證券時報記者(zhe) 余(yu)勝良

      新一屆政府厲行簡政放權，這一點體現在即將推行生效的新《種子法(fa)》上(shang)。但新(xin)《種(zhong)子法(fa)》的(de)(de)簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)程(cheng)度(du)還(huan)遠遠談不上(shang)徹底(di)，因為最核心和矛(mao)盾最突出(chu)的(de)(de)主(zhu)要(yao)農(nong)作物種(zhong)子審定制度(du)并(bing)沒有廢止。

      新(xin)《種(zhong)子法》將(jiang)種(zhong)子生產許可(ke)證和經(jing)營(ying)許可(ke)證“兩證合一”，即企業在(zai)注冊地(di)辦種(zhong)子生產經(jing)營(ying)許可(ke)證，即可(ke)在(zai)適(shi)宜的(de)地(di)方(fang)開(kai)展(zhan)種(zhong)子生產和經(jing)營(ying)，此外，還增加了19種(zhong)種(zhong)子違(wei)法行(xing)為的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)罰措施。

      值得注意的是，新《種子法》將需要通過國家審定的農作物品種從28個減少為5個，這無疑是減少行政審批，減少權力尋租的一大利好，不過，由于玉米、水稻和小麥等主要農作物還需審定(ding)，使得這一利好的成色大打折扣(kou)。

      由于大田農作物種植面積大，種子銷售金額高，所以市場空間大，容易誕生大企業并形成品牌，目前在我國上市的農業類種子公司，也(ye)主要(yao)集中(zhong)在玉米、水稻制(zhi)種領域(yu)。

      按照品(pin)種審定(ding)(ding)制度，企業研發農作物品(pin)種要先獲(huo)得(de)參與(yu)品(pin)種審定(ding)(ding)的(de)資格，進行數年時間的(de)區域(yu)試(shi)驗(yan)和生(sheng)產試(shi)驗(yan)，并通過(guo)審定(ding)(ding)委(wei)員會審定(ding)(ding)之后，才能獲(huo)得(de)市場(chang)化生(sheng)產和推廣的(de)許可。

      然而，品(pin)(pin)種審定(ding)標準(zhun)還(huan)在(zai)沿(yan)用歷(li)史數據(ju)，甚少(shao)變(bian)化，但(dan)現行生產(chan)條(tiao)件已經有了(le)很(hen)大變(bian)化。以(yi)玉米生產(chan)為(wei)例，歷(li)史上講究(jiu)單株產(chan)量(liang)和(he)畝(mu)產(chan)量(liang)，這在(zai)特定(ding)歷(li)史條(tiao)件下確實沒錯，但(dan)現在(zai)由于機耕需要，要求利于收割和(he)脫(tuo)粒，玉米作為(wei)飼料還(huan)要講究(jiu)水(shui)含量(liang)，在(zai)這種情況(kuang)下密植反而更有經濟性，但(dan)密植品(pin)(pin)種很(hen)難通(tong)過現行種子審定(ding)。

      這(zhe)就(jiu)導致企業(ye)育種研(yan)發首(shou)先(xian)考慮的不是(shi)市(shi)場需求，而是(shi)如何(he)通過品種審定，因為通不過種子審定，前期投入(ru)都將付諸(zhu)東流(liu)，但在(zai)這(zhe)樣的審定制度(du)下，可(ke)以通過的只能是(shi)類似的過時種子。

  種(zhong)子(zi)審定不僅僅為管(guan)理(li)方提供(gong)了(le)尋租空(kong)間(jian)，惡(e)化了(le)行業風氣(qi)，更重要的(de)是讓中(zhong)國農民沒有(you)(you)好(hao)種(zhong)子(zi)可用(yong)，不能適應(ying)新時期農業需要。其實，沒有(you)(you)種(zhong)子(zi)品(pin)種(zhong)審定，管(guan)理(li)者依然有(you)(you)很多事情可以做。

      比如，美國(guo)種(zhong)子行業也有(you)形形色色的(de)(de)監管(guan)者(zhe)，其中(zhong)監管(guan)主體主要包括美國(guo)聯邦和各州的(de)(de)政府機構(gou)，以(yi)及由(you)各個種(zhong)業公司組成的(de)(de)商業貿易機構(gou)。除政府監管(guan)外(wai)，美國(guo)種(zhong)子行業從(cong)育種(zhong)、種(zhong)植到銷售也要受行業協會的(de)(de)監管(guan)。

      但美國的監(jian)管主要在于監(jian)測種子(zi)質(zhi)量，提供(gong)行(xing)業統一(yi)標(biao)準(zhun)，避免標(biao)準(zhun)混亂或虛假宣傳(chuan)誤(wu)導消費者(zhe)，其目(mu)標(biao)是提供(gong)一(yi)個良好(hao)的競爭環境，在這個基礎(chu)上，讓企業自由競爭。

      種子的(de)(de)確是(shi)一(yi)個非常關鍵(jian)的(de)(de)商(shang)品，國(guo)(guo)家在(zai)如此重要的(de)(de)商(shang)品上(shang)采(cai)用審定制(zhi)度，目的(de)(de)是(shi)為(wei)了(le)保護(hu)消費(fei)者和中(zhong)國(guo)(guo)農業(ye)(ye)。但是(shi)現(xian)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)還有數千家種子企業(ye)(ye)，各(ge)家企業(ye)(ye)各(ge)顯(xian)其能，在(zai)一(yi)些保護(hu)傘下(xia)都有生(sheng)存空(kong)間，可以(yi)說，審定制(zhi)度是(shi)阻止中(zhong)國(guo)(guo)種子產業(ye)(ye)兼并聯合的(de)(de)因素之一(yi)。