蘇農辦農〔2017〕9號

 

各市、縣（市、區）農委（農業局、農林局）、農工辦（部、委）：

 

      為全面貫徹實施《種子法》，依法履行監管職責，保護用種者、品種權人和種子生產經營者合法權益，營造公平誠信的種子市場環境，保障農業生產用種安全，經研究，決定在全省開展“白皮袋種子”專項治理行動。我委制 定了《江蘇省開展“白皮袋種子”專項治理行動實施方案》，現印發給你們，請結合本地實際，認真組織實施，確保專項治理行動取得實效。

 

      江蘇省農業委員會辦公室

 

      2017年3月17日

 

 

      “白皮袋種子”是指市場上以無標識標簽包裝銷售的“種子”。其中，既有套牌侵權的種子，也有假冒偽劣種子，不僅嚴重侵害品種權人的合法權益，也嚴重擾亂種子市場秩序，同時種子質量無法得到保障，給農業生產安全帶來極大隱患。我省種子市場上“白皮袋種子”現象由來已久，近年來呈現愈發嚴重態勢。“白皮袋種子”的形成，主要有三個方面原因：一是部分農民和新型經營主體為降低種子使用成本，購買使用“白皮袋種子”；二是部分種子生產經營單位和非法種子生產者受利益驅使，將品種權人授權生產的種子截留或以糧充種，制售“白皮袋種子”謀利。三是常規稻麥具有可自繁留種的特性，同時種子生產程序相對簡單，生產技術容易掌握，易于被不法分子利用。新修訂《種子法》第四十九條明確規定“沒有標簽的種子為假種子”，為依法打擊制售“白皮袋種子”提供了法律依據。為全面貫徹實施《種子法》，依法履行監管職責，維護用種者、品種權人和種子生產經營者合法權益，保障農業生產用種安全，決定在全省開展“白皮袋種子”專項治理行動。

 

      一、指導思想

 

      認真貫徹落實十八屆四中全會精神，深入貫徹實施新《種子法》，圍繞種業強省建設目標，堅持問題導向，推進依法治種，切實維護品種權人合法權益，維護公平競爭的市場環境，促進現代種業健康發展，保障農業生產安全。堅持“突出重點、綜合治理、嚴格執法、屬地管理”原則，強化宣傳引導，營造嚴厲打擊制售“白皮袋種子”違法行為高壓態勢。

 

      二、目標任務

 

      （一)全面監管種子生產、加工環節。堵源頭查基地，重點檢查企業的種子生產備案情況、種子委托生產合同面積與實際種植面積和收購入庫數量，以及種子入庫加工與實際銷售等情況，從源頭上控制“白皮袋種子”流入市場。

 

      （二）全面排查種子流通環節。對種子經營門店實施全面排查，對種植大戶、家庭農場、專業化服務組織等用種大戶實施入戶倒查，加大流通環節的查處力度。

 

      （三）全面查處舉報投訴案件。對省督辦的“白皮袋種子”案件查處結案率100%，對企業、群眾舉報投訴的“白皮袋種子”案件迅速行動，發現違法行為的依法全面查處。

 

      三、打擊重點

 

      （一）重點打擊受委托種子生產單位不遵守生產合同約定，私自擴大授權品種繁種面積，截留種子進行“白皮袋種子”包裝銷售的違法行為；

 

      （二）重點打擊以“自繁自用”名義無證繁種，采用以糧充種進行“白皮袋種子”包裝銷售的違法行為；

 

      （三）重點監管常規稻麥繁種基地集中區域和“白皮袋種子”泛濫、假冒侵權案件高發地區。

 

      四、行動內容

 

      （一）強化宣傳引導。各地要抓住貫徹實施新《種子法》及配套規章的契機，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，結合“送科技下鄉”、品種展示示范等活動，向種子企業、經銷門店、用種農民，特別是種植大戶、家庭農場、專業化服務組織等用種大戶開展普法宣傳和培訓，引導生產經營者和用種者增強品種權法制意識，樹立“‘白皮袋種子’即為假種子、生產銷售‘白皮袋種子’都是違法行為”的觀念，營造嚴厲打擊“白皮袋種子”高壓態勢。

 

      （二）查處典型案例。各地要依據重點品種權單位（或種子企業）舉報投訴信息，查辦大案要案，在“白皮袋種子”泛濫重災區，開展新聞發布，曝光一批案件。我委將加強對案件查辦情況的督查，通過查處大案要案，曝光反面典型，對生產、銷售和購買使用“白皮袋種子”違法行為起到震懾作用。

 

