——農業部部長韓長賦就《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》發布答記者問
近日，國(guo)務院(yuan)發布《全國(guo)農業(ye)(ye)現代(dai)化(hua)規(gui)劃(hua)（2016-2020年(nian)）》（以下簡稱《規(gui)劃(hua)》），對(dui)未來五年(nian)農業(ye)(ye)現代(dai)化(hua)建設(she)的(de)戰略方向和實施路徑(jing)作出了明確安排。日前，農業(ye)(ye)部部長(chang)韓長(chang)賦就《規(gui)劃(hua)》出臺的(de)背景、如何貫徹新的(de)發展理念等(deng)問題(ti)，接受(shou)了記者專訪。
記者：目前，我國農業現代化發展處于什么水平？國務院發布農業現代化規劃，有什么重要意義？
韓長賦：黨中央(yang)、國務院高度重視農業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)。黨的十八屆五中全會提(ti)出，農業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)是(shi)全面建成小(xiao)康社會、實現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)的基(ji)礎(chu)(chu)。習近平總(zong)書記(ji)多次強調(diao)(diao)，農業(ye)的根本出路(lu)在于現(xian)代(dai)化(hua)(hua)；沒有農業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)，國家現(xian)代(dai)化(hua)(hua)是(shi)不完(wan)整(zheng)、不全面、不牢固的。李克強總(zong)理強調(diao)(diao)指(zhi)出，農業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)是(shi)國家現(xian)代(dai)化(hua)(hua)的基(ji)礎(chu)(chu)和支撐，是(shi)農業(ye)發展的根本方(fang)向。
“十二五”期間，國務院印發了全國現代農業發展規劃。五年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，農業現代化取得顯著成就。糧食生產實現“十二連增”，連續三年超過12000億斤，“菜籃子”產品供應充足。農民增收實現“十二連快”，2015年全國農村居民人均可支配收入達到11422元，連續6年保持高于GDP和城鎮居民收入增幅“兩個高于”的好勢頭。農田有效灌溉面積占比超過52%，農業科技進(jin)步(bu)貢獻率(lv)達(da)到(dao)56%，農(nong)作物良(liang)種覆(fu)蓋率(lv)穩定(ding)在96%以上，主(zhu)要農(nong)作物耕(geng)種收綜合機械化水平超過(guo)63%，主(zhu)要農(nong)產品加工轉化率(lv)超過(guo)60%。應該(gai)說，我(wo)國農(nong)業(ye)現代化已具(ju)有(you)堅實(shi)基(ji)礎，進(jin)入(ru)全面推(tui)進(jin)、重點突破、梯次實(shi)現的新階段(duan)，這是(shi)我(wo)們(men)對(dui)今后(hou)一(yi)個時期中國農(nong)業(ye)現代化總(zong)體(ti)特(te)征的基(ji)本判斷。
但(dan)也(ye)要(yao)(yao)看(kan)到，當前農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還面臨很多新(xin)老矛盾，部(bu)分農(nong)(nong)產品供求結(jie)構(gou)性失衡、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭力不強、農(nong)(nong)民(min)增收難度大等問題日益凸顯(xian)，相對于快速發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)依然是短(duan)板。打(da)個比方，如果說現(xian)(xian)在工(gong)業(ye)(ye)(ye)已經進(jin)(jin)入4.0時(shi)代(dai)，那么(me)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)還處于2.0到3.0階(jie)段(duan)。“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)(wu)”是全(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會的(de)(de)(de)決勝階(jie)段(duan)，是推進(jin)(jin)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)同(tong)步(bu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)關鍵五(wu)(wu)年。要(yao)(yao)實(shi)現(xian)(xian)全(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會和“四化(hua)(hua)同(tong)步(bu)”目標，就必(bi)須加快推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)，補(bu)齊農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)短(duan)板。為此(ci)，黨的(de)(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)屆五(wu)(wu)中全(quan)會作(zuo)出大力推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)決策部(bu)署。