中國資(zi)本證券網-證券日報

    每年聚焦三(san)農問題的(de)中央一號(hao)文件歷來被視作新年首(shou)輪行情的(de)沖鋒號(hao)。

　　人民日報整版縱論農業科技創新機制(zhi)“農業(ye)問題(ti)最終還是土地和人的問題(ti)”

　　早報(bao)記者 王(wang)道軍(jun)

　　每年聚焦三(san)農問題的中央一(yi)號文件(jian)歷來被視(shi)作新年首輪行情(qing)的沖鋒號。

　　按農業(ye)部此(ci)前披露(lu)的(de)日程，年(nian)底，農業(ye)部將召(zhao)開全國(guo)農業(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)會議，安排明年(nian)農業(ye)農村(cun)經濟工(gong)作(zuo)(zuo)。此(ci)后，一年(nian)一度的(de)中(zhong)央(yang)農村(cun)工(gong)作(zuo)(zuo)會議也將召(zhao)開，中(zhong)央(yang)一號文(wen)件將在這一高規格的(de)會議上發布。

　　東方艾格農業咨詢公司分(fen)析師馬文峰告訴早報記(ji)者(zhe)，可以預見中央一(yi)號文件的主題(ti)還是三農，2011年聚焦(jiao)水(shui)利(li)建設，而2012年將會聚焦(jiao)農業科技(ji)。

　　為何是農業科技

　　馬文峰作出(chu)上述判斷之際，12月25日，《人(ren)民日報》以(yi)整版篇幅，縱論農(nong)業(ye)科技(ji)。該(gai)文開宗明義：“當前，我國(guo)進入工業(ye)化、城鎮化和農(nong)業(ye)現代化同步(bu)推進的(de)新時期，資源(yuan)約(yue)束(shu)更加突(tu)出(chu)，風(feng)險挑(tiao)戰(zhan)更加嚴(yan)峻，農(nong)業(ye)農(nong)村經濟已經到了必須(xu)更加依靠科技(ji)實(shi)現創新驅動、內生增長的(de)關鍵(jian)階段。”

　　事實上，農(nong)業科技年(nian)年(nian)提(ti)，但今年(nian)以來的種種跡象顯示，其已成為決(jue)策(ce)者思索三(san)農(nong)問題(ti)的抓手(shou)。

　　早(zao)在(zai)今(jin)年4月，農業(ye)(ye)部黨組(zu)(zu)便已(yi)部署開展(zhan)農業(ye)(ye)科技(ji)(ji)重(zhong)大問題調研。進入下半年，中央農村工作領導小組(zu)(zu)副組(zu)(zu)長陳(chen)錫(xi)文(wen)頻赴各地調研農業(ye)(ye)科技(ji)(ji)改(gai)革。陳(chen)錫(xi)文(wen)7月在(zai)安徽(hui)宣城調研時(shi)，安徽(hui)省(sheng)副省(sheng)長余欣榮提出(chu)，“要以更宏觀的(de)(de)視(shi)野，看待農業(ye)(ye)科技(ji)(ji)的(de)(de)重(zhong)大命題。農業(ye)(ye)科技(ji)(ji)的(de)(de)發展(zhan)，關系到農業(ye)(ye)現(xian)代化與城鎮化、工業(ye)(ye)化的(de)(de)同步發展(zhan)。”

　　幾(ji)乎是同時，7月21～23日(ri)，農(nong)業部(bu)部(bu)長(chang)韓長(chang)賦主持召開農(nong)業部(bu)黨組(zu)中心組(zu)（擴大）學習會，研討農(nong)業科(ke)技發(fa)展(zhan)。韓長(chang)賦警告(gao)，“支撐農(nong)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)資源(yuan)已經繃得很(hen)緊(jin)，農(nong)業發(fa)展(zhan)面臨(lin)的(de)(de)風(feng)險(xian)挑戰更加突出(chu)，必(bi)須要(yao)突破(po)資源(yuan)制約瓶頸、應對農(nong)村勞(lao)動力(li)加快轉移(yi)等新挑戰，出(chu)路在加快農(nong)業現代化(hua)步(bu)伐，根本依靠是提(ti)高農(nong)業科(ke)技創新和應用水平，全(quan)面提(ti)高土地產出(chu)率(lv)、資源(yuan)利用率(lv)、勞(lao)動生產率(lv)和國際(ji)競爭(zheng)力(li)。”

　　對農村勞動力加快(kuai)轉移(yi)的擔憂(you)，也曾出自農業部副部長(chang)張(zhang)桃林之口。張(zhang)桃林一(yi)度提及，農業勞動者(zhe)存在(zai)數量(liang)萎縮、結構失(shi)衡、素(su)質(zhi)堪憂(you)、后繼乏人等(deng)問(wen)題。

