2011年4月10日，國務院發布了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，提出要大力發展我國農作物種子產業，爭取到2020年，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，建設一批標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健(jian)全(quan)、技術服務到位(wei)、育(yu)繁推一體(ti)化的現代農作物種業集團(tuan)，健(jian)全(quan)職責明確、手段先進、監管(guan)有力的種子管(guan)理(li)體(ti)系，顯(xian)著提高優良品種自主研(yan)發能力和覆蓋率，確保糧食等主要(yao)農產品有效(xiao)供給。

眾所周知，科技是種(zhong)(zhong)業(ye)發展(zhan)最(zui)核心、最(zui)關鍵(jian)的(de)(de)(de)(de)動力。中共中央、國(guo)(guo)務院發布的(de)(de)(de)(de)2012年“一號文件”將“著力抓(zhua)好種(zhong)(zhong)業(ye)科(ke)技創(chuang)新”作為發展(zhan)現(xian)代(dai)(dai)農業(ye)的(de)(de)(de)(de)重要舉措。如(ru)何(he)加(jia)快(kuai)技術進步(bu)，直接關系到現(xian)代(dai)(dai)種(zhong)(zhong)業(ye)建設工作的(de)(de)(de)(de)成敗(bai)。國(guo)(guo)外(wai)種(zhong)(zhong)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)經驗表明，現(xian)代(dai)(dai)生(sheng)(sheng)物(wu)技術能夠實現(xian)基因的(de)(de)(de)(de)定向定位轉(zhuan)移，在常(chang)規技術短期(qi)內難以(yi)解決的(de)(de)(de)(de)性狀協調改良(liang)等方面具有(you)巨大(da)優勢，對種(zhong)(zhong)業(ye)技術的(de)(de)(de)(de)快(kuai)速提(ti)升發揮(hui)了至關重要的(de)(de)(de)(de)作用。從我國(guo)(guo)種(zhong)(zhong)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)需求、基礎、條件和前景來看，發展(zhan)農作物(wu)種(zhong)(zhong)業(ye)生(sheng)(sheng)物(wu)技術刻不容緩。

一、發展生物技術是提升我國種業競爭力的客觀要求

改(gai)革開放(fang)以(yi)來，我國(guo)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技(ji)工作(zuo)取得了舉世矚目的(de)(de)(de)成就(jiu)，但是，作(zuo)為人(ren)口眾多(duo)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)大國(guo)，我國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技(ji)的(de)(de)(de)整體(ti)水(shui)(shui)平(ping)(ping)還(huan)不高，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)基礎依然相當脆(cui)弱，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)面(mian)對資源(yuan)短缺(que)、環境惡化、氣(qi)候(hou)異常、國(guo)際市場(chang)競爭激烈等越(yue)來越(yue)大的(de)(de)(de)壓力(li)。而我國(guo)目前已進人(ren)工業(ye)(ye)(ye)化、城鎮化快速發展的(de)(de)(de)階段(duan)，農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)中長期供(gong)求形勢將更加(jia)嚴峻(jun)。為了保障食(shi)物(wu)的(de)(de)(de)有效供(gong)給，滿足(zu)城鄉人(ren)民(min)生(sheng)活水(shui)(shui)平(ping)(ping)不斷(duan)提高的(de)(de)(de)需要，糧食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)只(zhi)能基本立足(zu)于國(guo)內，必(bi)須(xu)把保障糧食(shi)安全放(fang)在(zai)重中之重的(de)(de)(de)地(di)位。從我國(guo)現實(shi)情況看，由于受(shou)到(dao)土地(di)、水(shui)(shui)資源(yuan)等約(yue)束，增(zeng)加(jia)產(chan)(chan)量主(zhu)要依靠單(dan)位面(mian)積產(chan)(chan)量的(de)(de)(de)提高，這就(jiu)意味著必(bi)須(xu)進一步提升科技(ji)水(shui)(shui)平(ping)(ping)。在(zai)諸多(duo)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術中，優良品(pin)種(zhong)的(de)(de)(de)應用(yong)對農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)產(chan)(chan)貢獻(xian)率(lv)可(ke)達40%以(yi)上(shang)，因此(ci)加(jia)快育(yu)種(zhong)技(ji)術新的(de)(de)(de)突破和(he)(he)創新，培(pei)育(yu)新一代高產(chan)(chan)、優質、抗逆、抗病蟲、多(duo)功能、高附加(jia)值等作(zuo)物(wu)新品(pin)種(zhong)就(jiu)顯得格外重要。