經國(guo)務院(yuan)批(pi)準，由農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)、發(fa)展(zhan)改革委牽頭，有(you)關部(bu)門(men)共同(tong)參與，按照習近平(ping)總(zong)書記(ji)關于“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)(wu)”規劃(hua)要(yao)(yao)“耳目一新(xin)、務實(shi)管(guan)用”，李克強總(zong)理關于“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)(wu)”重點專(zhuan)項規劃(hua)“要(yao)(yao)全(quan)面貫徹落實(shi)新(xin)發(fa)展(zhan)理念，緊扣全(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會目標，科學論(lun)證，做深做實(shi)”的(de)(de)(de)指示精神(shen)，在廣(guang)泛聽取政府部(bu)門(men)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)專(zhuan)家(jia)(jia)、涉(she)農(nong)(nong)企業(ye)(ye)(ye)、基(ji)層干(gan)部(bu)、農(nong)(nong)民(min)群眾等方面意見的(de)(de)(de)基(ji)礎上，編制完成(cheng)了(le)《規劃(hua)》，并作(zuo)為支撐國(guo)家(jia)(jia)“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)(wu)”規劃(hua)《綱要(yao)(yao)》實(shi)施的(de)(de)(de)重點專(zhuan)項規劃(hua)之一，由國(guo)務院(yuan)審定印發(fa)。
可以說，《規(gui)劃》既體現了(le)與“十二五”現代農業發(fa)(fa)展規(gui)劃的(de)連(lian)續性(xing)(xing)，又突出了(le)“十三五”的(de)新(xin)部署、新(xin)要求(qiu)，特別(bie)是(shi)突出了(le)落(luo)實(shi)五大(da)新(xin)的(de)發(fa)(fa)展理念、突出了(le)落(luo)實(shi)供給側(ce)結構(gou)性(xing)(xing)改革要求(qiu)，是(shi)指(zhi)導(dao)未來(lai)五年(nian)我國農業發(fa)(fa)展的(de)綱領性(xing)(xing)文件(jian)。
記者：我們注意到，《規劃》提出了“十三五”農業現代化的發展定位、發展主線和戰略重點，請問有什么考慮？
韓長賦：《規劃》在“十三五”部署的開篇專列了“戰略要求”章節，提出了“十三五”農業現代化的發展定位、發展主線和戰略重點。在發展定位上，提出了“農業的根本出路在于現代化，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的”等戰略判斷。在發展主線上，強調“新形勢下農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向”。在戰略重點上，強調實施“堅持以(yi)我為(wei)主(zhu)、立足國(guo)內(nei)、確(que)保產(chan)能、適度進口、科技支(zhi)撐的國(guo)家糧食安(an)全戰略”，“突出抓好建設(she)現(xian)代農業(ye)產(chan)業(ye)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、生產(chan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、經營體(ti)(ti)系(xi)(xi)三個重點(dian)，緊緊扭住(zhu)現(xian)代農業(ye)發展(zhan)、增加農民(min)收入、建設(she)社會主(zhu)義(yi)新(xin)農村三大任務”。
這(zhe)些戰(zhan)略要(yao)求是(shi)在(zai)(zai)系統梳(shu)理(li)(li)(li)十(shi)八(ba)大以來，黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院推(tui)進農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化的(de)(de)(de)(de)新(xin)理(li)(li)(li)念(nian)、新(xin)論斷(duan)、新(xin)要(yao)求的(de)(de)(de)(de)基礎上提出(chu)的(de)(de)(de)(de)。這(zhe)些戰(zhan)略思想(xiang)深刻回(hui)答了新(xin)的(de)(de)(de)(de)歷(li)史條件(jian)下“三(san)(san)農(nong)”發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)一系列重(zhong)大理(li)(li)(li)論和(he)現(xian)實(shi)問題，豐富和(he)發(fa)展(zhan)了中(zhong)國(guo)(guo)特色農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化的(de)(de)(de)(de)思想(xiang)理(li)(li)(li)論，是(shi)當前和(he)今(jin)后一個(ge)時期做好“三(san)(san)農(nong)”工作的(de)(de)(de)(de)指導(dao)思想(xiang)，也是(shi)編(bian)制《規劃(hua)(hua)》的(de)(de)(de)(de)基本(ben)遵循(xun)。把這(zhe)些戰(zhan)略要(yao)求放在(zai)(zai)規劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)突出(chu)位(wei)置，就是(shi)要(yao)解決農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化的(de)(de)(de)(de)方向和(he)道路問題。形象地(di)說，這(zhe)部分是(shi)《規劃(hua)(hua)》的(de)(de)(de)(de)“魂”，貫穿于規劃(hua)(hua)始終，將引領“十(shi)三(san)(san)五”農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化發(fa)展(zhan)。
記者：“十三五”規劃《建議》和“十三五”規劃《綱要》提出，實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。請問《規劃》如何細化落實這五大發展理念？
