(二00八年十二月一日)
在全國深入開展學習實踐科學發展觀、認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的關鍵時期，我部召開全國種子工作會議，孫政才部長對此次會議非常重視，專門做出重要批示：科技興農，良種先行。種子是特殊的農業生產資料，保證充足的良種供應，對保障農業生產安全、維護農民利益意義重大。今年糧食實現連續五年增產，種子發揮了重要作用。明年要繼續保持持續發展的好勢頭，確保糧食等主要農產品有效供給，種業肩負重任。各地要進一步增強責任感和緊迫感，以更加科學求實的態度和開拓創新的精神，繼續深化種子管理體制改革，加強種子市場監管，創新種子經營機制，做強做大民族種業，加快建立現代種子產業體系，為促進糧食穩定發展和農民持續增收做出更大貢獻。這次會議就是落實孫部長批示精神，總結種子管理體制改革的成績和經驗，分析種業發展面臨的形勢，研究部署今后一段時間的種子工作。
昨天上午，遼寧、江西省農業行政主管部門及黑龍江省綏棱縣政府負責同志交流了推進種子管理體制改革、加強市場監管越持種子企業發展的經驗和做法，五位專家就國內外水稻、小麥、玉米育種方向、種業現狀及發展趨勢作了精彩的報告。昨天下午，分三組圍繞種子市場監管、科研企業合作、種業發展進行了熱烈討論了提出了很多好的意見和建議。會議開得是成功的，達到了預期目幾點意見：
一、充分肯定種子管理體制改革取得的成效
黨中央、國務院歷來高度重視種子工作，十分關心種子產業發展。針對近幾年種子市場存在的突出問題，2006年國務院辦公廳印發了《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》，這是繼1962年、l972年和l978年，國務院又一次專門就種子工作作出的總體部署，是當前和今后一個時期指導種子產業發展的綱領性文件。兩年多來，各級農業部門按照國辦《意見》要求和我部具體部署，積極爭取政府支持和有關部門配合，主動工作，扎實推進，改革取得了成效，較好地完成了國辦《意見》提出的目標任務。
(一)政企脫鉤任務基本完成。截至今年8月，原隸屬各級農業部門的2339個國有種子企業，已有1986個完成了脫鉤任務，其余300多家未完成脫鉤任務的企業，也都按國辦《意見》要求，停止了種子生產經營活動。脫鉤完成率為85％，其中省、市、縣三級分別完成91％、87％和84％。這次改革涉及人員7萬多人，已有4萬多人得到妥善安置。同時，這些種子企業的技術裝備和基礎設施等生產要素也得到了妥善處置，實現了國有資產合理轉移。
(二)種子管理體系進一步完善。主要表現在：一是機構進一步迎健全。目前全國種子管理機構達到2500多個，其中新建或恢復成立435個，所有省級、96％涉農地市、90％涉農縣區都建立了種子管理機構。二是隊伍進一步充實。全國省市縣核定人員編制2．5萬多人，比改革前增加l000多人，實有人員2．48萬人，比改革前增加3000多人。特別是縣一級種子管理隊伍得到充實，人員增加較多，平均每個縣達到9人。三是職能進一步明確。有60％以上的種子管理機構承擔行政許可、行政管理和行政處罰職能，比改革前增加了30％。四是人員經費基本保障。現有種子管理機構中，全額撥款的2229個，占90％，其中改革過程中轉為全額預算的372個，轉為參公管理的54個，人員工資得到保障。