我國在農(nong)(nong)作(zuo)物(wu)常規育(yu)種方面有(you)(you)較(jiao)好(hao)基礎，今后仍(reng)有(you)(you)很大(da)(da)(da)的(de)(de)發展(zhan)空間，但單(dan)純依靠常規技(ji)(ji)術(shu)(shu)已無法突破當前農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)瓶頸，唯有(you)(you)實(shi)現常規育(yu)種與(yu)(yu)生(sheng)物(wu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)結合才能(neng)實(shi)現傳統(tong)(tong)產業(ye)升級和跨越式發展(zhan)，滿足當前高產、優質、抗逆、抗病蟲新品種培育(yu)的(de)(de)需要。生(sheng)物(wu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)進一步開發應用還能(neng)促進傳統(tong)(tong)農(nong)(nong)業(ye)向醫藥、化工、能(neng)源、環(huan)保等領域的(de)(de)拓展(zhan)，在緩(huan)解(jie)資源約束、實(shi)現農(nong)(nong)業(ye)增長方式的(de)(de)轉變中發揮更大(da)(da)(da)的(de)(de)作(zuo)用。因此，推進現代種業(ye)生(sheng)物(wu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)研究(jiu)、應用與(yu)(yu)產業(ye)化，是著眼于我國現實(shi)和未(wei)來農(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)重大(da)(da)(da)戰略，是確保國家糧食安全的(de)(de)必(bi)然(ran)選擇。

二、發展種業生物技術是應對國際競爭的迫切需要

近10多年來，國際種業生物技術迅猛發展，并實現大規模產業化。據國際農業生物技術應用服務組織（ISAAA）統計，2011年全球大豆、玉米、棉花、油菜等轉基因作物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)植(zhi)面積(ji)達到(dao)了(le)1.6億公(gong)頃(qing)，相(xiang)當于我國(guo)(guo)耕地(di)面積(ji)（2010年(nian)(nian)為(wei)1.217億公(gong)頃(qing)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)1.3倍，比(bi)上年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長8%;總產(chan)(chan)(chan)值(zhi)超(chao)過(guo)(guo)1700億美(mei)元。與轉(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)作物(wu)(wu)推廣之(zhi)(zhi)初(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)1996年(nian)(nian)相(xiang)比(bi)，增(zeng)(zeng)(zeng)產(chan)(chan)(chan)94倍；16年(nian)(nian)累計種(zhong)(zhong)植(zhi)面積(ji)11.6億公(gong)頃(qing)，相(xiang)當于我國(guo)(guo)耕地(di)面積(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)9.5倍。轉(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)作物(wu)(wu)發展速度之(zhi)(zhi)快(kuai)、應(ying)用(yong)(yong)(yong)范圍之(zhi)(zhi)廣、增(zeng)(zeng)(zeng)產(chan)(chan)(chan)增(zeng)(zeng)(zeng)收(shou)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)效益之(zhi)(zhi)顯著，堪稱農(nong)(nong)(nong)業科技(ji)發展史上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)奇跡。目前(qian)，全世(shi)界(jie)75%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)豆、82%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)棉花、32%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)玉(yu)米、26%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)油菜(cai)種(zhong)(zhong)植(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是轉(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)。除美(mei)國(guo)(guo)繼(ji)續獨占鰲(ao)頭外，巴西(xi)、阿(a)根廷等(deng)發展中(zhong)農(nong)(nong)(nong)業大(da)(da)國(guo)(guo)，通過(guo)(guo)積(ji)極引進、發展種(zhong)(zhong)業生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)技(ji)術(shu)，使農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)國(guo)(guo)際競爭力(li)不(bu)斷增(zeng)(zeng)(zeng)強，向(xiang)以我國(guo)(guo)為(wei)主要(yao)目標之(zhi)(zhi)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際市(shi)場(chang)大(da)(da)量(liang)出口經過(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)技(ji)術(shu)改良(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)，獲(huo)得了(le)巨大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)利益。歐盟國(guo)(guo)家(jia)對(dui)轉(zhuan)基(ji)因(yin)(yin)作物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保守態(tai)度明(ming)顯松(song)動，西(xi)班牙(ya)、葡(pu)萄牙(ya)、捷克(ke)、波(bo)蘭、斯洛伐克(ke)和(he)羅馬(ma)尼(ni)亞等(deng)6國(guo)(guo)批準(zhun)(zhun)種(zhong)(zhong)植(zhi)轉(zhuan)Bt基(ji)因(yin)(yin)抗蟲玉(yu)米，2011年(nian)(nian)Bt玉(yu)米面積(ji)達11.45萬公(gong)頃(qing)，比(bi)2010年(nian)(nian)大(da)(da)幅增(zeng)(zeng)(zeng)長了(le)26%.2011年(nian)(nian)12月1日，日本批準(zhun)(zhun)美(mei)國(guo)(guo)脫毒番木瓜作為(wei)新(xin)鮮(xian)水(shui)果/食品(pin)(pin)上市(shi)銷售。以上信息充分說明(ming)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)技(ji)術(shu)已成為(wei)引領農(nong)(nong)(nong)業科技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)方(fang)向(xiang)，其擴(kuo)大(da)(da)應(ying)用(yong)(yong)(yong)已勢不(bu)可擋。此外，從(cong)中(zhong)更應(ying)看到(dao)不(bu)少國(guo)(guo)家(jia)已將推進生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)(yong)(yong)作為(wei)轉(zhuan)變農(nong)(nong)(nong)業發展方(fang)式、培育新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)戰略和(he)重要(yao)舉措，農(nong)(nong)(nong)業結構、產(chan)(chan)(chan)業布局、耕作制度、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營體(ti)系(xi)等(deng)正在發生(sheng)(sheng)(sheng)一(yi)系(xi)列變革，在經濟(ji)低迷(mi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)農(nong)(nong)(nong)業非但沒有削弱反(fan)而不(bu)斷增(zeng)(zeng)(zeng)強。例如，美(mei)國(guo)(guo)2011年(nian)(nian)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長率預計還不(bu)到(dao)2%,而農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)凈收(shou)入增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)接近(jin)20%.