韓長賦：“創新、協調、綠色、開放、共享”是我國發展理論的一次重大創新，《規劃》全面貫徹落實新的發展理念，按照五大發展理念謀篇布局，提出了五方面的發展任務。一是創新強農，著力推進農業轉型升級。推動供給創新、科技創新和體制機制創新，培育更健康、更可持續的增長動力。二是協調惠農，著力促進農業均衡發展。促進產業融合、區域統籌、主體協同，加快形成內部協調、與經濟社會發展和資源環境承載力相適應的農業產業布局。三是綠色興農，著力提升農業可持續發展水平。推動農業發展綠色化，實現資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全。四是開放助農，著力擴大農業對外合作。統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，提升農業對外開放層次和水平。五是共享富農，著力增進民生福祉。推進產業(ye)精準(zhun)脫貧、特殊區域農業(ye)發展、城鄉基礎設施和公共服務均等化，讓農民(min)分(fen)享(xiang)現代化成果。
這五大(da)任務是(shi)農(nong)業現(xian)代化(hua)的主基調，集(ji)中(zhong)(zhong)體現(xian)了農(nong)業現(xian)代化(hua)的重點和難點。如果要(yao)有個(ge)通俗(su)的說法，我總結，“十三五”農(nong)業現(xian)代化(hua)就(jiu)是(shi)要(yao)“為(wei)全(quan)(quan)國人搞(gao)飯、為(wei)農(nong)村人搞(gao)錢(qian)、為(wei)城里人搞(gao)綠”。搞(gao)飯，就(jiu)是(shi)保供給，鞏固提升農(nong)業綜合生(sheng)產能力，把中(zhong)(zhong)國人的飯碗牢(lao)牢(lao)端在自己(ji)手上；搞(gao)錢(qian)，就(jiu)是(shi)保收入(ru)，讓億萬(wan)農(nong)民(min)的錢(qian)袋子鼓(gu)起來(lai)，與全(quan)(quan)國人民(min)一道邁入(ru)全(quan)(quan)面小(xiao)康；搞(gao)綠，就(jiu)是(shi)保生(sheng)態，緩(huan)解(jie)農(nong)業資源和生(sheng)態環境壓力，實現(xian)農(nong)業可持續發展。
記者：“十三五”規劃《建議》和“十三五”規劃《綱要》提出了“農業現代化取得明顯進展”的目標。請您描述一下，到2020年農業現代化會是什么樣子？
韓(han)長賦：《規劃》緊(jin)扣“農業(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)化取(qu)得(de)明顯(xian)進(jin)(jin)(jin)展(zhan)”的目標要(yao)求，從定性定量(liang)兩方面(mian)對(dui)“十(shi)三五”目標進(jin)(jin)(jin)行了描繪，提出到2020年(nian)全國農業(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)化要(yao)取(qu)得(de)明顯(xian)進(jin)(jin)(jin)展(zhan)，國家(jia)糧食安(an)全得(de)到有(you)效保(bao)障，農產(chan)品供給體系質量(liang)和效率(lv)顯(xian)著提高，農業(ye)(ye)(ye)國際(ji)競爭力進(jin)(jin)(jin)一步(bu)增強，農民生(sheng)活達(da)到全面(mian)小康(kang)水(shui)平，美麗宜居鄉村建設(she)邁(mai)上新臺階。具體表現(xian)在(zai)以下六(liu)個方面(mian)：
一是產能穩固。未來我們不一定追求糧食連年增產，但一定要鞏固提升糧食產能，實現藏糧于地、藏糧于技，只要市場有需要，就能產得出、供得上。《規劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產能力達到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩定在100%。
二是產品安全。現代農(nong)業(ye)(ye)一定是(shi)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量安(an)全水平(ping)高(gao)的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)。要實現農(nong)業(ye)(ye)標(biao)準化生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和可(ke)追(zhui)溯(su)基本(ben)全覆蓋(gai)，老百姓吃到的(de)(de)都是(shi)質(zhi)量安(an)全、品(pin)(pin)(pin)質(zhi)優良、營養豐富的(de)(de)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)。《規劃》提(ti)出，“十三(san)(san)五(wu)”期間，農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量安(an)全例行監測(ce)總體合格率要穩定在(zai)97％以上，全國“菜籃子(zi)”產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)大縣(xian)規模(mo)種養基地基本(ben)實現生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過程標(biao)準化、規范化，農(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化龍頭企(qi)業(ye)(ye)、“三(san)(san)品(pin)(pin)(pin)一標(biao)”獲(huo)證企(qi)業(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)示(shi)范基地率先實現可(ke)追(zhui)溯(su)。
三是方式綠色。綠色發展(zhan)是(shi)農業現代化的重(zhong)要(yao)標志。要(yao)實現生(sheng)產過程更加(jia)綠色，使(shi)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節約、環(huan)境友好、生(sheng)態保育型(xing)農業基本建成，農業生(sheng)產不(bu)再大(da)(da)水大(da)(da)肥(fei)大(da)(da)藥，農業面源(yuan)(yuan)(yuan)污染治理和(he)廢棄(qi)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化利(li)用取(qu)得重(zhong)大(da)(da)進展(zhan)，農業生(sheng)態環(huan)境明顯改觀，美麗(li)田園、青山綠水、生(sheng)態環(huan)保成為(wei)農業的代名詞。《規劃》提出，到“十三五(wu)”末，力爭主要(yao)農作物(wu)測土配(pei)方施肥(fei)覆蓋率(lv)達(da)到90%以(yi)(yi)上(shang)，綠色防(fang)控覆蓋率(lv)達(da)到30%以(yi)(yi)上(shang)。