　　農業科技創新機制

　　臨近年底，農業(ye)科技的(de)內涵得以“豐(feng)富”。

　　11月，農業部科技教育司副司長潘海平在杭州召開的有關農業科技管理的會議上說，“農業科技工作需圍繞深化農業科研機構改革、完善農業科技管理體制、加強農業科技自主創新、深化基層農技推廣體系改革、加強農業科技人才隊伍等重(zhong)點展開(kai)，切實(shi)對基(ji)(ji)礎研(yan)究(jiu)、基(ji)(ji)礎性(xing)工作、重(zhong)大關鍵技術(shu)研(yan)究(jiu)等周(zhou)期長的(de)科研(yan)領(ling)域給予連(lian)續穩(wen)定(ding)支持。”

　　12月9日，中共(gong)中央政治(zhi)局分析研究明年經濟(ji)工作，提出健全農業(ye)科(ke)技創新(xin)機制。

　　12月12～14日，中央經(jing)濟工作(zuo)會議明確，“加(jia)快農業科技(ji)進(jin)步，努力促進(jin)農業增(zeng)(zeng)產、農民增(zeng)(zeng)收、農村發展(zhan)。堅持科教(jiao)興(xing)農戰略，增(zeng)(zeng)強農業科技(ji)攻(gong)關和自主創新能力，加(jia)快農業技(ji)術(shu)推廣。”

　　12月14～16日，農(nong)業(ye)部舉(ju)行黨組擴大會議(yi)，加快農(nong)業(ye)科技進(jin)步，被列為明年農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)經濟工作的首要考慮。

　　12月25日，財(cai)政部部長(chang)謝旭人(ren)在全國財(cai)政工作會議(yi)上表(biao)示，明年財(cai)政部門將完善(shan)良種(zhong)補貼、農(nong)資綜(zong)合補貼和糧(liang)食(shi)直補政策，增(zeng)加(jia)農(nong)機購置補貼規模。這一切，對應的(de)也正是(shi)所謂“農(nong)業(ye)科技”。

　　“種子問題是核心”

　　馬文峰告訴早報記者，農業科技的內涵很豐富，主要包括幾個大的方面：種子的研發，包括育種、制種技術，以及轉基因等(deng)現(xian)代生物技術；化肥、農(nong)藥等(deng)農(nong)資(zi)的使用(yong)技術；種植技術、種植模式和農(nong)業機械化；農(nong)產品

　　作為發展農業科技的題中之意，近幾年，中國已構建了水稻、小麥、玉米等(deng)主(zhu)要糧食作物現代農(nong)業產業技術體系(xi)，啟動了基(ji)層農(nong)技推(tui)廣服務(wu)體系(xi)改革與建設項目。

　　“雖然農(nong)業科技(ji)涉及的(de)方面很廣，但是核心(xin)是種子問(wen)題。”馬(ma)文峰說。

　　“農(nong)業(ye)(ye)部于9月4日成立了種子管(guan)理局，說(shuo)明了對(dui)(dui)種業(ye)(ye)的重(zhong)視(shi)程度。而且，中(zhong)國(guo)如果(guo)不(bu)(bu)能將化(hua)(hua)學農(nong)業(ye)(ye)轉化(hua)(hua)為(wei)生物農(nong)業(ye)(ye)，中(zhong)國(guo)的糧(liang)食安全問題就解決不(bu)(bu)了。”中(zhong)信證券農(nong)林牧(mu)漁行業(ye)(ye)首(shou)席分(fen)析(xi)師毛長青曾向某權威財經(jing)媒體表示，化(hua)(hua)學農(nong)業(ye)(ye)對(dui)(dui)糧(liang)食增長的作用越(yue)來(lai)越(yue)小。

　　馬文(wen)峰表示，從全球來看，中(zhong)(zhong)國水稻的(de)(de)單產(chan)產(chan)量(liang)(liang)比較高(gao)，但(dan)是(shi)水平(ping)卻在同步下降，現在美國和日本已經超越了中(zhong)(zhong)國；小麥的(de)(de)單產(chan)雖然也有提高(gao)，但(dan)是(shi)只(zhi)處于世界中(zhong)(zhong)等水平(ping)；而(er)玉米的(de)(de)單產(chan)產(chan)量(liang)(liang)則(ze)比較落后(hou)。

　　中國社科院經濟研究所原所長張卓元也提到，因為單產產量低，而人口多，消費量大，目前乃至今后一個時期，中國的糧食、棉花、肉類、植物油、蔬菜等供應都是偏緊的，目(mu)前中(zhong)國消(xiao)費的植物油甚至(zhi)有(you)2/3依靠(kao)進(jin)口。