值得特別注意的是，印度、菲律賓、越南等我國周邊國家大力推進轉基因作物（含棉花、水稻、玉米等糧食作物）品種的產業化，在種業生物技術領域的研究和應用水平快速提升。實際上，印度和菲律賓在生物技術領域具有良好的基礎，世界上第一棵單細胞再生植株就誕生于印度，而菲律賓是著名的國際水稻研究所的所在地。多年來，印度在生物制藥等諸多領域已領先于我國，2011年其轉基因作物種植面積已達到我國的2.7倍，呈現快速發展態勢。印度領導層早已認識到，生物技術產品具有“自我繁殖”的特性，與信息產業有異曲同工之妙，便于建成高技術、低投入、高利潤的戰略型、支柱型產業，特別適合印度科技基礎較好、人才資源充足、基礎設施落后、化石能源相對不足的同情。為推進生物技術發展，印度政府近年先后推出了生物技術產業伙伴計劃（The Biotechnology Industry Partnership Programme），大力支持包括種業生物技術在內的技術研發，促進相關中小企業的發展。種種跡象表明，印度正在農業生物技術領域趕超我國，并不斷強化該國在生物制藥等領域的國際領先地位，其在生物能源及環境治理等戰略高技術領域的整體水平正在迅速提升。在信息技術和生物技術兩大知識產業引擎和核技術、空間技術及海洋技術強力助推器的驅動下，印度的綜合同力將得到極大提升，進而具備挑戰乃至取代我國在亞洲領導地位的能力，為其成為世界一流強國提供強大的科技動力。可見，生物技術在種業中的應用水平，不僅關系到我國種業的市場競爭力，而且影響經濟安全、綜合國力乃至民族地位的提升。面對國際種業公司的進入和周(zhou)邊國家的激(ji)烈競爭，發展(zhan)民族(zu)種業生物技術，保障(zhang)國家糧(liang)食安全，增(zeng)強民族(zu)振(zhen)興后(hou)勁(jing)，已經迫在眉睫。