四是設施先進。完(wan)善的(de)(de)設施(shi)裝備、先進的(de)(de)技(ji)術是(shi)(shi)農業現(xian)代(dai)化的(de)(de)標(biao)志，也是(shi)(shi)一個國家農業實(shi)力的(de)(de)標(biao)志。要(yao)(yao)基本建成配套完(wan)善、標(biao)準高效(xiao)的(de)(de)農業生(sheng)產(chan)、加工(gong)、流通(tong)、儲運(yun)等基礎設施(shi)，技(ji)術先進、質量(liang)安全(quan)、環境(jing)友好的(de)(de)現(xian)代(dai)化養殖場占主導地位。《規劃(hua)》提出，到“十三(san)五”末，確保建成旱澇(lao)保收(shou)高標(biao)準農田8億(yi)畝，力爭完(wan)成10億(yi)畝，主要(yao)(yao)農作(zuo)物(wu)耕種收(shou)綜合(he)機械(xie)化水平達(da)到70%，農業科技(ji)進步貢獻率達(da)到60%，以高標(biao)準農田為基礎、以糧食生(sheng)產(chan)功能(neng)(neng)區和重要(yao)(yao)農產(chan)品生(sheng)產(chan)保護區為支撐(cheng)的(de)(de)產(chan)能(neng)(neng)保障格局基本建立。
五是規模適度。適(shi)度規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)經(jing)營是(shi)發展現(xian)(xian)代(dai)(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)必然選擇。要使(shi)多(duo)種(zhong)形式的(de)適(shi)度規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)經(jing)營在現(xian)(xian)代(dai)(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)建設中的(de)引領作用得到充(chong)分發揮，種(zhong)養大戶、家(jia)庭農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)民合作社等新型經(jing)營主體(ti)成為(wei)農(nong)(nong)(nong)業(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化的(de)主力軍，農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)的(de)組(zu)織化、專業(ye)化、標準(zhun)化、社會化程(cheng)度顯著提升。《規(gui)(gui)(gui)劃(hua)》提出，到“十三(san)五(wu)”末，多(duo)種(zhong)形式土(tu)地適(shi)度規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)經(jing)營占比(bi)達到40%，畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)化率、水產(chan)健康養殖(zhi)示范面積比(bi)重達到65%。
六是市場導向。農業現代化要堅(jian)(jian)(jian)持(chi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化發(fa)展(zhan)方向，充分發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)在資源配置中的決定性作用(yong)，實現要素市(shi)(shi)場(chang)(chang)更加健全，產品市(shi)(shi)場(chang)(chang)更加開放(fang)。但(dan)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)導向，并不(bu)是完全自由放(fang)任，而(er)是在政(zheng)(zheng)(zheng)策支持(chi)保護下(xia)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)化。《規劃(hua)》提出，要堅(jian)(jian)(jian)持(chi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)兩手(shou)發(fa)力，更好地發(fa)揮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在政(zheng)(zheng)(zheng)策引導、宏觀調(diao)控、支持(chi)保護、公共服務等方面作用(yong)。
記者：《規劃》提出，“十三五”農業現代化要以推進農業供給側結構性改革為主線。請問，“十三五”如何推進農業結構調整？
韓長賦：總的思路是，以市場需求為導向，以深化改革為動力，以綠色發展、提質增效為重點，創新體制機制，強化科技支撐，統籌保供給、保收入、保生態，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，不斷提高農業發展的質量效益和競爭力。《規劃》對此進行了系統部署，提出要推進以玉米為重點的種植業結構調整，適當減少玉米種植面積，恢復和增加大豆種植面積，推進糧改飼，擴大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優勢產(chan)(chan)(chan)區(qu)建(jian)設一(yi)批(pi)規(gui)(gui)模化、標(biao)準(zhun)化生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)基地(di)(di)(di)。