《黑龍江省苜蓿產業“十二五”發展規劃》提出，到2015年，建立苜蓿良種培育體系，將黑龍江省建設成為北方苜蓿種子生產研發基地。建立良種擴繁基地10萬畝，達產后年產苜蓿優良種子2000噸，實現優質苜蓿種子的有效供給；建成苜蓿生產田1000萬畝，苜蓿年產量達到500萬噸，年產值達到100億元，基本實現每頭產奶牛每年飼喂2噸苜蓿干草的目標，將黑龍江發展成為“苜蓿奶”生產基地；發展苜蓿專業合作社300個，龍頭企業、規模養殖企業、專業合作社苜蓿種植面積達到總面積的80%。

　　苜蓿為多年生豆科牧草，蛋白質含量高達18%以上，富含多種維生素，具有防風固沙、保持水土、改良土壤、提高地力等作用，被譽為“牧草之王”，是發展畜牧業，特別是奶牛業的重要蛋白質飼料，市場需求量大，產業發展前景廣闊。發展苜蓿產業可充分利用土地資源，是建設生態環境、提高畜產品產量和質量、保障我國糧食安全的重要途徑。

　　據介紹，黑龍江省具有發展苜蓿產業良好的資源優勢、產業優勢和科技優勢，苜蓿保有面積為50萬畝，年產干草25萬噸左右，主要集中在奶牛產業帶的杜爾伯特蒙古族自治縣、富裕縣、大慶市和齊齊哈爾市郊區等地以及富錦市、穆棱市和部分農場。“十一五”期間，黑龍江省苜蓿產業發展速度較快，出現了一批以種植苜蓿為主的草業企業和農民牧草合作社，建立了“養殖企業+農戶”、“草業企業+農戶”、草業合作社等生產模式，推動了苜蓿產業化發展。

　　但目前黑龍江苜蓿產業發展尚處于起步階段，優良苜蓿種子奇缺、配套設施和機械不完備、政策引導和扶持不到位、缺乏龍頭企業牽動、精深產品欠開發等問題嚴重制約了苜蓿產業發展進程。對此，該《規劃》提出，下一步將根據不同區域的環境條件與資源優勢，統籌規劃、合理布局，將苜蓿生產與低產田改造、生態建設、畜牧業發展緊密銜接，以種促養、種養結合、相互促進、協調發展。針對中低產田、退耕地、退化草地、三邊地等不同狀況，分別采取不同的苜蓿生產建設措施，重點圍繞苜蓿種植、管理、利用等關鍵技術的推廣，提高苜蓿生產能力；加大科技支撐力度，不斷提高科技創新能力；遵循生態環境建設和現代畜牧業發展的基本規律，積極推進體制創新、機制創新，建立符合市場經濟規律的草畜產業發展新機制；運用市場機制，制定各項優惠鼓勵政策，采取“政策引導、龍頭帶動、試點示范、多元投資”的發展模式，實現國家、集體、個人多渠道、多元化的投資建設新格局，加快黑龍江苜蓿產業化發展進程。

　　該《規劃》還根據黑龍江省自然氣候條件、畜牧業發展現狀確定4個發展區域。

　　松嫩平原區圍繞奶牛產業發展和生態環境治理需要，充分利用“三化”草原、低產田、退耕還草地、三邊地，采取噴灌微灌技術，建立黑龍江省苜蓿生產核心區。該區域包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化4個市。

　　三江平原區依托龍頭企業，圍繞國內外市場需求，以富錦、同江、寶清、友誼、集賢等縣（市）及該區域的部分農場為重點，建立黑龍江東部苜蓿產品商品基地。

　　中東部丘陵淺山區以雞西、穆棱、密山、尚志、海林、林口、虎林等市縣及該區域的部分農場為核心，實現低產田改造、生態治理、苜蓿產業發展三贏局面。

　　北部高寒區充分發揮苜蓿產業比較效益高的特點，以五大連池、嫩江、北安、訥河等縣（市）及該區域的部分農場為建設重點，建設高標準苜蓿商品生產基地，打造高寒特色苜蓿產業。