　　潘海平曾提(ti)供過這樣一組數據(ju)：除大(da)宗糧棉油等主要(yao)農作(zuo)物育種(zhong)(zhong)外，中國(guo)50%以(yi)(yi)(yi)上的(de)生豬(zhu)、蛋肉雞、奶牛良種(zhong)(zhong)以(yi)(yi)(yi)及90%以(yi)(yi)(yi)上的(de)高端蔬菜花卉品(pin)種(zhong)(zhong)依(yi)賴進(jin)口；70%以(yi)(yi)(yi)上的(de)先進(jin)農產品(pin)加工成(cheng)套設(she)備依(yi)賴進(jin)口，大(da)多數國(guo)產農機產品(pin)僅相當于(yu)發達國(guo)家(jia)上世紀70年(nian)代水平。

　　兩大制約：體制和投入

　　馬文峰(feng)認為，中國的農業(ye)科技是發展很(hen)慢的。目前(qian)制(zhi)(zhi)約農業(ye)科技主(zhu)要有兩大問題(ti)，一個是體制(zhi)(zhi)問題(ti)，一個是投(tou)入問題(ti)。

　　“體(ti)制上看，不管是中(zhong)國(guo)的(de)農(nong)民還是美國(guo)的(de)農(nong)民，都(dou)不可能去搞農(nong)業科(ke)技(ji)研(yan)(yan)發。目前中(zhong)國(guo)的(de)農(nong)業科(ke)技(ji)研(yan)(yan)發主要是各(ge)(ge)地農(nong)科(ke)院、種子公司、農(nong)業大學等，但(dan)是因為科(ke)研(yan)(yan)力(li)(li)量分散，各(ge)(ge)干各(ge)(ge)的(de)，難以形成合(he)力(li)(li)。”馬文(wen)峰(feng)說。

　　據(ju)不完(wan)全統計，現有(you)(you)的20多個國(guo)家級的農(nong)業科(ke)技計劃，分屬多個部門，這些計劃之間(jian)缺乏長遠(yuan)規劃與有(you)(you)效銜接。

　　這還只是(shi)一個方面(mian)，馬文峰還告(gao)訴早報記者，拿種子(zi)公司(si)來說(shuo)，中(zhong)國(guo)80%～90%的種子(zi)公司(si)都是(shi)制種公司(si)，而不(bu)是(shi)育種公司(si)，并沒有(you)多高的研發水平。即便是(shi)有(you)些(xie)科(ke)技成果，也被(bei)人用來申報職稱和要(yao)項(xiang)目用，根本沒有(you)去進(jin)行(xing)產業化。

　　當(dang)下，中(zhong)國每年登記的農業(ye)科技(ji)新成果達3000余項(xiang)，但轉化率僅為40%左右，真正形成規(gui)模的不到30%；科技(ji)進(jin)步貢獻率也僅為52%，遠低于世(shi)界發達國家水(shui)平。

　　“農業(ye)(ye)投(tou)入大，產出回報(bao)(bao)率低，現在(zai)的(de)環境并不是很好。別說是投(tou)入農業(ye)(ye)科技，即(ji)便是我這樣的(de)農業(ye)(ye)研究(jiu)人士，現在(zai)也沒有(you)多(duo)少(shao)人愿意去做了。”馬文峰告(gao)訴早報(bao)(bao)記者。

　　據統計，2009年，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)農(nong)業(ye)科研(yan)投(tou)(tou)入(ru)占農(nong)業(ye)GDP的比例(li)僅為(wei)0.6%左右，遠低于發達國(guo)(guo)家2%以上的比例(li)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)農(nong)業(ye)科學院(yuan)(yuan)(yuan)副(fu)院(yuan)(yuan)(yuan)長、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)工程院(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)士(shi)(shi)劉旭向《人(ren)民日報》建(jian)議，希望各(ge)級主(zhu)管部門進一(yi)步加大(da)對農(nong)業(ye)科研(yan)的投(tou)(tou)入(ru)，完善公益性的體制機(ji)制。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)工程院(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)士(shi)(shi)李(li)玉表示，穩定投(tou)(tou)入(ru)與競爭性經費(fei)之(zhi)間的比例(li)為(wei)7∶3比較合適。

　　值得一提的是，在7月農業(ye)部黨組中(zhong)心組（擴大）學(xue)習會上(shang)，韓長賦強調了(le)農業(ye)科技的公(gong)益(yi)性(xing)定位(wei)。

　　從更高的政策層面看，有(you)識者指出，“如果土地流轉不能(neng)繼續推行(xing)下去，談農業(ye)的科技化(hua)、現代(dai)化(hua)、規模化(hua)、產(chan)業(ye)化(hua)只能(neng)是(shi)一句空話，中(zhong)國的農業(ye)問題還是(shi)土地問題。”來(lai)源東(dong)方(fang)早報)