(三)市場監管明顯加強。一是清理了種子市場主體。共注銷或吊銷許可證1300多個，持證企業由改革前的8500多家減少到目前的7200多家，種子生產經營企業整體實力得到提高。二是啟動了品種退出機制。國家和20多個省已公告3000多個品種退出了生產領域，市場上品種多、亂、雜狀況明顯改善。三是強化了質量監督管理。監督抽查在以國家和省級為主的基礎上，實現了向市縣兩級的延伸；抽查范圍由玉米、水稻“兩雜”種子擴大到小麥、棉花、油菜、蔬菜等種子；抽查方式由冬季倉庫抽樣檢驗擴展到春季市場抽樣檢查，以及不定期有針對性的質量指標抽查；抽查內容從四項質量指標擴大到種子包裝、標簽、檔案等。國辦《意見》下發以來，全國共查處種子案件8600多起，有效地保障了農業生產用種安全，種子市場秩序明顯好轉。
這次種子管理體制改革涉及面廣、任務重、要求高、時間緊、難度大，政策性強，對各級農業部門是一次考驗，各地積極主動、勇于探索、開拓創新，做了大量艱苦、細致的工作，付出了艱辛的努力，主要表現在：
一是主動工作，爭取政府支持。2006年全國種子工作會議后，各地農業行政主管部門立即行動，多方工作，積極爭取政府領導支持和有關部門配合，全國有29個省(區、市)成立了分管省級領導為組長、有關部門參加的領導小組或建立了聯席會議制度，280多個地市和1700多個縣成立改革領導小組，省、地、縣三級共召開政府專題研究部署會和種子工作會議9300多次，全國上下形成了政府主導、相關部門共同推進改革的良好局面，確保了改革順利進行。河北省政府召開三次專題會議，部署工作，宋恩華副省長多次召開協調會，聽取專題匯報，研究制定政策，及時解決了改革中的一些重大問題。
二是深入調研，科學制定改革方案。各地農業部門按照我部的統一部署，對本行政區域內種子企業和種子管理機構建設等情況認真調研，摸清底數，分類指導，科學制定實施方案，全國共有30個省(區、市)人民政府印發了實施意見，251個地市和l430個縣政府分別出臺了實施方案。湖北省農業廳邀請省編辦聯合對全省種子管理工作進行調研，取得了編辦同志對種子管理工作重要性理解和對改革的支持，及時出臺了完善種子管理體系建設的文件。河北省邯鄲市針對參與改革l7家企業的不同情況，實行分類指導，市政府和全市16個縣政府分別出臺了改革方案，通過資產整體拍賣、職工募股改制、職能轉化、注銷關閉、整體脫鉤、職能剝離等多種形式，推動改革工作提前完成。
三是加強督導，推進改革措施落實。各地因地制宜，采取簽訂責任狀、督查、獎懲和宣傳等多種方式推進改革。北京、吉林、江蘇等地成立工作督導組，檢查工作進展，幫助解決實際困難；遼寧、山西、河北、浙江等省實行改革進展月報制度，省農委(農業廳)定期將情況向省政府匯報、請示，通過省政府督辦函、簡報等推動各市、縣的改革工作；甘肅、江西、上海等省市建立獎懲機制，與地方簽訂目標責任書，將改革與許可審批、項目建設、獎勵補貼等掛鉤，如江西省農業廳拿出300萬元，獎勵基層成立種子管理局，目前已有37個市、縣成立了種子管理局；黑龍江、安徽等省利用會議、簡報、媒體等，開展典型引導，對進展緩慢的通報批評，交流經驗，示范帶動。
四是嚴格驗收，確保改革到位。為搞好改革驗收工作，我部成立了改革驗收領導小組，印發了驗收方案和驗收標準。從去年下半年開始，改革驗收工作在全國自下而上逐級展開。各地嚴把驗收標準，對不達標的，一律不予通過并提出整改要求。如遼寧省驗收工作采取現場考察和評議等方式，對驗收合格的種子企業和管理機構頒發驗收合格通知書，不合格的要求限期完成；四川、重慶、浙江、貴州在驗收工作中注重督促指導各地強化種子管理體系建設、妥善處理改革遺留問題，并積極引導扶持龍頭企業。目前，全國30個省級、l75個地市級、1153個縣級已通過驗收。
