關于印發《2024年全省農作物種業監管執法年活動方案》的通知

魯農種字〔2024〕7號

各市農業農村局，各有關單位：

      為深入貫徹中央一號文件和種業振興行動部署，落實省委、省政府關于推進現代種業振興的有關要求，持續強化種業市場監管和知識產權保護，嚴厲打擊套牌侵權、制售假劣種子等違法違規行為，全面凈化種業市場環境，根據農業農村部辦公廳《關于印發＜2024年全國種業監管執法年活動方案＞的通知》（農辦種〔2024〕3號）精神，我廳研究制定了《2024年全省農作物種業監管執法年活動方案》，現印發你們。請結合本地實際，并與我廳“綠劍護農安”執法行動等工作做好銜接，抓好貫徹落實。

      聯系人：山東省農業農村廳種業管理處　張楠楠

      電　話：0531－51789268

      郵　箱：sdzhangnannan＠shandong.cn

      聯系人：山東省種子管理總站　文婷婷

      電　話：0531－81608110

      郵　箱：wentingting＠shandong.cn

      山東省農業農村廳

      2024年4月24日

2024年全省農作物種業監管執法年活動方案

      一、總體要求

      深入貫徹中央一號文件和種業振興行動部署，按照省委、省政府關于推進現代種業振興有關要求，針對我省種業發展實際，堅持問題導向、源頭治理、堵疏結合，強化農作物種業市場監管執法，聚焦種業知識產權保護和種子質量提升，健全部門協同、上下聯動、區域協作機制，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、未審先推、“白皮袋”種子、網絡違法售種等行為，全面凈化種業市場環境，營造種業振興良好氛圍。國家級制種大縣和區域性良繁基地監督檢查覆蓋率、種子生產經營備案率、投訴舉報案件查處反饋率達到100％，質量抽檢合格率穩定在98％以上，為糧油等主要作物大面積單產提升提供高質量種源支撐。

      二、重點任務

      （一）強化品種源頭治理

      1．提升植物新品種權保護意識。鼓勵育種者及早申請植物新品種權保護，引導申請者依規開展委托測試。指導育種單位增強保護意識，完善合同范本、維權流程等操作指引，維護企業依法合規經營秩序。各地要結合實際探索行之有效的種業知識產權保護措施，強化行政執法、仲裁、調解等手段綜合運用，建立健全侵權案件快速處理機制。省農業農村廳將適時組織植物新品種保護相關培訓。

      2．加強品種審定試驗管理。優化品種審定管理機制，嚴格執行品種審定標準，合理提高品種準入門檻。完善品種區域試驗方案，推進審定綠色通道和聯合體試驗常態化整治。規范同一適宜生態區引種備案程序，開展品種展示示范和跟蹤評價活動，依法加大問題品種撤銷力度。

      3．強化登記品種和審定品種監管。規范登記品種申報材料審查流程，強化登記品種事中事后監管。大力整治非主要農作物種子和種苗無證生產經營、無標簽標識或使用說明，以及無銷售臺賬、不依法備案等違法違規行為。按規定組織做好品種標準樣品提交。

      （二）強化質量全程監管

      4．加強繁制種基地監管。以種子生產許可備案、品種真實性及權屬等為重點，開展繁制種基地全覆蓋檢查，指導企業加強種子生產質量管理，嚴厲打擊無證生產、私繁濫制等違法違規行為，維護基地良好秩序。嚴查違法違規生產轉基因種子。強化日常檢查巡查，及時查處種子基地侵權生產等投訴線索。

      5．加強種子企業監督抽查。以許可資質、生產經營檔案、包裝標簽和種子質量等為重點，組織開展企業監督抽查，督促指導企業嚴格種子質量管控，嚴防不合格種子流入市場。對投訴舉報多、發現問題多的企業和品種適當加大抽查頻次，對通過種子認證、信用評價高的企業可減少抽查頻次。

      6．加強救災備荒種子檢查。對承擔國家和省級救災備荒種子儲備任務的企業要全面監督檢查，重點核查企業承儲品種、數量、質量及過程管理，要求管理制度科學規范，專庫儲備，專款專用，確保儲備任務有效落實。

      7．加強種業市場監督檢查。在春夏播、秋冬種等關鍵時期，組織開展種子市場專項監督檢查和質量抽檢，重點檢查種子標簽、銷售臺賬、經營備案及種子質量、品種真實性等內容。加強生產用種供需形勢分析和市場監測，強化種源調度和余缺調劑，確保供種市場平穩運行。

