——中(zhong)農辦(ban)負(fu)責人談“三農”領域新熱(re)點

　　新近公布的２０１６年中央一號文件，對今后我國“三農”發展提出一系列重要舉措。如何破解當前糧食產量、庫存和進口三量齊增難題？農業供給側結構性改革包含哪些方面？我國對農業轉基因技術持怎樣的態度？農(nong)民增收勢頭如(ru)何保持？在國(guo)務院(yuan)新(xin)聞辦公室２８日舉(ju)行的新(xin)聞發布會上(shang)，中農(nong)辦有(you)關負責人結合一號文件對上(shang)述熱點問(wen)題做出解答。

　　調整結構、價格機制 破解三量齊增難題

　　近(jin)年來，盡管國內糧食總產量(liang)持續(xu)增加，但品(pin)種結(jie)構存在產需(xu)矛盾，國內外糧食價格倒掛，形成糧食產量(liang)、庫存和進口三量(liang)齊(qi)增的現象。

　　中央(yang)農村工作領導小組(zu)副組(zu)長、辦公室主任陳錫文介紹，去(qu)年我(wo)國糧食產量１２４００多億斤，國內供求缺口約為(wei)４００億到(dao)５００億斤，必須通過(guo)國際市場(chang)進口一部分糧食。

　　“數量是一方面，但品種結構又是一個方面。去年我國進口糧食超過１．２億噸，其中，大豆進口超過了８０００萬噸。”陳錫文說，除此之外，還有一部分進口是由于品種調劑，比如小麥和大米的一些品種，以及大麥、高粱、玉米酒糟(zao)、木薯和木薯粉(fen)。

　　陳(chen)錫文表示，下一(yi)步(bu)農(nong)村(cun)改革中(zhong)，供給側結構性(xing)改革是重要(yao)看(kan)點。要(yao)引導農(nong)民優化農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)結構，對需求高的(de)產(chan)(chan)品增加產(chan)(chan)量，對需求低的(de)產(chan)(chan)品要(yao)逐步(bu)調(diao)減(jian)。

　　對于公眾關注的(de)玉(yu)米價格(ge)問題，陳錫文(wen)表示，要(yao)堅持玉(yu)米價格(ge)由市場決定的(de)原(yuan)則(ze)，同時對玉(yu)米的(de)價格(ge)形成(cheng)機制和(he)補貼制度進(jin)行改革，實行價格(ge)和(he)補貼相分離。并對農民(min)利益要(yao)有所(suo)保(bao)障。

　　加強轉基因研發和監管

　　此次中央一(yi)號(hao)文件中提出，加(jia)強農(nong)業轉基因技術研發和(he)監管，在確保安全(quan)的基礎(chu)上慎重推廣。

　　中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，新一輪的農業科技革(ge)命和產業(ye)變(bian)革(ge)正在孕育興起，我國作為一(yi)個１３億人口的大國，在農業(ye)生物技(ji)術領域不能落伍(wu)，一(yi)定要搶占農業(ye)轉(zhuan)基因技(ji)術的制高點(dian)。

　　“從國際(ji)上來(lai)看，雖然還存(cun)在(zai)一(yi)(yi)些爭論，但是轉(zhuan)基(ji)因(yin)作物商業(ye)化種植(zhi)規模不斷擴大。所有轉(zhuan)基(ji)因(yin)產品(pin)(pin)在(zai)商業(ye)化種植(zhi)之(zhi)前，都經過了(le)大量的(de)(de)(de)安(an)(an)全性(xing)研究(jiu)和嚴格的(de)(de)(de)評估(gu)審查，國際(ji)上對轉(zhuan)基(ji)因(yin)產品(pin)(pin)的(de)(de)(de)安(an)(an)全性(xing)是有權威性(xing)結論的(de)(de)(de)，任何批準上市的(de)(de)(de)轉(zhuan)基(ji)因(yin)食(shi)品(pin)(pin)，可以說與傳統的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)一(yi)(yi)樣，是安(an)(an)全的(de)(de)(de)。我們國家對轉(zhuan)基(ji)因(yin)技術的(de)(de)(de)政策是一(yi)(yi)貫的(de)(de)(de)，是明確(que)的(de)(de)(de)。”韓俊說。

　　韓俊表示，要加強日常監管、嚴格監督執法，特別是要嚴把研發試驗關、品種審定關和生產流通關，從源頭上防止轉基因種子未經(jing)審定(ding)就非法流入市場。政府要落實好轉(zhuan)基因(yin)產品的強制性標(biao)識要求，保證(zheng)公眾對(dui)轉(zhuan)基因(yin)食品有知情權(quan)、選擇權(quan)。

