河北省農業廳
關于印發《2013年河北省種子市場整頓工作方案》的通知
各設區(qu)市農業（農牧(mu)）局：
現將《2013年河北省種子市場整頓(dun)工作方案(an)》印發給你(ni)們，請根據(ju)方案(an)要求，結合本地實(shi)際，制定具體實(shi)施方案(an)，精心組織，抓好落實(shi)，務求取得實(shi)效(xiao)。
附件(jian)：2013年(nian)河北省種子市場(chang)整(zheng)頓工作方(fang)案
; 河北省農業廳
2013年3月11日
附件(jian)
2013年河北省種(zhong)子市場整(zheng)頓工作(zuo)方案
為深入貫徹河北省人(ren)民政(zheng)府《關于加快現代農(nong)作物(wu)種業(ye)發展(zhan)的實施意見(jian)》，認真落實全省農(nong)業(ye)工作會議精神，切實加強(qiang)種子市場監管，有(you)效規范種子生產(chan)經營秩(zhi)序，促進種業(ye)持續健康(kang)發展(zhan)，保(bao)障(zhang)農(nong)業(ye)生產(chan)用種安全，制定本方案。
一、指導(dao)思(si)想(xiang)
以科學發展(zhan)觀為(wei)(wei)指導(dao)，以維護農民利益和企(qi)業合法權(quan)益為(wei)(wei)根(gen)本，以打擊套牌侵權(quan)、清理非法經(jing)營主體和查處大案要案為(wei)(wei)主線，堅持(chi)“屬地管(guan)理(li)、檢打聯動、標本(ben)兼治”原則，強(qiang)化種(zhong)子市場、企業和(he)基地監管，加(jia)大違法案件查處力度，確(que)保農業生產(chan)用種(zhong)安(an)全和(he)國家糧食安(an)全，促進糧食穩定增(zeng)產(chan)和(he)農民持續(xu)增(zeng)收。
二(er)、總(zong)體目(mu)標
通過開展整頓活動，打掉一批(pi)制假售假黑(hei)窩點、清退一批非法經營主體、查處(chu)一(yi)批大案(an)要(yao)案(an)，構建打擊種(zhong)子(zi)違法行為(wei)長效機制，維護公(gong)平、有序的市場(chang)秩(zhi)序，努(nu)力確保供(gong)種(zhong)數量安(an)全和(he)種(zhong)子(zi)質(zhi)量安(an)全，努(nu)力確保不發生重大種(zhong)子(zi)質(zhi)量安(an)全事故。
三、工作任務
（一(yi)）全面開展市場檢(jian)查
1.開展(zhan)執法檢查(cha)活動。在春(chun)季、秋季種子(zi)銷(xiao)售高峰期(qi)，各(ge)級(ji)農(nong)業部門要(yao)以種子(zi)標簽、生產經營檔(dang)案、品種(zhong)審(shen)定與授權情(qing)況為重點內容，突(tu)出對種子銷(xiao)售環(huan)節(jie)的檢查，依法嚴(yan)厲打(da)擊套(tao)牌(pai)侵權、制售假劣、經營未審定(ding)品種等違法行(xing)為。
2.強化(hua)質量監督抽檢(jian)。各級農業部門(men)要堅持例行抽檢和動態監測相結合，明確抽檢作物范圍，在抽檢玉米、小麥、棉花等主要農作物種子的基礎上，加大對向日葵和蔬菜類作物種子的抽檢力度，將近兩年抽查中存在質量不合格、標識不真實等問題的品種作為抽樣重點，對逃避檢(jian)查、拒不配合抽樣和調查取證(zheng)的，列入監(jian)管黑名單，定點跟蹤，盯守檢(jian)查。
3.暢(chang)通舉報維權渠道(dao)。各地要主動(dong)公布(bu)舉報電話、郵(you)箱等聯系方式，廣泛發動(dong)社會力(li)量共同參與和監督(du)，對農民、企業及品種權人等提供的舉報信息，要迅速核實、及時立案、從嚴查處。對重大案件要集中執法力量重點查處，掛牌督辦，提高案件查辦效率。
（二(er)）全面開展主體(ti)清查