總的看，這次種子管理體制改革工作取得了顯著成效，在全國農業行業體制改革中走在了前列，成績值得充分肯定，但改革在地區間還不平衡，還存在一些需要解決的問題。一是企業脫鉤工作尚未徹底完成。目前還有15％的企業沒有完成脫鉤任務；已脫鉤企業中，還有3萬多人尚未妥善安置。二是管理機構還不健全，人員素質有待提高。還有l0％的涉農市縣沒有建立種子管理機構，近50％的縣級種子管理機構職能不明確，部分種子管理人員種子業務知識、種子法律知識尤其是行政執法知識欠缺。三是種子管理工作經費不足。現有種子管理機構中，10％的為差額或自收自支單位，30％的機構人員編制尚未落實，35％的機構管理經費未納入財政預算。各地一定要進一步增強工作的責任感和主動性，繼續深化改革，鞏固改革成果，全面完成改革任務。
二、科學把握種業發展面臨的新形勢和新任務
當前，我國種業進入一個新的歷史發展時期，既有機遇，也有挑戰，新形勢對種業發展提出新要求。
(一)發展現代農業和確保國家糧食安全對種子工作提出了新要求。確保國家糧食安全是發展現代農業的首要任務。在糧食連續五年增產基礎上，要實現《國家糧食安全中長期規劃綱要》中提出的“糧食自給率穩定在95％以上，2010年糧食綜合生產能力穩定在1萬億斤以上，2020年達到10800億斤以上”的目標，任務更重、要求更高、難度更大。穩定發展糧食生產，依靠擴大面積增產的潛力有限，主要途徑是依靠科技進步提高單產，而提高單產最有效的是加快良種推廣應用。
(二)種業市場全球化對種業發展提出了新要求。隨著經濟全球化和我國對外開放的不斷深入，種業市場國際化步伐加快。我國農業生產常年用種量在120億公斤左右，潛在市場價值達900億元，對跨國種業集團具有巨大吸引力。目前，全國共設有外商投資種子企業70多家，世界排名前幾位的孟山都、杜邦先鋒、先正達、利馬格蘭等跨國種業公司均在我國設立了生產經營機構。這些跨國公司擁有雄厚的資本實力和先進的研發能力，在帶來資金和先進技術、管理經驗的同時，也對民族種業發展構成了巨大的競爭壓力。例如，全球第一大種子企業2006年經營額40多億美元，我國最大的種子企業年經營額只有5億元人民幣，相差60多倍。跨國企業每年投入科研育種經費是其銷售額的l0％左右，而我國種子企業不足l％。跨國種業公司從優良品種、高質量種子、先進的營銷理念到完善的售后服務等諸多方面都給我國種業提出了新的挑戰。因此，我國種業必須積極應對，培育核心競爭力，不斷提高綜合實力，并努力培植開發國際市場的能力。
(三)種子管理體制改革后對種子管理工作提出了新要求。深化種子管理體制改革，實現了種子企業與農業行政主管部門徹底脫鉤，種子企業打破了原有計劃經濟體制的束縛，自主、平等地參與市場競爭、自我發展，農業行政主管部門弱化了對種子企業生產經營活動的微觀干預，強化了對種子市場依法監管和產業宏觀指導，農業行政主管部門與企業之間形成了一種全新的關系，種業發展進入了一個新階段。與此同時，由于農業生產對種子需求是剛性的，而種子生產經營要受到自然和市場因素的雙重約束，在新形勢下，既要確保農業生產用種需求，又要保障企業自主經營，這對農業部門依法管理種子和科學調控種子供求提出了更新更高的要求，需要各級種子管理機構調整工作思路，創新工作方法，增強調控手段，更多的是通過法律的、政策的和經濟的手段，搞好種子管理工作。
面對新形勢新要求，推動我國種業發展，做好新時期種子工作，必須認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，把促進種業持續健康發展作為戰略目標，堅持促進市場開放、保障企業自主生產經營和加強政府宏觀指導的方針，創新管理機制，強化措施落實，維護好種子生產者、經營者和消費者的合法權益，努力完成好新時期種業發展的三大任務。
