關于開展上海市2021年種業監管執法年活動的通知
發文機關：上海市農業農村委員會主題分類：種植業管理發文字號：滬農委〔2021〕108號發布日期：2021-05-06失效日期：主題詞：種業；監管；執法
各區農業農村委：
為全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件精神，落實打好種業翻身仗部署要求，加強種業知識產權保護，嚴格品種和市場監管，強化執法辦案，全面凈化種業市場，推動本市現代種業高質量發展，根據農業農村部《2021年全國種業監管執法年活動方案》，開展上海市2021年種業監管執法年活動。
一、總體思路
認真貫徹落實黨中央、國務院關于打好種業翻身仗的決策部署，以推動種業治理體系和治理能力現代化為目標、強化種業知識產權保護為重點、集中整治為抓手，加強本市種業監管執法，覆蓋品種管理、市場監管、案件查處全鏈條，強化部門協同和上下聯動，不斷提高治理成效，營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發展環境。
二、工作目標
通過加強種業知識產權保護，侵權套牌等違法行為得到有力打擊，品種權保護意識明顯增強；通過嚴格品種管理，逐步解決品種同質化問題；通過集中整治和監督檢查，制售假劣、非法生產經營行為得到有效遏制，主要農作物種子質量抽查合格率穩定在98%以上；通過強化種業領域日常監管與執法辦案的協調配合，種業治理成效更加明顯。
市級目標：對各區農業農村部門種業監管執法工作的督促檢查，覆蓋率不低于60%；組織對部、市發證種業企業檢查實現全覆蓋，被檢查企業問題整改合格率100%；組織開展市級種子質量監督抽查，抽樣數量不少于上年；組織開展明察暗訪，對農業農村部轉辦督辦的投訴舉報線索依法及時處理，書面反饋率100%。
區級目標：對區發證的種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%，對轄區內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋不低于30%，被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%；轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。
三、重點內容
（一）強化種業知識產權保護。全面貫徹落實《種子法》《植物新品種保護條例》，加強品種權保護力度，激勵種業創新。積極組織開展植物新品種權保護培訓及普法宣傳;以水稻、玉米、蔬菜和果樹作物品種為重點，開展專項檢查，加大執法力度；同時強化行政執法、仲裁、調解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制，切實保障品種權人合法權益。
（二）嚴格品種管理。嚴格主要農作物品種審定標準，健全同一適宜生態區引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質化和重大風險隱患品種。強化主要農作物聯合體、綠色通道試驗監管，建立健全試驗主體退出機制。按照農業農村部統一部署，開展非主要農作物登記品種清理工作，依法嚴格處理違法違規登記行為。
（三）加強種子和種畜禽監管
1.開展種子質量監督抽查。分別在春、秋、冬季，以水稻、玉米、綠肥及主要蔬菜等作物種子和進口種子為重點，對全市農作物種子生產經營企業開展質量監督抽查。對2019年以來在監督檢查中發現有問題或者發生重大質量事件、遭投訴舉報較多的企業，實行品種檢查全覆蓋。對本市承擔國家和市級救災備荒種子儲備任務的企業開展落實情況檢查、種子質量抽檢。2021年種子質量監督抽查工作由市農業技術推廣服務中心具體組織實施。
2.加強種畜禽市場監管。重點檢查無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。配合農業農村部開展部分種畜禽企業的種公豬、肉種雞生產性能測定，種公牛、種公豬精液的質量抽檢工作。所有種畜禽許可信息錄入“種畜禽生產經營許可管理系統”，對工作進行自查。
（四）開展種子市場系列執法檢查。各級農業執法部門要結合重點時節、重點地區、重點市場、重點品種，集中力量開展集中性的專項整治行動，強化屬地電商渠道種子經營行為的監管，提高種子市場監管執法的成效和影響力。
2.夏季專項。以市轄區內水稻、玉米繁制種基地為重點，檢查繁制種企業的生產經營許可、生產備案、產地檢疫、品種權屬和親本來源等內容。建立制種主體紅黑名單制度。對本市水稻、玉米引種試驗、示范基地開展全覆蓋檢查，開展轉基因和品種真實性檢測。
3.秋冬季專項。持續開展種子市場檢查，圍繞種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、經營檔案、主體備案和種子質量等內容，提升檢查覆蓋率，有力提升種子生產經營檔案和標簽質量等。
（五）全面提升種業監管執法信息化水平。完善種子種苗、種畜禽生產經營備案主體清單，所有種子生產經營許可信息、備案信息，錄入中國種業大數據平臺，并在同級農業農村委官網公布。利用全國農業綜合執法信息共享平臺、種業大數據平臺等，提高執法信息化水平。涉種案件行政處罰生效后3個月內，將相關信息錄入中國種業大數據平臺。
（六）強化種業執法能力。完善種業執法體系，全面加強種業市場執法隊伍建設。以提升種業執法實務技能為重點，加強培訓，提高執法辦案水平，以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。按照“雙隨機、一公開”要求開展執法檢查活動，確保事實清楚、證據確鑿、程序合法、文書規范。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關從嚴從重從快打擊。
四、工作要求
（一）加強領導，壓實責任。各級農業農村委要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實。要進一步增強工作緊迫感和責任感，建立長效監管機制，健全種業監管和農業綜合執法機構分工協作機制，堅持問題導向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。
（二）細化方案，加強配合。各區農業農村委要根據本通知要求制定本區的實施方案，明確工作重點、落細落小，抓好具體實施，對監管過程中存在的問題和薄弱環節，要及時指導，及時解決，不留隱患。完善與公安、市場監管等部門的線索通報、定期會商、聯合執法等工作機制，強化部門間協作配合，形成執法合力。
（三）強化宣傳，暢通信息。通過多種形式開展種業法治宣傳教育活動，加強工作經驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切，震懾違法行為。同時，各區要加強與市相關部門的信息溝通，請各區農業農村委每月15日前至少報送一篇工作動態信息（首月同時報送一名信息工作聯系人），并于12月15日前將種業監管執法年活動總結（含典型案例）書面報送我委。
上海市農業農村委員會
2021年4月29日