      8．加強網絡銷售種子監管。實行“線上線下一體化”監管，督促網絡經營者嚴格落實種子許可或經營備案規定要求。檢查網絡售種者許可資質、經營備案、標簽標識和銷售區域，嚴厲打擊網絡銷售假冒偽劣、套牌侵權、未審先推種子等違法違規行為，嚴防在適宜種植區外推廣種植。對涉及網絡違法違規銷售種子的電商平臺，聯合市場、工信、公安等主管部門及時采取警告、通報、約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假廣告的及時移送有關部門查處。

      9．推進實施種子認證制度。落實農作物種子認證工作實施意見，支持我省國家級和省級制種基地、育繁推一體化企業和陣型企業等參加種子認證，優先采信認證種子。

      （三）強化種業監管執法

      10．嚴格生產經營許可備案管理。嚴格種子生產經營許可審批，加強種子生產經營許可事中事后監管，對長期停止生產經營活動、不再具備許可條件或者存在嚴重違法違規行為的，依法注銷或吊銷許可證。加強種子生產經營備案管理，做到種子生產、委托代銷、分支機構、經銷門店及各類銷售種子者備案全覆蓋，依法查處未按規定備案行為。

      11．強化種業行政司法銜接。加強與公檢法等部門單位溝通合作，健全信息共享、案情通報、案件移送機制，推進種業行政執法和刑事司法有效銜接。提升涉種案件辦理質量，規范罰款、鑒定和扣押等執法行為。省農業農村廳與省高級人民法院協調落實《種業知識產權保護協作框架協議》有關工作，進一步加大行政與司法協同保護力度。

      12．推進監管執法協同聯動。強化與公安、市場監管等部門協同，聯合開展種業監管執法活動，在舉報線索、調查取證、案情通報、技術支撐等方面加強合作，督辦重點案件查處。強化監管執法區域協作，健全區域聯動響應和案件聯查聯辦機制，做到一處發現、及時通報、各地聯查。

      13．加大重大案件查處力度。加大種業違法案件查辦力度，建立重大案件督辦機制，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關處理。加大涉種投訴舉報和案件線索排查力度，通過明察暗訪、入戶倒查等方式追根溯源，核實并依法查處，嚴厲打擊涉種違法行為。

      14．公開發布一批典型案例。以侵害品種權、制售假劣種子、基地私繁濫制、網絡違法售種等問題為重點，依法公開發布一批打假護權典型案例，以案示警、以案為戒，有效引導、形成震懾。省農業農村廳將依法通報監督檢查和重點案件查處結果，及時梳理發布涉種典型案例，公開曝光違法違規企業和不合格種子信息，嚴防假劣種子坑農害農。

      （四）強化基礎支撐保障

      15．加強法律法規宣傳。深入宣傳《種子法》《植物新品種保護條例》《山東省種子條例》《山東省農作物救災備荒種子儲備管理辦法》《山東省農作物種苗管理辦法》等法律法規和規范性文件，不斷提高種業管理者、經營者和使用者執法、守法和用法水平，持續提升依法治種、依法興種水平。

      16．加強執法能力培訓。開展種業管理知識和監管執法培訓，提高基層監管執法人員業務能力。發揮現有資質種子檢驗和品種測試機構能動性，提高精準快速檢測鑒定能力，為打假護權提供技術支撐。引導種業企業加強行業自律，依法依規誠信經營，自覺維護種業市場秩序。

      三、工作要求

      （一）加強組織領導。各市要高度重視，結合本地實際，制定細化活動方案，明確責任主體和具體措施，抓好組織落實。省農業農村廳將適時對制種基地、種子市場、經營門店、種業企業等進行抽查。

      （二）完善工作機制。各市要建立健全上下銜接的種業監管執法協調機制，強化工作進展調度和問題通報反饋，壓緊壓實屬地責任和主體責任。要發揮種業行業協會等社會組織橋梁作用，強化行業自律和信用評價。要健全社會監督機制，暢通投訴舉報渠道，調動群眾參與監督的積極性，構建社會參與、監督有力的種業監管執法體系。

      （三）做好總結交流。各市要及時梳理總結種業監管執法工作情況，交流推廣典型經驗做法，提升監管執法效能。要充分利用新聞媒體加強活動宣傳報道，依法公開信息，及時回應社會關切。

      請各市系統全面總結好2024年農作物種業監管執法年活動的做法成效、存在問題和相關建議，于12月10日前將年度工作總結及典型案例報送省農業農村廳。