1.加強市場經營(ying)主(zhu)體(ti)清(qing)理。各(ge)級(ji)農業部門對(dui)核發的種子生產(chan)、經(jing)營許(xu)可證(zheng)要(yao)進(jin)行(xing)逐一清理，并將結果向社會公開。各(ge)地要(yao)依(yi)法(fa)對(dui)種子市場(chang)經(jing)營主體進(jin)行(xing)整頓(dun)，重點規(gui)范種子批發市場(chang)、集(ji)散地、產(chan)銷大戶和(he)(he)鄉(xiang)村流(liu)動(dong)商販，聯(lian)合工商部門依(yi)法(fa)取締(di)不符合條件的銷售門市和(he)(he)經(jing)銷商。
2. 組織開(kai)展(zhan)入戶倒(dao)查。針對商(shang)品(pin)種子(zi)直銷入(ru)戶、合作社統一(yi)供(gong)種銷售(shou)等現象，各地(di)要組織(zhi)執法人員深入(ru)農戶，調查購買種子(zi)的情況，通(tong)過查標(biao)簽、看發票、問來源、檢(jian)質量(liang)，排查套牌侵權、假冒假劣、無(wu)證經營等違法種子(zi)。
3.深入企業開(kai)展督查。在種(zhong)(zhong)子(zi)加工、銷(xiao)售旺季，各級農業(ye)部門要組織(zhi)執法人(ren)員進(jin)駐企業(ye)，以近(jin)兩(liang)年監督抽(chou)查(cha)不合格和未扦到樣品(pin)的(de)企業(ye)為(wei)重點，查(cha)種(zhong)(zhong)子(zi)生產(chan)(chan)、加工、包裝(zhuang)環節，查(cha)種(zhong)(zhong)子(zi)生產(chan)(chan)、經營資質及(ji)檔案，扦取待銷(xiao)售的(de)商品(pin)種(zhong)(zhong)子(zi)樣品(pin)進(jin)行質量抽(chou)檢。
（三(san)）深(shen)入(ru)開展基(ji)地監管
1.加(jia)強基地管理(li)機制建(jian)設。各地(di)要結合我省(sheng)實(shi)際(ji)，在重點作(zuo)物種(zhong)子(zi)生產基地(di)，探索組(zu)建(jian)政府(fu)主導、多(duo)部(bu)門(men)參(can)加的(de)種(zhong)子(zi)生產基地(di)協調(diao)管理機(ji)制，加大(da)對基地(di)的(de)整治(zhi)規(gui)范(fan)力度(du)。
2.開展基地生產情況檢(jian)查。各級農(nong)業部門要在種子生(sheng)產(chan)關鍵期，組織開展執法(fa)行動，對照種子生(sheng)產(chan)許可(ke)證核查種子生(sheng)產(chan)地點、品種名稱、生(sheng)產(chan)面(mian)積、生(sheng)產(chan)條件等情況，在制種田抽取(qu)樣(yang)本進行品種真(zhen)實(shi)性檢測，從源頭治理套牌侵權、無(wu)證生產等違法行為(wei)。
（四）嚴(yan)厲查(cha)處大案要案
1.及時查處種子案件。對(dui)整治活動中發現(xian)的(de)套牌侵權(quan)、制假(jia)(jia)售假(jia)(jia)、無(wu)證(zheng)生產、無(wu)證(zheng)經(jing)營(ying)、未(wei)審(shen)先(xian)推等重(zhong)大種子違法行為(wei)，要及(ji)時立案，深(shen)挖生產源(yuan)頭(tou)和銷售網絡(luo)，做到(dao)一查(cha)到(dao)底，有查(cha)必果。涉嫌犯罪的(de)，及(ji)時移送(song)司法部門(men)追究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任，確(que)保案件(jian)查(cha)處到(dao)位(wei)、責(ze)任追究(jiu)到(dao)位(wei)。
2.健全檢(jian)打聯動機制。全省(sheng)各級農業(ye)行(xing)政主管(guan)部門要明確職責(ze)、規范程(cheng)序、協作配合(he)、注重時效，做到(dao)質(zhi)量(liang)抽(chou)查與依法查處的(de)有效銜接和密(mi)切配合(he)，確保檢打聯動取得良好成效。