重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)是(shi)減(jian)玉米，《規(gui)(gui)劃》提出調(diao)(diao)減(jian)玉米面積，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)調(diao)(diao)減(jian)東北冷涼區(qu)、北方(fang)農牧(mu)(mu)交錯區(qu)等“鐮刀彎”地(di)(di)(di)區(qu)。今年(nian)預計調(diao)(diao)減(jian)3000萬(wan)畝以上，調(diao)(diao)減(jian)面積主(zhu)要用(yong)(yong)于種植大(da)豆、馬鈴薯、雜(za)(za)糧雜(za)(za)豆和(he)(he)飼(si)草(cao)。要推進以生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)豬和(he)(he)草(cao)食(shi)畜(chu)牧(mu)(mu)業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)的畜(chu)牧(mu)(mu)業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)，促(cu)進南(nan)方(fang)水網地(di)(di)(di)區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)豬養殖(zhi)布(bu)(bu)局調(diao)(diao)整(zheng)，加快(kuai)發(fa)展(zhan)草(cao)食(shi)畜(chu)牧(mu)(mu)業(ye)(ye)(ye)，擴大(da)優質肉(rou)(rou)牛肉(rou)(rou)羊生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)，提高(gao)國(guo)產(chan)(chan)(chan)乳(ru)品(pin)質量和(he)(he)品(pin)牌影響力(li)，在畜(chu)牧(mu)(mu)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)省（區(qu)）率先實現(xian)(xian)現(xian)(xian)代化。重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)是(shi)穩生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)豬和(he)(he)興(xing)奶(nai)業(ye)(ye)(ye)，穩生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)豬就是(shi)在優化生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)布(bu)(bu)局同時，支持(chi)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)模養殖(zhi)場(chang)，穩定(ding)豬肉(rou)(rou)供給(gei)；興(xing)奶(nai)業(ye)(ye)(ye)就是(shi)要種好(hao)草(cao)、養好(hao)牛、產(chan)(chan)(chan)好(hao)奶(nai)，加強奶(nai)源(yuan)基地(di)(di)(di)建(jian)設，培育國(guo)產(chan)(chan)(chan)優質品(pin)牌，加強消費(fei)引導(dao)，全面振興(xing)中國(guo)奶(nai)業(ye)(ye)(ye)，力(li)爭到(dao)2020年(nian)整(zheng)體進入世界先進行列(lie)。要推進以保護資源(yuan)和(he)(he)減(jian)量增收為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)的漁業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)，合理確(que)定(ding)湖泊和(he)(he)水庫(ku)等公(gong)共水域養殖(zhi)規(gui)(gui)模，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)水產(chan)(chan)(chan)健康養殖(zhi)，穩定(ding)池塘(tang)養殖(zhi)，降低捕撈(lao)強度(du)，規(gui)(gui)范有序發(fa)展(zhan)遠洋漁業(ye)(ye)(ye)。要壯大(da)特色(se)農林產(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)，推廣名優品(pin)種和(he)(he)適用(yong)(yong)技術，建(jian)設一(yi)批(pi)原(yuan)產(chan)(chan)(chan)地(di)(di)(di)保護基地(di)(di)(di)，培育一(yi)批(pi)特色(se)明顯、類型(xing)多(duo)樣、競爭力(li)強的專業(ye)(ye)(ye)村、專業(ye)(ye)(ye)鄉鎮。
當然，在調整優化農(nong)業(ye)結構的(de)同時(shi)，在糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全問(wen)題上不(bu)能(neng)(neng)(neng)有半點大(da)意。我(wo)國是(shi)人(ren)口大(da)國、農(nong)產(chan)(chan)品消費(fei)大(da)國，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)問(wen)題不(bu)只是(shi)經(jing)濟問(wen)題，也(ye)是(shi)社會問(wen)題，甚至是(shi)政治(zhi)問(wen)題。糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)一時(shi)多一點少一點是(shi)技(ji)術性(xing)(xing)問(wen)題，但保障(zhang)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全是(shi)關乎(hu)經(jing)濟社會穩定(ding)的(de)全局性(xing)(xing)、戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)問(wen)題，不(bu)能(neng)(neng)(neng)因為技(ji)術性(xing)(xing)問(wen)題犯戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)錯(cuo)誤。