(一)確保農業生產用種安全。包括數量安全、質量安全和品種安全。數量安全就是確保農業生產用種數量充足、品種對路、結構合理；質量安全就是確保種子內在品質優良；品種安全就是確保品種優質、高產、抗逆性強，無生產風險。今后5年，力爭良種覆蓋率穩定在95％以上，雜交作物種子商品率穩定在100％，常規種子商品率提高到60％以上，種子科技貢獻率超過50％，逐步形成數量充足、質量優良、供求平衡的種子供應新局面。
(二)切實提高種業競爭力。圍繞企業做強做大，重點扶持企業增強科技創新能力，大力培育優良品種；加強良種繁育體系建設，推動企業建立穩定的種子生產基地；扶持企業改善和提高技術裝備水平，增強種子加工處理和綜合生產能力。逐步培育若干具有核心競爭力的大型種子企業，以及一批專業化程度高的中、小種子企業，形成大中小相結合、生產經營業務相互補充、相互配套的種子市場主體新格局。
(三)實現有效監管市場。按照《種子法》和國辦《意見》要求，以市場準入、品種管理、質量管理為重點，規范品種選育和種子生產、經營、使用行為。加強對種子生產經營企業的監督檢查，引導行業自律和改善服務，培植守法經營、誠實守信的企業主體。加強對生產上使用品種的跟蹤評估，加強對種子質量的監督抽查，確保品種使用安全和種子質量優良。打破地區封鎖和行業壟斷，形成統一開放、公平公正、競爭有序的種子市場新秩序。
三、扎實做好新時期的種子工作
今后一個時期是我國種業發展的關鍵時期，面對種業發展的新形勢和新任務，各級農業行政主管部門要統一思想，提高認識，增強推進種子工作的責任感和緊迫感，創新機制體制，完善體系建設，加強宏觀調控，強化市場監管，重點抓好以下十項具體工作。
(一)深化種子管理體制改革，全面完成政企脫鉤任務。針對種子管理體制改革的一些余留問題和后續工作，各地要進一步增強責任感和主動性，堅持改革方向不動搖，目標任務不改變，標準不降低，要克服畏難情緒，制定倒計時工作方案，采取切實有效措施，加大工作力度，保質保量完成任務。一是農業部門要主動和政府有關部門溝通，對少數未脫鉤企業，根據實際情況盡快提出解決方案，采取有力措施，盡早完成脫鉤任務，我部種植業管理司將配合大家做好有關工作。二是要繼續爭取政策和支持，解決好脫鉤企業人員安置等善后問題。國辦《意見》政策性強、內涵豐富，是爭取有關部門支持的依據，各地要用足用好相關政策，妥善解決人員安置問題。三是對已停止生產經營活動，尚未徹底完成脫鉤任務的企業，不得以任何形式重新從事種子生產經營活動，農業部門不得以任何理由重新核發生產經營許可證，農業部門工作人員不得以任何方式參與或從事種子生產經活動，嚴防脫鉤反彈。
(二)加強機制創新，提高企業競爭力。目前，我國種子產業還處在發展初期，企業小、散、弱，專業化程度不高，競爭力不強，還不能適應現代農業發展的需要。做強做大企業、提高競爭力，一要加強分類指導。支持大型龍頭企業向育繁推一體化、專業化、集團化和國際化方向發展；引導企業向育種公司、制種公司和種子加工公司等專業化方向發展；指導企業參與國際貿易，實施“走出去"戰略，鼓勵種子出口；鼓勵部分企業抓好常規作物和小宗作物種子的商品開發，突出特色，小產品做成大產業。對于一些控制著生產要素和優質資產，但目前經營困難的中小企業，發揮市場配置資源的作用，加強引導，通過兼并重組，盤活存量資產，使其成為大型企業的分支機構和銷售網點。二要促進科研與企業合作。昨天下午討論中，吉農高新技術發展有限公司介紹了其與省農科院玉米所合作的情況，公司提供科研經費，玉米所選育品種供公司開發，實現了雙贏。這種做法有利于形成育、繁、推一體化的機制，有利于做強做大種子企業，值得各地總結推廣。
