公平競爭環境、提升企業自主創新能力的重要抓手。各級農業農村部門要高度重視種業監管執法年活動，各市（州）要結合本地實際，對照本方案，制定本區域具體實施方案，于4月底前在本單位官網公開并報種業發展處備案。我廳將在關鍵時間節點，派出檢查組赴重點地區開展制種基地、企業、市場檢查指導，并將檢查結果作為相關考核評價的重要依據。

      （二）完善工作機制。各地要按照部署要求抓細抓實，做好具體實施。要加強簡易種業案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將案件糾紛就地化解。建立健全社會和群眾監督機制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵建立舉報獎勵制度，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現精準打擊。

      （三）強化隊伍支撐。積極爭取充實種業行業監管、農業綜合行政執法隊伍人員配備，加強執法裝備條件建設，強化種業行業監管、農業綜合行政執法專業培訓，確保隊伍穩定、能力提升。鼓勵企業加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升知識產權保護能力和水平，共同營造種業良好法治環境。

      （四）加強宣傳總結。要開展工作經驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切，震懾違法行為。要及時開展工作總結，各市（州）、區縣農業農村部門要在2022年11月30日前將種業監管執法年活動總結及附表（含種業典型案例2-3個）以正式文件報送種業發展處、綜合監督執法局。

      聯系人：農業農村廳種業發展處  朱砂紅

      電話：（028）85505560

      郵箱：snytzyc@163.com

      四川省種子站  涂坦  

      電話：（028）85569251

      郵箱：250487413@qq.com

      四川省畜牧總站  彭繼勇

      電話：（028）85525100

      郵箱：913856344@qq.com

              四川省蠶業總站  馬露蕓

      電話：（028）85182876

      郵箱：38782855@qq.com

      附件：1. 種業監管執法年任務完成情況表

      2. 種業監管執法年監管執法情況表