今年的中央一號文件依然是關注農業，這也是新世紀以來，中共中央連續第九年以一號文件的形式關注三農問題。
這對正在通過“三化協調”戰略致力于中原經濟區建設的河南而言，中央一號文件意味著中央正在政策上給予這個農業大省更多實質性的支持。
2月1日，國務院授權新華社發布了《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（以下簡稱一號文件），突出了農業科技對于農業可持續發展的重要作用，并首次以中央文件的形式關注特定的某一個行業。
農業部總經濟師陳萌山在解讀一號文件的時候說：“今年的中央一號文件突出強調農業科技創新，作為農產品生產保供和現代農業發展的支撐，在我國農業科技發展史上具有里程碑意義。”
陳萌山表示：“我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的新階段。”
河南敦煌種業新科種子有限公司副總經理李君麗認為，一號文件特別對于種業行業的政策制定，將使得并購逐步成為今后一段時間河南種業行業的發展趨勢。
中央定調科技
今年的中央一號文件分為六個部分，包括：加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展；依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設；提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務；加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍；改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎；提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給等。
在這六個部分中，第一部分和最后一部分分別是對于農業的投入和流通體系的建設，其他四個部分均對于目前農業生產中出現的科研成果創新不足、農機推廣服務不足和農業人才量不足等客觀問題，做了比較明確的政策安排。
河南省農科院科研處處長衛文星表示，之所以今年中央一號文件會把農業科技系統放在突出的地位，主要是因隨著目前外部投入對于糧食增產效果逐漸趨弱，另外長期的農化投入也在一定程度上帶來了嚴重的環境壓力，隨著環境約束效應的逐步凸顯，包括糧食以及其他農業產品的生產正在面臨歷史上的拐點。
河南省委農村經濟工作辦公室綜合處處長劉曉文也認為，受限于河南省人均耕地占有量不大，以及城鎮化可能還要繼續占用部分土地，要想提高河南省糧食的總產量，就必須依靠農業科技的投入，進一步在環境可持續發展的情況下，盡量提高單位面積產量。
對于一號文件，也有熟悉農業部的消息人士向記者透露，因為中國人多地少，農產品供給在量上面的需求無法繞過去，在無法有效提高耕地面積的條件下，要保證糧食和農業的戰略安全，必須加強農業基礎科技的投入和種業的研發。
在這位消息人士看來，一號文件的意義并不僅僅在于定調科技，也為未來五到十年的中國農業發展確定了方向。
并購或將展開
要依靠科技提出糧食的單位面積產量，種植技術和種業技術重要性無可替代，也是歷年來一號文件首次以中央文件的形式關注某一個特定的行業。
根據一號文件規定，要增加種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。
重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業。
建立種業發展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業，支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業合作共享。
事實上，國家對于這種對于種業發展的態度，早在去年4月份國務院就發布《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（以下簡稱意見）就做了比較具體的闡述。
《意見》指出，要逐步建立以企業為主的商業化育種新機制，力爭到“十二五”末實現科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，鼓勵種子企業間的兼并重組。
在《意見》頒布之后，針對意見的要求，財政部也設立了重點支持種業發展的基金；國家發改委也將生物育種納入戰略性新興展業；財政部和稅務總局決定免征此類企業所得稅；農業部則提高了種子企業的準入門檻以鼓勵行業兼并重組等。
但事實上，就目前的河南情況而言，雖然河南在小麥和玉米兩類主糧作物的常規育種方面一直走在國家前列，但是研發這類種子的科研力量依然集中在以河南農業科學院和幾所農業類高等院校，地方農技推廣體系以及種業類企業的研發實力弱勢比較明顯。
對于種業企業不研發種子的尷尬現狀，李君麗向記者表示，目前河南省的種業企業主要是民營企業，由于個體分散和本身規模有限等原因，很難支撐種業長期研究需要的資金。
事實上，種業研究還需要大量的種子資源支持，但是在國內，這些資源大都被公共科研事業單位和下屬的企業所壟斷。
李君麗坦言，對于河南種業行業而言，兼并重組將是趨勢，而現實則是，河南省乃至全國的種業企業，大部分都是靠買斷某一類種子的代理權通過市場運作來獲得生存機會，90%左右的種業企業都不具備科技研發實力。
但是李君麗也認為，一旦并購展開，作為農業大省和主糧育種大省，河南省的種業企業并購也將以有育種能力省內種業企業為主體，外部種業企業很難插手進來。