(三)加強品種管理，降低品種使用風險。目前品種管理存在著審定把關不嚴、品種描述不規范、生產用種多亂雜等突出問題。如近兩年稻瘟病大發生，黑龍江、四川、福建均出現由于個別品種不抗病造成大面積絕收，給農業生產和農民收入造成嚴重損失，甚至有些地方發生影響農村社會穩定的群體事件。各級農業部門要加強責任意識和風險意識，切實加強品種管理工作。一要嚴把品種審定關。嚴格審定標準，完善相關制度，提高審定品種水平，尤其是國家審定要出精品，要審定一批有突破性的品種。尤其要強化適應性和抗逆性測定，客觀評價，科學劃定推廣區域，對于缺陷明顯且通過栽培、植保等技術手段無法克服和解決的品種，一律不予審定通過；對審定通過的品種，發布公告時對品種缺陷要準確表述，提出防范措施。二要繼續完善品種退出機制。各省按照我部《主要農作物品種審定辦法》的規定，制定工作規范，完善退出程序，進一步加大退出工作力度。對于缺陷明顯且通過栽培、植保等技術手段無法克服和解決的品種，要堅決退出。三要建立推廣品種風險評估機制。加強對推廣品種的風險評估和監控，重點加強品種的適應性和抗逆性的跟蹤，把品種風險降到最低，最大限度減少生產損失。四要規范品種名稱。我部正在制定《品種命名規定》，總的原則是要符合新品種保護條例的有關規定，堅持“唯一”和“優先”原則，一個品種只能有一個名稱，審定通過的品種在生產經營推廣時不得更改。
(四)加強市場監管，確保生產用種安全。種子市場監管是《種子法》賦予農業行政主管部門的重要職責。《種子法》實施以來，通過各級農業行政主管部門的努力，種子質量大幅提高，市場秩序得到明顯改善，但假劣種子坑農事件仍時有發生。當前新形勢下，在抓好日常監管的同時，重點做好以下幾項工作：一是嚴格市場主體準入。各地要按照《種子法》和《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規定，細化核發標準和程序，完善資料審查、實地考察機制，建立健全專家審查和集體合議制度，嚴格按照標準和條件核發許可證；要加強對持證企業的跟蹤檢查，及時掌握企業的生產經營情況和條件變化，對已不符合條件的要依法注銷許可證。二是加大種子質量監督抽查和市場專項檢查力度。各地要根據生產實際，把本地重要農作物種子納入抽查范圍；加大抽檢頻率，特別是在春、秋市場銷售旺季，不定期對市場銷售種子進行監督；擴展檢查內容，把商品種子包裝、標簽、品種說明和生產經營檔案等納入監督抽查和檢查范疇；擴大抽查市場和企業，延伸到種子營銷的各個環節，覆蓋到中、小企業和零售商。三是加強種子執法。各級農業行政主管部門要認真貫徹落實孫政才部長關于全面加強農業執法的講話精神，提高認識，統一思想，協調好種子管理機構和綜合執法機構的關系，做到合理分工、密切配合、形成合力。按照國辦40號文件精神，種子管理機構承擔種子行政許可、行政處罰和行政管理職責。農業綜合執法重點在縣級，主要承擔行政處罰職責。
(五)加強“種子工程"建設，夯實種業保障能力。“九五”實施種子工程以來，我國種業基礎設施顯著增強，種子監管技術支撐體系逐步完善，種子綜合生產能力明顯提高。但與現代種業發展的要求相比還存在一定差距，項目建設存在覆蓋面不足、布局不合理、投資規模偏小、管理不到位等問題。各級農業部門要高度重視項目的規劃、建設和管理工作。一要制定種子產業發展規劃。按照現代農業發展的要求，結合糧食中長期發展規劃，抓緊制定到2020年的種子產業發展規劃及新一期種子工程建設規劃。