粵農農辦〔2021〕24號

 

各地級以上市農業農村局，深圳市市場監督管理局，有關種子管理機構和檢驗機構：

 

　　為切實加強種業市場監管，營造種業創新發展的良好環境，確保農業生產用種安全，結合我省實際，制定了《2021年廣東省種子市場監管工作方案》，現印發你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

 

廣東省農業農村廳辦公室

 

2021年2月10日

 

(聯系人：石亮旭，聯系電話：020–37288342，郵箱：gdzyglc@163.com）

 

 

　　為切實加強種業市場監管，強化知識產權保護，激發種業創新發展活力，推動種業高質量發展，為“十四五”和全面建設社會主義國家開好局、起好步，以優異成績迎接建黨100周年，結合我省實際，特制定本方案。

 

　　一、基本思路

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新階段、新理念、新格局，以不斷提升種業市場監管體系和監管能力現代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，全力強化種業知識產權保護，堅持省級統籌、重心下移，壓實屬地監管責任，完善上下聯動機制，強化協調協作，提高監管效能，營造創新主體有動力、市場主體有活力、種業市場有秩序的良好種業發展環境，切實保障用種安全。

 

　　二、工作目標

 

　　種業市場監管體系隊伍不斷健全，監管能力水平不斷提高，種業知識產權保護意識不斷增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營等突出問題明顯減少，種子質量水平不斷提高。實現種子涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2021年各級農業農村部門種子監管年度工作目標按照“放管服”改革要求明確如下：

 

　　——省級目標：對省內地級以上市、縣級農業農村部門種子監管工作的現場督促檢查分別達到33%、10%以上；組織地級以上市對省內部級發證企業現場檢查全覆蓋，省級發證企業監管覆蓋面達到50%以上（附件5），被檢查企業主要經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。農業農村部轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。嚴格按照省政府《關于取消和調整實施一批省級權責清單事項的決定》（粵府〔2020〕1號）要求，推動種子質量監督抽查事項切實實行“重心下移、改由市縣就近實施”，督促各市縣農業農村主管部門切實組織開展生產用種市場檢查和種子質量監督抽查，嚴厲打擊套牌侵權和銷售假劣種子行為，保障生產用種安全。

 

　　——市級目標：對轄區內部級發證企業現場檢查全覆蓋，省級發證企業監管覆蓋面達到50%以上；對轄區內50%以上的縣級農業農村部門種業監管工作進行現場督促檢查；對本級發證種子企業現場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業主要經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。組織縣（區、市）對轄區內種子經營門店現場監督檢查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經營的主要品種抽樣覆蓋率達到30%以上；對省農業農村廳轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。

 

　　——縣級目標：有成文的監管方案和現場監督檢查方案，對本級發證的50%以上種子企業生產經營檔案、包裝、標簽、系譜登記等進行現場檢查，對轄區種子經營門店現場監督檢查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。

 

　　三、重點內容

 

　　（一）推進許可備案信息化。所有種子生產經營許可信息、備案信息必須在中國種業大數據平臺中的“種子生產經營許可管理”系統、“種子生產經營備案管理”系統上錄入操作。建立種子生產經營備案主體清單，并在本級農業農村部門門戶網公布。

 

　　（二）嚴查非法轉基因種子。以雜交玉米、雜交水稻種子為重點，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售環節的轉基因監管，開展制種基地轉基因檢查，查生產經營主體、品種權屬及親本來源，開展品種審定環節的轉基因成份檢測，做到早檢查、早發現、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位。

 

　　（三）嚴格監督種子質量。各地應結合本地用種實際，在季節性種子市場銷售期，以種子標簽和種子質量為檢查重點，開展種子企業、市場專項檢查（附件1）。將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規范生產經營行為的生產經營主體列為重點監管對象，增加檢查頻次并及時上報結果；對近3年在監督檢查中未發現問題的企業，酌情減免檢查。

 