      （三）組織明察暗訪。在春、秋兩季種子銷售旺季，在縣級對轄區市場進行全面普查、市級督查的基礎上，我委將綜合種子管理、執法力量，組成聯合小組，深入基層第一線，對各地種子市場和種子企業、種植大戶、家庭農場的種子來源進行明察暗訪，一經發現“白皮袋種子”，將依法進行查處。

 

      （四）公開行業承諾。由省種業協會牽頭，骨干龍頭企業參加，向全社會發起公開承諾活動。倡導誠信經營，嚴格履行《種子委托生產合同》，委托繁殖的種子在倉庫中要有明確標識，絕不出現“白皮袋種子”，絕不銷售“白皮袋種子”，從源頭上杜絕“白皮袋種子”流入市場。

 

      （五）做實種子生產經營備案。各地要適應新形勢下許可制度的變化，切實開展種子生產、經營備案，加強繁（制）種基地管理，摸清轄區內種子生產實際，強化種子生產經營檔案管理，跟蹤種子來源及流向，依法查處不按規定備案的經營主體，讓“白皮袋種子”無處藏身。

 

      （六）做好良種示范推廣。充分發揮品種管理和示范推廣的“引導”作用，加大品種綜合測試和展示示范力度，強化縣域內品種布局調查和規劃。引導家庭農場、種植大戶等新型經營主體選用好品種、選購正規渠道良種；引導種子企業順應市場變化，創新營銷模式，在保證種子質量的同時，為種子經銷商、用種戶提供更多的品種配套技術服務，促進種子企業、經銷商、用種戶三者利益有機統一，讓“白皮袋種子”逐步失去生存空間。

 

      四、保障措施

 

      （一）加強組織領導。各地要充分認識到“白皮袋種子”隱患大、隱蔽性強和執法取證難的嚴峻現實，切實加強對專項治理行動的組織領導。我委成立由分管領導任組長，省種子管理站、省農業行政執法總隊、省種業協會和省內骨干企業負責人為成員的“白皮袋種子”專項治理行動領導小組（見附件），統一部署全省“白皮袋種子”專項治理行動，統一協調各地工作開展，確保各項工作落到實處、取得實效。

 

      （二）引導規范用種。各地要針對目前土地流轉、規模經營的發展新趨勢，適應家庭農場、專業化服務組織和種田大戶不斷增多的新形勢，創新新型經營主體良種服務，積極引導種子企業與轄區內用種大戶簽訂長期規范的供種合同，適當降低品種權益費用，提供包裝規范的大包裝種子。各級農經部門要將從正規渠道購種列為新型經營主體申報項目和政策扶持的重要條件。

 

      （三）落實監管責任。強化各級農業主管部門監管主體意識和責任意識，種子管理部門和綜合執法機構要切實履行職責，密切配合。對有案不查、避重就輕、相互推諉、充當保護傘等不作為、亂作為、參與違法經營的單位及相關責任人，要啟動行政問責。主動做好行政執法與刑事司法的銜接，達到刑事立案標準的要依法移送公安機關處理。

 

      （四）建立長效機制。各地要加強與公安、市場監管局、法院等部門溝通協調，建立協同聯動的治理“白皮袋種子”監管新機制，提高執法公正性和辦案效率。要建立權責明確、分工合作、運轉高效的監管工作機制，依法履職，將“白皮袋種子”治理納入綜合管理績效考核。建立違法者黑名單制度，將生產或銷售“白皮袋種子”的企業和個人列入監管黑名單，并與征信體系建設掛鉤。

 

      （五）推動社會共治。建立舉報投訴獎勵機制，凡舉報屬實的，按照財政部《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》，依法進行獎勵。鼓勵企業加大維權力度，引導監管者、生產經營者、消費者等社會力量共同參與種子市場治理，加快構建行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的“白皮袋種子”治理工作體系，共同營造依法維權的法治環境和嚴厲打擊生產、銷售“白皮袋種子”違法行為的高壓態勢。

 

附件：

 

 

組  長：張堅勇  省農委副主任

成  員：何金龍  省種子管理站站長

鄒芳剛  省農業行政執法總隊總隊長

陳國斌  省種子管理站副站長

周國義  省農業行政執法總隊副總隊長

蔣紅云  省種業協會秘書長、常務副會長（江蘇中江種業股份有限公司總經理）

江玉明  省種業協會副會長（江蘇省大華種業集團有限公司總經理）

嚴輝民  省種業協會副會長（江蘇明天種業科技股份有限公司總經理）

黃銀琪  省種業協會副會長（江蘇紅旗種業股份有限公司總經理）

徐卯林  省種業協會副會長（江蘇金土地種業有限公司總經理）