要搞好調研，認真分析種業發展面臨的形勢，深入研究種業發展中存在的問題，提出種業發展目標、方向、主要任務，明確種業發展重點、優先領域以及保障措施。黨的十七屆三中全會確定三年內健全三大體系，要抓住機遇，搞好規劃，爭取把種子體系納入進去，這件事要抓緊做。二要謀劃大項目。抓住當前國家擴大內需的有利時機，緊緊圍繞提高種業競爭力這個核心，突出基礎性、公益性的關鍵環節，調整項目建設思路和投資重點，科學設計建設項目。同時，采取有力措施，吸引更多社會資金投向種業。三要加強項目管理。對已建項目，加強管護，切實發揮好項目效益；對在建項目，加強指導和監理，加快建設進度，盡早發揮作用。目前，部里正在研究修訂種子工程建設規劃，希望各地加強調查研究，對建設的方向、目標和內容提出意見和建議，同時做好本地規劃。
(六)加強信息管理，提高宏觀指導能力。種子信息服務體系是我們搞好種子工作的三大技術支撐體系之一。《種子法》實施以來，種子市場主體實現了多元化，種業信息更加豐富，種子企業自主安排生產、經營，農業行政主管部門對種子信息的統計也更加困難，有的企業不認真填報相關報表，有的企業不客觀真實地反饋相關情況，有的管理機構對信息統計工作重視不夠，加之缺乏有效的措施和手段，使我們對一些基本信息數據把握不準或不及時，農業生產對信息要求的廣度和深度也發生了重大變化，種子信息現狀已不能滿足政府宏觀調控的要求。各地要提高認識，把種業信息管理作為一項重要工作來抓。一要擴展信息調度內容。由“兩雜”種子信息向所有重要農作物種子信息擴展，由生產信息為主向供求信息擴展，由數量、價格信息向質量、結構信息擴展，由單一種子信息向品種、監管、生產經營主體等綜合信息擴展。二要拓寬信息采集渠道。在種子管理部門統計的基礎上，增加大中型企業及市場網點的信息調查，做到點面結合。三要完善信息調度機制，制定工作規范，加強信息分析，實行信息定期上報和發布制度，暢通信息渠道，實現資源共享。四要落實責任制。指派專人負責，落實工作經費，強化素質培訓，增強信息調度的準確性和時效性。
(七)加強外資利用監管，確保種業安全。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要健全符合WT0規則的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業安全審查機制。《反壟斷法》也規定了外商并購境內企業的反壟斷審查和國家安全審查制度。最近，我部對外資企業對我國種業的影響進行了專題研究，擬根據有關規定和種子產業發展需要修訂《關于設立外商投資農作物種子企業審批和登記管理規定》(農農發[1997]9號)，進一步完善有關管理制度，希望大家提出建設性意見。在新規定出臺之前，各地要嚴格執行《關于設立外商投資農作物種子企業審批和登記管理規定》，認真履行外資立項審查職責，要站在全局的高度，堅守國家利益，全面分析引入外資的利弊，對擬設立的糧棉油種子外資企業進行嚴格審核，對其他種子外資企業提出審查意見。要加強對外商投資種子產業的監管，對本轄區內已有外資企業的生產經營情況進行跟蹤，及時關注外商投資動向，提高外資利用水平，確保種業安全。
