江西省農業廳辦公室
關于印發2013年全省種子市場監管工作的指導意見的通知
贛農辦字〔2013〕30號
各設區市農業局：
為進一步加強種子市場監管，切實維護公平競爭的市場秩序，推進種業健康發展，確保農業生產用種安全。現將《2013年全省種子市場監管工作的指導意見》印發給你們，請按照指導意見的總體要求，結合實際情況，制定本轄區的具體工作方案，切實加強種子市場的有效監管。
2013年3月12日
2013年全省種子市場監管工作的指導意見
為深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發[2011]8號）和省人民政府《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》（贛府發[2011]15號）精神，進一步鞏固提高種子執法年活動取得的成效，切實加強我省種子市場監管，確保農業生產用種安全，促進農業穩定健康發展，現對全省2013年種子市場監管工作提出如下指導意見。
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實國務院《意見》和省政府《實施意見》，以維護廣大農民合法權益和推進現代種業發展為核心，堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”和“屬地管理”的原則，以建立市場監管長效機制為重點，規范種子生產經營行為，嚴格品種審定和品種權保護，加大不適宜種植品種的退出力度，全面落實企業主體責任，加強源頭治理，強化市場準入審核，搞好事前監管，加大種子執法力度，下沉監管重心，嚴厲打擊制假售假違法行為，維護良種供應安全，努力確保不發生重大種子質量安全事故。通過高效執法，良好服務，維護公平、有序的市場經營環境和企業發展環境。
二、工作目標
嚴把市場準入，提升種子企業整體素質；嚴格品種審定和品種退出機制，將不再適宜種植的品種退出市場；開展打假護權專項整治行動，以春季、秋季種子市場專項檢查、冬季企業監督抽查和種子生產基地檢查為重點，強化與公安、工商等部門協作，重拳整治市場秩序；進一步提高農業部門公共服務能力，加強供種調度和儲備調劑，加強種子糾紛的穩妥調處；進一步提高農業部門執法水平，有案必查，違法必究，抓好大案要案查處。全力確保品種種植安全、供種數量安全、種子質量安全和種子產業安全。
三、工作任務
（一）強化經營資質監管
隨著“兩證”新辦法的深入實施，2013年是我省大多數種子企業進入換發新的種子生產經營許可證的關鍵一年。按照“誰發證誰管理”的原則組織有關執法人員對轄區持證種子企業生產、經營資質進行全面檢查，檢查采取核查材料真實性和現場檢查相結合的方式進行，堅決按照《種子法》及其配套規章的規定，清理已到期等不合格種子生產、經營企業。嚴把種子市場準入關，嚴格新申領種子生產經營許可證企業的資質條件審查、檢查，主要檢查注冊資本、設施設備、品種選育、技術人員、企業行為等方面內容。
（二）強化品種管理
嚴格品種審定制度和引種審批，嚴把審核受理條件，嚴把品種試驗條件，嚴把品種審定（引種）程序。完善品種退出管理程序，加快品種退出步伐，做到品種有進有出，實行動態管理，停止推廣、清理退出一批審定年限較長、生產面積很少不再適宜種植的審定品種。嚴格授權品種種子生產許可，強化監督檢查，開展品種權專項執法，切實維護品種權所有人的合法權益。
（三）加大春季和秋季種子市場專項檢查
在春耕備耕和秋季種子進入購銷兩旺時節，各級農業行政主管部門要根據各自情況制定市場監管計劃，落實監管方案，明確責任和目標要求，有條件的可以聯合公安、工商等部門行動。省里將組織開展全省春季種子市場聯動抽查，具體方案另定。檢查范圍要覆蓋各種子交易市場及基層（縣、鄉、村）種子經營門店，做到不留死角。檢查內容應包含種子質量和種子標簽、種子經營許可證和經營檔案、品種審定及授權情況等。通過逐一清查經營門店，依法嚴肅查處制售假劣種子、無證無照經營、侵權經營等違法行為。