習近平總(zong)書記(ji)反復(fu)強調，中國人(ren)絕不(bu)能(neng)(neng)(neng)買(mai)飯吃、討飯吃，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)出了(le)問(wen)題誰(shui)也(ye)救不(bu)了(le)我(wo)們。在推進農(nong)業(ye)現代化的(de)過程中，必須始終繃緊糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全這根弦，把確保糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全作為永恒主題。為此，《規(gui)劃(hua)》提(ti)出，實(shi)施(shi)好“藏糧(liang)(liang)于(yu)地(di)(di)、藏糧(liang)(liang)于(yu)技(ji)”戰(zhan)略(lve)(lve)，更加注重(zhong)提(ti)高農(nong)業(ye)綜合生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力；確定(ding)了(le)谷物(wu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)和(he)口糧(liang)(liang)自(zi)給(gei)率的(de)約束性(xing)(xing)目標(biao)，體現了(le)落實(shi)“谷物(wu)基本自(zi)給(gei)、口糧(liang)(liang)絕對安(an)(an)全”國家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全新戰(zhan)略(lve)(lve)的(de)政策導向；部署建立糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)功(gong)能(neng)(neng)(neng)區(qu)和(he)重(zhong)要農(nong)產(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)保護區(qu)，大(da)規(gui)模建設高標(biao)準農(nong)田，將生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力落實(shi)到田間地(di)(di)塊和(he)單產(chan)(chan)提(ti)高上，打造國家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)及重(zhong)要農(nong)產(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)核(he)心基地(di)(di)。
記者： “十三五”規劃《建議》和“十三五”規劃《綱要》都強調要積極發展多種形式的適度規模經營。請問，《規劃》對推動解決我國土地細碎、經營規模小問題，發展適度規模經營作了哪些部署？
韓長賦：過(guo)去(qu)我(wo)們依靠(kao)一家一戶小規模(mo)分散承包經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)解決了(le)吃飯問題，這(zhe)很難得。目前，我(wo)國(guo)戶均耕地面積只有(you)7畝多，僅相當于歐盟的(de)1/40、美國(guo)的(de)1/400，在這(zhe)樣的(de)條件下(xia)搞現(xian)代農(nong)業(ye)難度很大。只有(you)充分發揮多種(zhong)形式適度規模(mo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)引領作用，才能(neng)不(bu)斷提高土(tu)地、資本、勞動力(li)等要(yao)素的(de)生(sheng)產效(xiao)(xiao)率，從根本上提高農(nong)業(ye)質(zhi)量效(xiao)(xiao)益和競爭力(li)。近年來(lai)，各地積極引導(dao)規模(mo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)發展，取得了(le)很好(hao)效(xiao)(xiao)果。目前，全國(guo)多種(zhong)形式土(tu)地適度規模(mo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)比(bi)重已經(jing)(jing)超過(guo)30%，規模(mo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)在現(xian)代農(nong)業(ye)建設中(zhong)的(de)引領作用日(ri)益凸顯。
實踐中，適度規(gui)模(mo)(mo)經營可以(yi)有土(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)、土(tu)地(di)(di)(di)(di)托管、土(tu)地(di)(di)(di)(di)入(ru)股、聯耕聯種等多種實現(xian)形式。要通過(guo)互(hu)換并地(di)(di)(di)(di)、土(tu)地(di)(di)(di)(di)經營權流(liu)(liu)轉(zhuan)方(fang)式，擴大土(tu)地(di)(di)(di)(di)經營規(gui)模(mo)(mo)，實現(xian)生(sheng)產的規(gui)模(mo)(mo)化(hua)。《規(gui)劃》明確提(ti)出，在(zai)尊重農民意愿和保護農民權益(yi)的前提(ti)下(xia)，鼓勵農戶(hu)通過(guo)互(hu)換承包地(di)(di)(di)(di)、聯耕聯種以(yi)及土(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)等多種方(fang)式，實現(xian)打掉田埂、連片耕種，解(jie)決農村土(tu)地(di)(di)(di)(di)細(xi)碎化(hua)問(wen)題，促進機(ji)械化(hua)和生(sheng)產率(lv)水(shui)(shui)平提(ti)高(gao)。但要看到，規(gui)模(mo)(mo)也不(bu)是越(yue)大越(yue)好(hao)，要考慮成本效益(yi)，根據(ju)不(bu)同區(qu)域、作(zuo)物、生(sheng)產力(li)水(shui)(shui)平合理確定(ding)經營規(gui)模(mo)(mo)。據(ju)測算，在(zai)北方(fang)單季地(di)(di)(di)(di)區(qu)從事糧食生(sheng)產，家庭經營的適度規(gui)模(mo)(mo)應在(zai)100畝以(yi)上，南方(fang)兩季地(di)(di)(di)(di)區(qu)是50畝以(yi)上，這樣與外出打工的收益(yi)大體相(xiang)當，規(gui)模(mo)(mo)上“比(bi)較經濟(ji)”，如果規(gui)模(mo)(mo)過(guo)大，邊際成本會(hui)上升(sheng)、收益(yi)反而會(hui)下(xia)降。
