關于征求《安徽省農作物種子管理條例（修訂草案征求意見稿）》意見的公告

公告〔2025〕462號

      為進一步推動我省農作物種業高質量發展，我廳在前期調查研究的基礎上，組織起草了《安徽省農作物種子管理條例（修訂草案征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

      公開征求意見自發布之日起，截止2025年8月9日。如有意見建議，請填寫《意見建議反饋表》（單位需加蓋公章）通過郵箱向我廳種業處反映，并注明姓名、單位及聯系方式。

      聯系電話：0551－62613033；郵箱：ahszyglc@163.com。

      附件：

      1．安徽省農作物種子管理條例（修訂草案征求意見稿）

      2．關于《安徽省農作物種子管理條例（修訂草案征求意見稿）》的起草說明

      3．意見建議反饋表

      安徽省農業農村廳

      2025年7月8日

附件1

安徽省農作物種子管理條例

（修訂草案征求意見稿）

第一章　總　則

      第一條　為了保護和合理利用農作物種質資源，規范品種選育、種子生產經營和管理行為，加強種業科學技術研究，激勵育種創新，保護農作物新品種權，維護種子選育者、生產經營者和使用者的合法權益，提高種子質量，發展現代種業，保障種源安全、糧食安全、生態安全，推進種業振興和農業強省建設，根據《中華人民共和國種子法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

      第二條　本條例適用于本省行政區域內農作物種質資源保護與利用、育種創新、品種管理、種子生產經營以及監督、保障等活動。

      第三條　省人民政府應當加強對本行政區域內農作物種子工作的領導，制定并組織實施種業發展規劃，完善種業發展激勵機制，提升種業科技創新能力，統籌協調解決種業發展重大問題。

      縣級以上人民政府應當結合本地實際，制定扶持種業發展規劃，加強農作物種子執法和監督，保障、促進現代種業高質量發展。

第二章　種質資源保護和利用

      第四條　省人民政府應當加強對農作物種質資源的保護和管理，統籌布局農作物種質資源保護庫（區、圃），開展種質資源中長期安全保存、共享，加強種質資源活力與遺傳完整性監測，及時繁殖與更新復壯，加強新技術應用。