　　（四）加強植物新品種權保護。各地要在糾紛調解、證據保全、責令停止侵權、依法處罰等方面擔當作為，堅決維護品種人合法權益。借助電視、網絡、報刊、橫幅等手段加強植物新品種權保護普法宣傳，開展執法人員輪訓，組織打假維權現場活動，遴選并公布典型案例，以蔬菜、果樹等作物為重點探索植物新品種權保護的有效途徑。

 

　　（五）開展桑蠶種質量檢查。按照2021年廣東省桑蠶種質量監督抽查工作任務（附件2）要求，重點對生產單位的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質量監督抽查。

 

　　四、工作安排

 

　　（一）檢查工作安排。農作物種子市場檢查工作由所在地的市、縣農業農村部門按職責組織，市場檢查中發現有違反種子標簽、品種審定、品種登記及經營主體備案等有關規定的，由當地農業執法機構和種子管理機構依職責處理，當地農業執法機構負責跟蹤核查違法事實，及時依法查處。

 

　　（二）扦樣工作安排。扦樣工作由各地級以上市農業農村部門組織，所需費用均由地級以上市農業農村部門安排。鑒于當前省內種子管理機構人員實際，可采取三種方式開展扦樣：一是部署由轄區內種子質量檢驗機構負責；二是委托有資質的第三方種子質量檢驗機構開展；三是在種子監督檢查工作中，邀請種子質量檢驗機構專業人員協助監督管理人員按程序規范開展。

 

　　（三）檢測工作安排。抽查樣品的凈度、水分、發芽率等檢測工作由地級以上農業農村局組織具備資質的種子質量檢驗機構承擔；水稻、玉米品種純度檢測由肇慶市農業科學研究所、廣州市農業科學研究院組織開展田間種植鑒定；品種真實性檢測由農業農村部農作物種子質量監督檢驗測試中心（深圳）承擔，檢測對照樣品采用農業農村部或我廳組織收集的審定品種標準種子樣品；轉基因成分檢測由農業農村部植物及植物用微生物生態環境安全監督檢驗測試中心（廣州）承擔。除按部省級要求送檢項目（附件3）規定數量外，所需經費均由各地級以上市按照屬地管理原則予以安排。

 

　　五、責任分工

 

　　省農業農村廳負責制定全省種子市場監管方案，對重點地區、關鍵種類、重要環節、重點案件等進行監督抽查。組織查處農業農村部轉辦案件，協調處理省內跨區域案件，配合處理其他省份協查案件，督辦重點案件。重點對品種真實性和轉基因成分進行監督抽查。

 

　　市級和縣級農業農村部門負責制定本地監督抽查方案和現場檢查抽樣方案并實施。重點檢查主體備案、經營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、進口等情況，監督檢查種子質量。

 

　　出現跨區域案件查處的，案件主辦市需其他市協查時，應以地級以上市農業農村部門名義制發協查公函，載明協查事由、有關案情、協助內容和聯系人等，協查市應予積極配合。協查公函應同時抄送省農業農村廳，省農業農村廳將督促檢查并視情通報。

 

　　六、工作要求

 

　　（一）完成時限。種子質量抽查任務由農業農村部和我廳統一安排的，具體按規定時限完成。重心下移后各地組織開展的質量抽查工作任務由各地自行制定方案（3月底前報送我廳）并執行。

 

　　（二）及時總結。請各地級以上市農業農村局于12月10日前將種子監管工作情況書面報告省農業農村廳，報告應附由農業農村部門主辦且于今年內結案的種業典型案例1-3起。

 

　　附件:1.2021年廣東省種子質量監督抽查工作任務安排

 

　　　　 2.2021年廣東省桑蠶種質量監督抽查工作任務安排

 

　　　　 3.2021年廣東省種子質量監督抽查工作——部省級送檢項目安排清單

 

　　　　 4.2021年廣東省種子質量監督抽查工作——承擔省級任務檢測機構名單

 

　　　　 5.2021年廣東省種子企業監督抽查工作任務參照表

相關附件：