　　六大舉措推動農業供給側改革

　　中(zhong)央一號文件提出(chu)，加大創新驅動(dong)力(li)度，推(tui)進農(nong)業(ye)供(gong)給側(ce)(ce)結構(gou)性(xing)改革(ge)。對(dui)此，韓俊表示(shi)，推(tui)進農(nong)業(ye)供(gong)給側(ce)(ce)結構(gou)性(xing)改革(ge)，核心(xin)是圍繞(rao)市場(chang)的(de)需求(qiu)進行生產，優化農(nong)業(ye)資源的(de)配置，擴(kuo)大農(nong)產品有效(xiao)供(gong)給，增強供(gong)給結構(gou)的(de)適應性(xing)和靈活性(xing)。

　　韓俊指(zhi)出，供給(gei)側改革主要體(ti)現在(zai)以下六個方(fang)面(mian)：

　　——調(diao)結(jie)構(gou)(gou)。要調(diao)整優化農(nong)業的產品(pin)結(jie)構(gou)(gou)、生產結(jie)構(gou)(gou)和(he)區域(yu)結(jie)構(gou)(gou)。對此一號文件提(ti)出要“樹立大食物觀(guan)”。要念好山海經，唱好林草戲，合(he)理開發更(geng)多(duo)(duo)農(nong)業資源，為消費者提(ti)供(gong)品(pin)種多(duo)(duo)樣(yang)的產品(pin)。

　　——提品質。下大力氣提高農產品的質量安全水平，要適應城鄉居民食品結構升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，特(te)別(bie)是要提高消費者對國內農產品的信(xin)任(ren)度。

　　——促融合(he)。促進農(nong)村(cun)一(yi)、二、三(san)產業(ye)融合(he)發展(zhan)，要把農(nong)業(ye)生產與農(nong)產品加工流(liu)通和農(nong)業(ye)的休閑旅游融合(he)起來，培育壯大農(nong)村(cun)新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態。

　　——去庫存(cun)。現在很多農(nong)產品的庫存(cun)相當(dang)龐(pang)大，在去庫存(cun)的過程中要把握好節奏，關于解決玉米庫存(cun)問題(ti)，有關部門正在加緊制訂計(ji)劃。

　　——降成(cheng)本(ben)。著力降低(di)農業(ye)的生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)、流(liu)通成(cheng)本(ben)、營銷(xiao)成(cheng)本(ben)。如減少化(hua)肥(fei)農藥不合理使用，通過開(kai)展專業(ye)化(hua)、規模(mo)化(hua)的服(fu)務(wu)，實現節(jie)本(ben)增(zeng)效。

　　——補(bu)短板。持(chi)續改善農業的(de)(de)基礎設施，加強農業資源的(de)(de)保護和修復。

　　韓俊指出，推(tui)進(jin)農(nong)(nong)業供給(gei)側結構性改(gai)革的同時(shi)，還(huan)要進(jin)一(yi)步鞏固和提(ti)升糧(liang)(liang)食的生產能力(li)，加(jia)大對糧(liang)(liang)食主產區的支持(chi)力(li)度，進(jin)一(yi)步調(diao)動農(nong)(nong)民種(zhong)糧(liang)(liang)和地方抓糧(liang)(liang)的積極性。

　　多措并舉推動農民增收

　　“下(xia)一步農(nong)民收入(ru)增長將(jiang)是政策要攻破的一大(da)難點。”陳錫文(wen)表示，應在以下(xia)方面(mian)著力破題：

　　——加快(kuai)推進新型(xing)城鎮化，讓已(yi)在城市長(chang)期居(ju)住和穩定(ding)就業的(de)農民工在城鎮落(luo)戶；

　　——發(fa)展多種形式(shi)的適度(du)規模經營，提高(gao)農業效益；

　　——開展大規(gui)模農(nong)田水利等基本建(jian)設(she)，推廣先進適用(yong)的良種和技(ji)術，依靠科技(ji)創(chuang)新(xin)提高農(nong)業效率；

　　——推進一、二(er)、三產業(ye)融合發展(zhan)，讓農民能夠(gou)通(tong)過(guo)介入農產品加工(gong)、銷售的產業(ye)鏈條，獲得更多收益；

　　——在進行農(nong)產品價(jia)格體(ti)制改(gai)革中，通(tong)過其他補貼方式，保證(zheng)農(nong)民的合(he)理(li)收(shou)益(yi)；

　　——加(jia)快基本公共(gong)服(fu)務均(jun)等化步伐。

　　“土(tu)地(di)(di)制度改(gai)革和農(nong)(nong)民財產(chan)性收(shou)入也是政(zheng)策(ce)必須關(guan)注的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重大問題。”陳錫文表示，必須對農(nong)(nong)民的(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)承包權、宅基(ji)地(di)(di)使用(yong)權、對集體(ti)(ti)資產(chan)的(de)(de)(de)收(shou)益分配權加(jia)以維護。通(tong)過(guo)推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)集體(ti)(ti)經(jing)營性建(jian)設用(yong)地(di)(di)入市(shi)等(deng)改(gai)革，讓農(nong)(nong)民獲得更多收(shou)益。