      省人民政府農業農村主管部門可以授權農業科研、教學、種業企業等單位建立農作物種質資源庫（區、圃）和資源檔案，做好種質資源搜集、整理、鑒定、登記、保存和利用工作。

      第五條　鼓勵單位和個人從省外引進種質資源，引進的種質資源應當進行檢疫。利用引進的種質資源應當征得引進者的同意。

      從境外引進或者向境外提供種質資源，應當按國家有關規定辦理。

第三章　品種選育、審定、登記與認定

      第六條　各級人民政府支持科研院所、高等院校及種子企業等加強種業基礎性、前沿性和應用技術研究以及生物育種技術研究，開展關鍵核心技術攻關，提高育種基礎創新能力。

      各級人民政府鼓勵單位、個人選育和開發新品種。選育新品種應當注重多樣性、優質性和安全性。

      省人民政府應當建立專業化異地育種基地，加強對異地育種、鑒定工作的統一管理。

      第七條　主要農作物品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定。

      省人民政府農業農村主管部門制定主要農作物品種省級審定辦法。

      省人民政府農業農村主管部門設立農作物品種審定委員會，負責主要農作物品種的省級審定工作。具體審定辦法按照國家和省有關規定執行。

      通過省級審定的主要農作物品種，經省人民政府農業農村主管部門公告，由省農作物品種審定委員會頒發審定證書。

      第八條　與本省屬于同一適宜生態區域的其他省、自治區、直轄市審定通過的農作物品種可以引種，引種者應當將引種的品種和區域報省人民政府農業農村主管部門備案。

      省人民政府農業農村主管部門制定省引種備案管理辦法。

      第九條　列入國家非主要農作物登記目錄的品種在推廣前應當按照國家有關規定進行登記。

      第十條　未列入國家非主要農作物登記目錄的品種，申請者可以向省人民政府農業農村主管部門申請認定。具體辦法由省人民政府農業農村主管部門制定。

      第十一條　農作物新品種權受法律保護，新品種權所有人可以將新品種權許可他人實施，并按照合同約定收取許可使用費。

第四章　種子生產經營

      第十二條　農作物種子生產經營許可證實行分級核發，具體辦法按照《中華人民共和國種子法》及國務院農業農村主管部門相關的規定執行。

      第十三條　專門經營不再分裝的包裝種子的，不得將種子拆包銷售。

      受委托代銷種子的，不得再次委托。

      第十四條　鼓勵種子生產經營者向具有資質的認證機構申請種子質量認證。經認證合格的，可以在包裝上使用認證標識。

      第十五條　發布種子廣告，其內容應當符合《中華人民共和國種子法》和有關廣告的法律、法規規定，主要性狀描述等應當與審定、登記公告一致。

第五章　種子監督管理

      第十六條　縣級以上人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內種子質量的監督檢查。

      第十七條銷售的農作物種子應當符合國家或者行業標準，附有種子標簽和使用說明。種子標簽和使用說明標注的內容應當與銷售的種子相符。

      第十八條農作物種子生產經營者通過互聯網等信息網絡銷售種子的，應當全面、真實、準確、及時地披露種子類別、品種名稱、質量指標、主要性狀、主要栽培措施、適應性、風險提示等信息；在首頁顯著位置持續公示其取得的營業執照和種子生產經營許可證或備案等信息。

      電子商務平臺經營者應當對平臺內種子生產經營者的身份、地址、聯系方式、營業執照、種子生產經營許可證或備案等信息進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。

      第十九條種子管理工作經費同級財政應當給予保障。

      農業農村主管部門、種子管理機構及其工作人員不得參與和從事種子生產經營活動，不得擅自公開和泄漏被檢查者的商業秘密；種子生產經營單位不得參與和從事種子行政管理工作。

      第二十條縣以上人民政府農業農村主管部門應當建立健全種子違法行為舉報制度，強化與市場監管、公安等部門的信息共享、線索通報、辦案協作，及時查處違法行為，依法維護當事人的合法權益。

第六章　扶持措施

      第二十一條　各級人民政府應當保障財政資金投入，對農作物種質資源收集和鑒定保存、育種基礎性研究、品種試驗、展示示范和推廣、育制種基地建設、種子儲備、出口等給予長期穩定扶持。

      第二十二條　各級人民政府加強優勢農作物種子科研試驗等公益性基礎設施建設，保障育種科研、種子生產、加工倉儲等設施用地合理需求。

      各級人民政府鼓勵單位和個人建立相對穩定的良種生產基地，將優勢農作物種子繁育基地優先納入高標準農田建設支持范圍，提高農作物種子生產基地現代化水平。

      第二十三條　各級人民政府支持農作物種子企業開展商業化育種，符合條件的，可以采取直接補助、貼息貼費、以獎代補等方式予以支持。

      各級人民政府按照國家和省有關規定將先進適用的制種采種機械納入農機具購置補貼范圍。

      第二十四條　省和有條件的設區的市設立政府主導、多方資本參與的現代種業發展基金，引導社會資金投資種業。

      各級人民政府應當鼓勵和引導金融機構為農作物種子生產經營和收儲提供金融支持，可以通過保險費補貼等措施支持發展農作物種子生產保險。

      第二十五條　各級人民政府及有關部門應當制定政策措施，加強種業人才隊伍建設，支持高等院校設置和建設種業學科，對于科研院所、高等院校、種子企業和技術推廣部門引進國內外高層次和急需緊缺種業人才，按照國家規定給予政策支持。支持科研院所及高等院校的科技人員采取兼職兼薪等方式與種子企業開展科研育種合作。

      各級人民政府應當加強種子管理和專業技術人才隊伍建設，健全種子管理和技術服務體系。鄉鎮人民政府應當落實本行政區域內種子相關工作。

      省人力資源社會保障部門應當會同省農業農村等部門完善優化種業人才職稱評價標準，種質資源保護開發利用的突出業績可以作為職稱評審的重要內容。

      各級人民政府應當鼓勵采用新的科學技術，加快新品種的選育、生產和推廣，對在種子工作中成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

      第二十六條　省人民政府農業農村主管部門應當與周邊地區建立健全農作物種業創新、品種管理、新品種權保護、人才技術交流、信息共享、執法等協作機制，促進種業區域一體化發展。

第七章　法律責任

      第二十七條　縣級以上人民政府農業農村主管部門和其他有關部門及其工作人員違反《中華人民共和國種子法》和本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者有關部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

      第二十八條　違反本條例規定的行為，《中華人民共和國種子法》等有關法律、行政法規已有行政處罰規定的，依照其規定執行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　則