3.健全案(an)件聯查機制。對違法行(xing)為(wei)發生地(di)和主體所在地(di)不一致的(de)種子案(an)件，由共同上(shang)級部門組織查辦。跨(kua)市(shi)案(an)件需(xu)要有(you)關市(shi)協助調查的(de)，有(you)關市(shi)應當積極提供證據材料或補充調查。案(an)情復雜(za)、社會影響較大(da)的(de)跨(kua)市(shi)案(an)件，可由主辦市(shi)牽(qian)頭，聯(lian)合有(you)關市(shi)成立專(zhuan)案(an)組聯(lian)合辦案(an)。重大(da)案(an)件由省農業廳掛牌督(du)辦。
四(si)、工作(zuo)要求
（一）加強領導，迅速行動。各級(ji)農(nong)業部門要從(cong)保證糧食安全、穩(wen)定農(nong)業發展的戰略高度認(ren)識種(zhong)子市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)問(wen)題，增強責(ze)任感和緊迫感，迅速制(zhi)定方案、認(ren)真(zhen)組織實施，不斷提(ti)高市(shi)(shi)場管(guan)(guan)理水平，切實擔(dan)負起種(zhong)子市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)的重要職責(ze)。
（二）規范辦案，確保質量。種子(zi)執(zhi)法(fa)人員要(yao)加強學(xue)習，嚴格執(zhi)法(fa)程序，如實記錄檢查結(jie)果(guo)，秉公辦(ban)事、不徇(xun)私情(qing)，確保案件事實清(qing)楚、證(zheng)據確鑿、定性準確、程序合法、文(wen)書(shu)規范；檢(jian)驗機構在扦樣、確(que)認(ren)、檢(jian)測、結果通知和異議處(chu)理等(deng)各(ge)環節，要嚴格遵(zun)循法(fa)定(ding)程序(xu)，及時完(wan)成檢(jian)測任務(wu)，妥善留存并(bing)按(an)時移交相(xiang)關(guan)憑(ping)證證據(ju)，為(wei)案件查(cha)處(chu)提供完(wan)整可(ke)靠(kao)、可(ke)追溯(su)的(de)證據(ju)鏈。
（三）加強宣傳，營造聲勢。各地(di)要認真研究(jiu)分析(xi)熱點問題，與(yu)新聞媒體加強(qiang)溝通，加強(qiang)對正(zheng)面典型和先進經(jing)驗的(de)報道，加大對違法行(xing)為的(de)曝光力度，采取深入鄉(xiang)(xiang)鎮、進村入戶、送(song)法下鄉(xiang)(xiang)、送(song)種(zhong)下鄉(xiang)(xiang)等方式，廣泛(fan)宣(xuan)傳種(zhong)子法律法規，普及(ji)種(zhong)子識(shi)假(jia)辨假(jia)和科學使用知識(shi)，提高企業守法經(jing)營和農民自我(wo)保(bao)護意識(shi)，形成扶優打(da)劣的良好氛圍。
（四）鼓勵引導，推(tui)進自(zi)律。根據(ju)企(qi)業(ye)資質(zhi)、商業(ye)信用、合同履約率、守(shou)法程度、公眾評(ping)價等信息，建立(li)種子市(shi)場誠(cheng)信檔案，以種子協會為依(yi)托，開展(zhan)企(qi)業(ye)信用評(ping)價，定期推介信譽(yu)好、質(zhi)量可靠(kao)的種子企(qi)業(ye)和產品(pin)，引導(dao)農民科學選購。通過誠(cheng)信樣板的帶動(dong)，引導(dao)種子企(qi)業(ye)自(zi)覺守(shou)法經(jing)營，推進種子行業(ye)自(zi)律水平的提升。
（五）強化督查，加強考核。各(ge)級(ji)農業部門要落(luo)實屬地責任(ren)制，堅持(chi)縣級(ji)為(wei)主，市(shi)級(ji)重點開展督導檢查活動(dong)，保證各(ge)項管理措施落(luo)到(dao)實處。省農業廳將采取明(ming)察暗訪、派出督查組等(deng)多(duo)種(zhong)(zhong)方式進行(xing)督導，并對各(ge)市(shi)種(zhong)(zhong)子(zi)管理和執(zhi)法工作(zuo)進行(xing)綜合考核，作(zuo)為(wei)種(zhong)(zhong)子(zi)管理評優(you)和安排種(zhong)(zhong)子(zi)項目的(de)重要依據。