要(yao)(yao)通(tong)過發展(zhan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產性服(fu)(fu)務，帶動廣大農(nong)(nong)戶，實現(xian)(xian)服(fu)(fu)務的規模(mo)化(hua)(hua)經營(ying)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產從種(zhong)到收，包括(kuo)多個(ge)環節，無論是小規模(mo)農(nong)(nong)戶還是規模(mo)經營(ying)主體(ti)，都(dou)很難(nan)“包打天下”，都(dou)需要(yao)(yao)生(sheng)(sheng)產性服(fu)(fu)務，而(er)且越是現(xian)(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)，越需要(yao)(yao)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)分工(gong)、社(she)(she)會化(hua)(hua)服(fu)(fu)務，完善的社(she)(she)會化(hua)(hua)服(fu)(fu)務是現(xian)(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的重要(yao)(yao)特(te)征。為(wei)此，《規劃》提出，實施農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)社(she)(she)會化(hua)(hua)服(fu)(fu)務支撐工(gong)程(cheng)，擴大農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產全程(cheng)社(she)(she)會化(hua)(hua)服(fu)(fu)務創(chuang)新試(shi)點(dian)和(he)政府購買(mai)公益性服(fu)(fu)務機制創(chuang)新試(shi)點(dian)范圍(wei)，推進代(dai)耕代(dai)種(zhong)、病蟲害統防統治(zhi)等(deng)服(fu)(fu)務的專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、規模(mo)化(hua)(hua)、社(she)(she)會化(hua)(hua)，讓小規模(mo)農(nong)(nong)戶搭上規模(mo)經營(ying)的“快車(che)”。
記者：當前，農產品價格下行壓力大，農民工就業困難，農民增收形勢不容樂觀。請問，到“十三五”末能否順利實現農民收入比2010年翻一番、與全國人民同步進入小康的目標？《規劃》對此有哪些部署？
韓長(chang)賦：過去，農(nong)民(min)(min)增(zeng)收一靠(kao)農(nong)產品(pin)價格，二靠(kao)外出打工。但當(dang)前，農(nong)產品(pin)價格總體偏低(di)，農(nong)民(min)(min)工就業和工資增(zeng)速出現(xian)“雙下降”，農(nong)民(min)(min)增(zeng)收形(xing)勢不(bu)容樂(le)觀。特別是今年，前三季度農(nong)民(min)(min)收入增(zeng)速只有6.5%，6年來首次低(di)于(yu)GDP增(zeng)幅(fu)。從后期走勢看，大宗農(nong)產品(pin)價格下行壓力依然較大，農(nong)民(min)(min)外出務工環境也未明顯改善(shan)，確保農(nong)民(min)(min)持續較快(kuai)增(zeng)收難(nan)度很(hen)大。
習(xi)近(jin)平總書記多次強調，“小康不(bu)小康，關(guan)鍵看(kan)老鄉”；檢驗農(nong)(nong)村工作成(cheng)效的(de)一個重要尺度(du)，就(jiu)是看(kan)農(nong)(nong)民(min)的(de)錢袋子鼓(gu)起來了沒有。農(nong)(nong)民(min)收(shou)入增長(chang)，事(shi)關(guan)農(nong)(nong)村貧困人口能否如(ru)期(qi)(qi)脫貧，事(shi)關(guan)“兩個一百年(nian)”奮斗目(mu)標能否如(ru)期(qi)(qi)實現。為此(ci)，《規(gui)劃》提出(chu)，“十(shi)三五(wu)”期(qi)(qi)間農(nong)(nong)民(min)人均(jun)可支配收(shou)入年(nian)均(jun)增長(chang)6.5%以上(shang)，這是硬目(mu)標、也是硬任(ren)務(wu)。
為了實現這個目標，《規劃》提出了一系列舉措，推進農民收入“四個輪子”一起轉：一是挖掘農業內部增收空間，通過調整優化農業結構，推廣節本降耗農業生產技術和模式，發展多種形式適度規模經營，促進經營增收。二是支持農民創業增收，通過加大政府創業投資引導基金對農民創業支持力度、實施農民工等人員返鄉創業行動計劃等舉措，引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農村大中專畢業生創辦領辦家庭農場、農民合作社和農業企業。三是培育新的收入增長點，通過推進農村一二三產業融合發展，提升加工業發展水平，大力發展生態休閑農業，加快發展農產品電子商務，拓展農民增收的領域。四是增加農民財產性收入，通過深化集體資產產權制度改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承的權力，盤活農村資源、資產和資金。五是推進轉移就業增收，推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)現代化(hua)和新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)相輔相成，統籌推動農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口就業(ye)、社保、住房、子女教育等(deng)方面(mian)的改革，保障進(jin)城(cheng)落戶居(ju)民(min)(min)(min)與城(cheng)鎮居(ju)民(min)(min)(min)享有(you)(you)同等(deng)權利和義務(wu)，實(shi)(shi)現1億(yi)左右農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口市民(min)(min)(min)化(hua)。