（四）加大種子生產基地檢查
在生產關鍵季節，各地加強雜交水稻春制、夏制和秋制種子生產基地檢查，加大種子生產過程質量監控力度，打擊無證生產、侵權生產、生產假種子、搶購套購等違法行為，嚴把種子質量源頭關。檢查內容應包含品種真實性核查、種子質量控制檢查、種子生產田巡查、種子生產情況調研、基地管理情況調研等。各地以縣為單位，對基地情況進行全面調查摸底，查清制種企業、面積、生產品種、地塊詳實方位等信息，建立電子檔案。省里將重點開展夏季種子生產基地檢查行動，檢查采取省里督查與設區市組織制種縣（市、區）檢查相結合的方式進行。省里督查方案另定。
（五）加大冬季企業監督抽查
在冬季種子入庫的關鍵季節，各級農業行政主管部門要按照《農作物種子質量監督抽查管理辦法》要求，組織開展對轄區內種子企業質量抽查，抽查范圍要覆蓋到轄區內全部種子生產經營企業。省里將根據農業部2013年種子質量監督抽查方案，結合我省實際情況具體方案另定。
（六）加強供種調度和儲備調劑
在種子銷售旺季，各地要早部署、早安排，組織開展種子供求數量的調查，及時、全面了解本地區種子供需總量、品種結構、進貨渠道、銷售方式等情況，準確掌握轄區內種子的供求情況，加強種子市場供需信息調度，指導好種子調運和區域間的余缺調劑。認真落實種子儲備制度，加強救災備荒儲備種子質量檢查，面臨災情，強化儲備種子發放和調劑，切實幫助災區糧農解決糧食生產用種困難，充分發揮救災種子的作用，
（七）加強種子糾紛的穩妥調處和種子案件的依法查處
隨著種子市場的進一步放開，種子套牌侵權、制售假劣等種子案件時有發生，加之近年因氣候異常和栽培不當等原因造成的種子糾紛日益增多。各地要增強種子突發事件應急處理能力，健全種子案件的舉報制度，妥善處理種子質量糾紛，制定重大種子事件應急預案，對突發事件或大案要案保持高度的敏感性，反應迅速，處置果斷，避免因處置不力造成事態擴大，導致群體事件發生。對市場監管中發現的問題，各級農業行政主管部門要依據相關法律法規及時進行查處，要實行檢打聯動，及時打擊種子違法行為，該沒收的要沒收，該罰款的要罰款，該吊證的要及時將有關證據材料報送發證機關，對構成犯罪的種子違法案件，要按規定及時移送公安司法機關。
四、工作措施
（一）提高認識，加強領導。加大種子市場監管力度，維護公平競爭的市場秩序，是加快推進現代農作物種業健康發展的一項重要舉措。各級農業行政主管部門要進一步提高對種子市場監管工作的認識，將種子市場監管作為一項重點工作，一把手親自抓，分管領導具體抓，切實加強組織領導，確保各項措施落實到位。
（二）制定方案，明確責任。各級農業行政主管部門要根據本指導意見的總體要求，結合本轄區內種子市場上存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細工作方案，明確目標任務，細化工作措施，精心組織實施，將責任落實到人。
（三）公開信息，加大宣傳。各級農業行政主管部門要將種子市場監管信息及時在各種媒體報道，行政許可、違法行為、案件處罰結果等信息要及時公開，并隨時上報省種子管理局。省里將以江西種業信息網為平臺，通報各地種子市場監管工作情況。同時，各地要加大種子市場監管的宣傳力度，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，營造全社會重視和支持種子市場監管的良好氛圍。
（四）強化督查，總結表彰。各級農業行政主管部門要及時了解和掌握轄區內各項活動的開展和落實情況，要派出工作組，進行現場指導，督查督辦，認真總結好經驗好做法及時上報省種子管理局。省里將不定期對各地工作開展情況進行抽查。今年，我廳將對種子市場監管工作取得顯著成效的單位和個人予以表彰。