五、保(bao)障措施
（一）明確任務分(fen)工，細化落實責任。省農業廳成立種子市場整頓工作領導小組，張文軍副廳長任組長，產業政策與法規處處長周建新、科技教育處處長劉魁、市場與經濟信息處處長宋福勝、省種子管理總站站長張志剛、副站長周進寶為成員。領導小組辦公室設在省種子管理總站，張志剛同志兼任主任，仲維珍同志任辦公室副主任。各設區市、縣（市、區）農業行政主管部門也要成立相應的組織機構，各級農業部門的主要領導是第一責任人，種子管理機構是具體責任單位。要協調好系統內各部門間的工作，做到分工明確、責任具體；實行責任追究制度，對監管不力，發生大案要案或者群體性上訪事件的，予以通報，依法追究相關人員責任。
（二(er)）著力強化手(shou)段，推(tui)動(dong)執法(fa)工作(zuo)。各地(di)要積極爭(zheng)取當地(di)財政支持(chi)，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)執法和種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)抽檢經費，認(ren)真履行(xing)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)監督(du)管理職責；加強基(ji)礎(chu)設施建設，完善執法和檢驗(yan)(yan)裝備(bei)，提高種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)質檢中心監督(du)檢驗(yan)(yan)、仲裁(cai)檢驗(yan)(yan)和委托(tuo)檢驗(yan)(yan)的(de)能(neng)力，保(bao)障(zhang)市場監管的(de)工作需要。通過健全行政執(zhi)法(fa)與刑事(shi)司法(fa)銜接(jie)機(ji)制(zhi)、檢(jian)打聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)、案件聯(lian)合查辦機(ji)制(zhi)，實(shi)現種子(zi)執(zhi)法(fa)監管的制(zhi)度化(hua)(hua)、常態(tai)化(hua)(hua)和(he)規范化(hua)(hua)。
（三）加強(qiang)信息(xi)反饋，提高應急能力。各級(ji)農業部門要(yao)及時(shi)對種子市場整(zheng)頓的進展情況進行匯總，按照“旬報月結”的(de)要(yao)(yao)求，及時報(bao)送(song)有關材(cai)料。對大案要(yao)(yao)案、突發情況，要(yao)(yao)按(an)照(zhao)《河(he)北省(sheng)農作(zuo)物(wu)種(zhong)子突發事件應急預(yu)案》要(yao)(yao)求，邊處置(zhi)、邊上(shang)報(bao)。繼續加快(kuai)市、縣級(ji)種(zhong)業信(xin)息網絡建(jian)設(she)，形成(cheng)以省(sheng)級(ji)為(wei)(wei)中(zhong)心、市級(ji)為(wei)(wei)骨(gu)干、縣級(ji)為(wei)(wei)結點的(de)種(zhong)業信(xin)息服務(wu)平臺，為(wei)(wei)種(zhong)子管理信(xin)息的(de)快(kuai)速傳(chuan)遞(di)提供支撐，提(ti)高(gao)種(zhong)子市場監管信(xin)息化水平。
（四）健全管(guan)理體系(xi)，強化自(zi)身建設。切實加強種子管理(li)體(ti)系建設，推動種子管理(li)機(ji)構參公，理(li)順管理(li)工(gong)作職(zhi)能，履(lv)行好種業行政許可、市場監(jian)管、品(pin)種試驗、質量監(jian)督(du)、新(xin)品(pin)種展示、新(xin)品(pin)種保護和信息服務等職(zhi)責(ze)，開(kai)展隊伍(wu)素質(zhi)教育和(he)業務(wu)培訓，強(qiang)化(hua)依法行政(zheng)能力(li)，提高管理和服務水平，培養(yang)一支作風優良(liang)、業務精通(tong)、素質過硬的種子(zi)管理隊伍。