(八)加強貯備管理，增強抵御風險能力。種子貯備是抵御自然災害，保障農業生產安全的重要措施。自1989年國家建立種子貯備制度以來，我部每年安排國家貯備種子5000萬公斤，對災區恢復生產，降低災害損失發揮了重要作用。在新形勢下，種子貯備功能進一步加強，任務更加繁重，既要承擔傳統的救災備荒任務，還要發揮調控市場的功能。各地要按照《種子法》的要求，認真做好種子貯備工作。要完善貯備體系，在國家貯備基礎上，各地要積極爭取當地財政支持，健全省級貯備，指導市縣級貯備，鼓勵企業保有一定量的庫存，逐步建立中央貯備與地方貯備相結合、政府貯備與企業庫存相結合的種子貯備體系。要明確責任，加強監管，確保貯備品種、數量和質量“三落實"。要優化貯備布局和品種結構，科學確定貯備作物種類、品種和數量。要加強貯備種子的檢查和質量監督，加強對調用種子使用情況的跟蹤，確保貯備種子安全。我部將會同有關部門抓緊制訂種子貯備管理辦法，完善貯備配套政策，改進管理方式，使貯備種子真正“儲得住、調得出、用的上、不出問題"。
(九)加強良種補貼管理，確保惠農政策落到實處。良種補貼是一項重要的強農惠農政策，要確保落實到位。自2002年實施以來，補貼作物已由最初的大豆擴展到水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等6大農作物，補貼資金由l億元增加到2008年的l21．63億元，補貼面積由1000萬畝擴大到2008年的l0．13億畝，補貼區域由東北大豆主產區擴展到全國主要糧棉油產區。實施良種補貼，促進了優質高產品種的推廣，提高了糧棉油產量，改善了產品品質，為保障國家糧食安全、增加農民收入作出了重要貢獻。十七屆三中全會決議提出，要進一步健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法。經與財政部初步協商，2009年水稻、小麥、玉米、油菜、東北區大豆良種補貼將實行全覆蓋。2009年良種補貼全覆蓋對優良品種種子的數量、質量及服務提出了更高要求，各級農業行政主管部門要根據本地實際，制定切實可行的操作方案，既要保證國家惠農政策的落實，也要保證推廣良種目標的實現。要加強良種補貼種子數量的調劑，確保補貼任務落實。要加強良種補貼種子質量監督檢查，項目縣要全面檢查，省級抽查不得少于l0％，確保農業生產安全。要加強技術指導和培訓，做到良種良法配套，充分發揮良種的增產作用。
(十)加強進出口種子監管，維護國際貿易秩序。《種子法》明確了進出口種子審批制度，要求審查企業資質，檢查種子質量，隔離種植檢疫，這些制度和做法必須嚴格執行。各省農業行政主管部門要把種子進出口管理作為一件大事，明確專人負責，嚴格審查進出口資質條件，對不符合要求的不予報批。進口的商品種子必須經過試種，進口主要農作物種子要經過品種審定。要對進口種子質量和種植情況進行跟蹤，及時抽查質量、評估風險。要加強進口種子檢疫，防止引進檢疫性病蟲害。種子企業、科研單位和個人在出口種子、對外提供種質資源過程中要有國家利益意識，嚴格按照國家有關規定報我部審批，防止珍貴資源外流，特別是出口雜交水稻種子，注意保持技術優勢，新組合和重要親本種子不得出口。要加強對出口種子監管，開展種子質量檢驗和品種真實性檢查，杜絕偷梁換柱行為。廣西、云南等邊貿省份要積極與海關溝通，加強對邊貿出口雜交水稻種子監管，采取必要措施逐步減少邊貿出口。種子協會要引導企業規范種子國際貿易，協調出口價格，避免無序競爭，堅決杜絕損害種子行業整體利益的行為發生。
此外，要完善種子立法，沒有制定地方法規的省份要加快推動立法進程。要加強對《種子法》實施情況調研，研究種子產業發展中的新情況、新問題，完善種子法律制度，適時向全國人大提出修訂《種子法》建議。
同志們，我國農業發展進入了新的時期，種子產業發展也進入了一個新的階段，種子工作任務重、要求高、壓力大，我們一定要按照科學發展觀的要求，繼續解放思想，轉變觀念，大膽工作，勇于創新，加快構建現代種子產業體系，為推動現代種子產業發展，推進現代農業建設做出新的更大貢獻!