此外，《規劃(hua)》還部(bu)署(shu)了農(nong)(nong)業(ye)產業(ye)精準(zhun)扶(fu)貧(pin)工作(zuo)，這是農(nong)(nong)業(ye)部(bu)門(men)的職責(ze)，今年(nian)我們已經聯合有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)印(yin)發了《貧(pin)困(kun)地區發展特色產業(ye)促進(jin)精準(zhun)脫貧(pin)指導意見(jian)》，并多次召開會議(yi)作(zuo)出部(bu)署(shu)，推動貧(pin)困(kun)地區通過發展特色產業(ye)增(zeng)強“造血”能(neng)力，實(shi)(shi)現貧(pin)困(kun)人口增(zeng)收脫貧(pin)。總之，我們有(you)(you)信心、有(you)(you)能(neng)力，實(shi)(shi)現到2020年(nian)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)收入翻一番(fan)、與全國人民(min)(min)(min)一起(qi)同步邁入小康社會的目標(biao)。
記者：《規劃》要求加快農業發展動力升級。請問，“十三五”如何培育農業發展新動力？
韓長賦：新時期推進農業現代化，要增強三大動力，就是要深化農村改革、推進科技創新、培育新型主體，進一步釋放改革的紅利、挖掘科技的潛力、激發主體的活力。一是堅定不移深化農村改革。習近平總書記今年4月在安徽小崗村農村改革座談會上強調，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調動億萬農民積極性，為農村發展提供新的動力。當前，農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系，深化以所有權、承包權、經營權“三權分置”為重點的農村土地制度改革。因此，《規劃》提出要“穩定農村土地承包關系并保持長久不變，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善‘三權分置’辦法”。二是大力推進農業科技創新。近年來，我國農業科技成果不斷涌現，科技貢獻率穩步提升，但與發達國家相比，與現代農業發展的要求相比，差距還很大。“十三五”，仍然要把科技創新作為農業發展的根本動力，在技術創新和體制創新兩個方面下功夫。對于技術創新，《規劃》提出，要“加強雜種優勢利用、分子設計育種、高效制繁種等關鍵技術研發”“實施一批重點科技計劃，盡快突破一批具有自主知識產權的重大技術及裝備”等；對于體制創新，《規劃》提出，要“建設國家農業科技創新聯盟”“深入推進種業領域科研成果權益改革”“強化企業在技術創新中的主體地位”等。只要這“兩個輪子”一起轉，我們就能夠掌握全球農業科技競爭的先機。三是加快培育新型農業經營主體。推進農(nong)業(ye)(ye)現代化(hua)，關(guan)鍵在(zai)人。這些年，專業(ye)(ye)大(da)戶(hu)、家庭農(nong)場、農(nong)民(min)(min)合(he)作社、龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)等新(xin)型農(nong)業(ye)(ye)經營主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)大(da)量(liang)(liang)涌現，并呈現出旺盛的(de)生命力(li)和(he)蓬勃發展(zhan)的(de)勢頭(tou)，給(gei)傳統農(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)帶來了新(xin)技(ji)術、新(xin)思想(xiang)、新(xin)理念，成為推進農(nong)業(ye)(ye)現代化(hua)的(de)生力(li)軍和(he)引領(ling)力(li)量(liang)(liang)。為此(ci)《規(gui)劃》提出，要(yao)“加快建立新(xin)型經營主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)支(zhi)持政(zheng)策體(ti)(ti)系，擴大(da)新(xin)型經營主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)承擔(dan)涉農(nong)項目規(gui)模(mo)”“培育發展(zhan)家庭農(nong)場，提升農(nong)民(min)(min)合(he)作社規(gui)范化(hua)水平(ping)，強(qiang)化(hua)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)聯農(nong)帶農(nong)激勵機制”。
記者：落實規劃的各項目標任務，“十三五”有哪些工作舉措？
韓長賦：為確保各項目標任務落實，《規劃》提出了四方面保障措施。一是加強組織領導。農業部將牽頭、有關部門參加建立農業現代化建設協調機制，統籌研究解決規劃實施過程中的重要問題和重大建設項目，推進規劃任務的組織落實、跟蹤調度、檢查評估。各地也要建立規劃落實的組織協調機制，統籌推進本地區農業現代化工作。二是逐級銜接落實。各地各部門要把推進農業現代化作為農業農村工作的重大任務。地方政府要抓緊制定本地區農業現代化推進規劃或實施方案，落實規劃任務，細化政策措施。各部門要根據規劃的任務分工，強化政策配套，協同推進規劃實施。三是完善考核機制。完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制的考核機制，將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核內容。建立農業現代化監測評價指標體系，分級評價各地農業現代化進程和規劃實施情況。四是強化法治保障。依(yi)法(fa)(fa)(fa)構建現代(dai)農業(ye)治理(li)體系(xi)，加快重要(yao)領域立(li)法(fa)(fa)(fa)修法(fa)(fa)(fa)工作，強化(hua)普法(fa)(fa)(fa)宣傳，深入推進農業(ye)綜合執法(fa)(fa)(fa)，促進依(yi)法(fa)(fa)(fa)護農、依(yi)法(fa)(fa)(fa)興農。