      第二十九條　本條例自1997年10月1日起施行。

附件2

關于《安徽省農作物種子管理條例

（修訂草案征求意見稿）》的起草說明

      現就《安徽省農作物種子管理條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）的起草情況作如下說明。

      一、修訂的必要性

      （一）落實黨中央決策部署的重要舉措。黨中央高度重視種業振興，習近平總書記作出一系列重要指示批示，2021年7月，在親自審議種業振興行動方案時強調，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，實現種業科技自立自強、種源自主可控。2024年10月，習近平總書記在考察安徽時強調，要扛牢糧食保供責任，實施種業振興行動，建設“江淮糧倉”。2022年至2025年，國家連續四年將“實施種業振興行動”納入中央一號文件予以重點推進。修訂《條例》是深入貫徹落實習近平總書記關于種業振興指示批示精神和考察安徽重要講話精神，依法落實黨中央決策部署的重要舉措。

      （二）健全現代農作物種業體系的現實需要。《條例》自1997年頒布實施，并經2002年、2017年兩次修改，有效維護了農作物種子選育者、生產經營者和使用者的合法權益，有力促進了我省種子產業持續健康發展。2024年，我省農作物種業產值突破100億元，水稻種子出口量連續6年位居全國第一，擁有上市種子企業2家和國家陣型種子企業5家。當前，我省正處于加快推進種業振興打造種業強省的關鍵時期。但是，科研創新能力不強、品種同質化問題嚴重、種子市場監管難度加大、要素保障不夠充分等問題仍然制約著我省農作物種業進一步做大做強做優。同時，現行《條例》有不少規定與2021年新修改《中華人民共和國種子法》不相適應。亟待通過修訂《條例》，完善法治制度，進一步促進農作物種業高質量發展。

      二、起草過程

      （一）組織修訂工作。2024年3月，我廳作為《條例》修訂部門，按照立法實施方案的要求，確定修訂工作計劃和內容，成立修訂工作組，開始《條例》修訂工作。

      （二）起草條例草案。2024年4月至9月，我廳認真梳理研究有關農作物種業的法律法規和政策文件，結合我省實際，由廳法規處、種業管理處、省種子管理總站聯合起草，形成《條例（草案初稿）》。

      （三）開展修法調研。2025年5月底，我廳會同省人大農工委、省司法廳赴合肥市長豐縣、宿州市埇橋區開展《條例》修訂專題調研，向市縣相關部門、科研院所、種業企業等征求《條例（草案初稿）》有關意見建議。

      （四）修改條例草案。2025年6月，我廳充分吸納專題調研中的意見建議，參照國家有關法律法規，借鑒外省修法經驗，廳法規處、種業管理處、省種子管理總站對《條例（草案初稿）》進行集中修改，形成該《條例（修訂草案）》。

      三、修訂的主要內容

      原《條例》共9章34條，現《條例（修訂草案）》共8章29條。在條目方面，新增9條，刪除10條，合并4條，修改18條；在章節方面，新增1章，合并2章，修改2章標題。主要修訂內容如下：

      （一）完善條例總則內容。明確了省人民政府和市縣級人民政府發展農作物種業的相關職責（第三條）。

      （二）加強種業科研創新。增加了統籌布局農作物種質資源保護庫（區、圃）（第四條），以及支持開展種業基礎性、前沿性和應用技術研究以及生物育種技術研究的規定（第六條）。

      （三）完善品種管理制度。明確了由省人民政府農業農村主管部門負責制定主要農作物品種省級審定辦法（第七條）和省引種備案管理辦法（第八條）、負責未列入國家非主要農作物登記目錄的品種認定工作（第十條）。

      （四）規范種子生產經營。合并了農作物種子生產和種子經營許可的有關規定（第十二條），增加了種子質量認證的條款（第十四條）。

      （五）健全種子監督管理。增加了網絡銷售種子行為和電子商務平臺的監管要求（第十八條），增加了與市場監管、公安等部門開展聯合執法的規定（第二十條）。

      （六）強化種業扶持措施。新增第六章“扶持措施”，從財政（第二十一條、第二十三條）、基礎設施（第二十二條）、用地（第二十二條）、金融（第二十四條）、人才隊伍（第二十五條）、管理體系（第二十五條）、地區協作（第二十六條）等方面，對農作物種業給予長期穩定扶持。

      （七）明確相關法律責任。修改了法律責任指引性規定（第二十七條、第二十八條）。

      此外，根據最新法律法規和政策要求，刪除了照抄《中華人民共和國種子法》等上位法的有關內容，修改了有關條款，將全文中“農業行政主管部門”修改為“農業農村主管部門”。

附件3

意見建議反饋表

提出單位/個人：　　　　　　　　　聯系方式：

注：單位需加蓋公章

       原文下載：