關于印發《2023年農資打假和監管工作要點》的通知

各市農業農村局、法院、檢察院、工業和信息化局、公安局、市場監督管理局、供銷合作社，省農資打假廳際協調小組各成員單位：

      為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，扎實做好全省農資打假和監管工作，按照《2023年全國農資打假和監管工作要點》部署，省農業農村廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省工業和信息化廳、省公安廳、省市場監督管理局、省供銷合作社聯合社共同制定了《2023年農資打假和監管工作要點》，現印發給你們，請認真組織實施。

      附件：2023年農資打假和監管工作要點

      山西省農業農村廳　　　　　山西省高級人民法院

      山西省人民檢察院　　　　　　山西省工業和信息化廳

      山西省公安廳　　　　　　　　　　山西省市場監督管理局

      山西省供銷合作社聯合社

      2023年6月21日

2023年農資打假和監管工作要點

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實省委省政府部署，按照全省農資打假專項治理行動視頻會議要求，扎實做好2023年全省農資打假和監管工作，堅持問題導向、標本兼治、打防結合，持續推進農資打假專項治理，凈化農資市場秩序，切實保障農業生產有序開展，為保障糧食和重要農產品穩定安全供給夯實基礎。

      一、聚焦重點加強監管

      1.開展日常巡查檢查。在春耕備耕、春季田管、三夏、秋冬種等重點農時期間，組織開展農資質量拉網式排查，重點就農資生產企業和經營單位資質、進貨查驗制度、購銷臺賬記錄、產品標簽標識等開展檢查，規范農資生產經營行為。開展“農資忽悠商”整治“百日行動”，采取不定期檢查、暗查暗訪、飛行檢查等手段發現問題。持續開展農機產品質量調查，促進技術創新，提升產品質量，支持質量創新和質量提升。(農業農村廳、省市場監督管理局)

      2.加強農資質量抽檢。按照“雙隨機、一公開”原則，組織種子、肥料、農藥、飼料、獸藥質量監督抽查。將復合肥料、氮肥（尿素）、有機肥料、泵、農用地膜等5種農資產品列入2023年山西省監督抽查計劃持續開展監督抽查工作。在農資產品監督抽查中，將群眾投訴舉報、排查發現隱患、新聞媒體曝光的產品和企業列為必檢對象，探索對線上農資產品開展抽檢，及時公布抽查結果，不合格產品及時下架，堅決收繳，嚴防假冒偽劣農資坑農害農。(農業農村廳、省市場監督管理局)

      3.優化農資審批管理。落實國務院“放管服”改革要求，嚴格農資審批標準，規范審批流程，不符合條件絕不能準入。加強事中事后監管，不符合條件的，要堅決撤銷、注銷許可證。對綠色高效的農資產品，在依法合規的前提下，推動審批管理減時限、減材料、提效率。持續推進化肥產品生產許可證告知承諾制審批，不斷提升審批服務效能。持續強化農機產品認證管理，確保產品符合技術發展，滿足安全要求。(農業農村廳、省市場監督管理局)

      二、嚴厲打擊強化震懾

      4.強化農資執法辦案。暢通投訴舉報渠道，深入開展走訪摸排，廣辟線索來源，對假劣農資上挖生產廠家、下追銷售流向；聚焦農業生產中用量大、必需的農資品種，持續嚴打套牌侵權、非法添加、以不合格產品冒充合格產品特別是流竄兜售假劣農資等違法行為，依法依規進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；加強農資案件偵辦，強化串并案件，全面調查取證，集中偵破一批農資大要案件，必要時掛牌督辦案件；嚴格按照法律和相關司法解釋規定，及最高院相關會議意見精神，審理涉農資領域刑事案件，把好事實認定、法律適用和定罪量刑等各個關口，確保罪責刑相適應，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一；強化農資打假案件信息公開，公布一批農資打假典型案例，對不法分子加強震懾。(農業農村廳、省高級人民法院、省檢察院、公安廳、省市場監督管理局)

      5.開展專項行動。開展農業綜合行政執法“穩糧保供”專項行動，聚焦農資質量，做到不合格產品的來源和去向沒有查清的不放過，涉嫌單位責任沒有查清的不放過，問題產生原因查找不全面、不透徹的不放過，對相關責任單位查處不到位的不放過，后續整改防范措施不落實的不放過，強化違法案件查處力度。扎實推進種業振興市場凈化行動，開展種業監管執法年活動，加強部門協同、省市聯動，嚴格種子監管執法，全面凈化種業市場，確保農業生產用種安全。深入開展牛羊“瘦肉精”專項整治，持續對飼料、獸藥領域違法違規行為保持高壓嚴打態勢。開展農膜聯合監管執法專項行動，全面排查整治生產銷售非標地膜和不按規定回收廢舊地膜等違法行為，依法加大監管和打擊力度，嚴禁非標地膜入市下田，有力推進地膜科學使用回收。開展農機服務專項行動，為跨區機手提供信息服務并接受咨詢、求助和投訴舉報等事項，做好引導工作，確保農機跨區作業順利進行。開展“昆侖2023”專項行動，組織全省公安機關依法嚴厲打擊制售假劣農資、“瘦肉精”等犯罪活動，切實形成高壓震懾。將打擊假劣化肥納入省市場監管局“鐵拳行動”方案，組織各市市場監管部門嚴厲打擊制售假劣化肥產品違法行為。(農業農村廳、省高級人民法院、省檢察院、公安廳、省市場監督管理局)

      6.強化行刑銜接。深入貫徹落實《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的實施意見》，健全農資和農產品質量安全領域行刑銜接機制，鼓勵地方探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度等。加強行政執法、刑事司法部門農資打假工作溝通協調，暢通合作渠道，聯合開展重大案件督查督辦，提升行刑銜接質效，切實保障農資和農產品質量安全。(農業農村廳、省高級人民法院、省檢察院、公安廳)

      7.加強執法司法辦案隊伍專業化建設。加強審判隊伍能力建設，抓好《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）等涉農資領域案件辦理相關文件的學習，加強業務交流，提升審判人員審理農資打假刑事案件能力水平。聚焦農資案件辦案實踐需求，組織開展執法司法人員業務培訓，探索推進執法、司法、行政等機關共同舉辦或互派人員參訓。(農業農村廳、省高級人民法院、省檢察院、公安廳、省市場監督管理局)

      三、優化機制增強效能

      8.推進農資追溯管理。繼續開展化肥行業產品追溯體系建設，指導相關企業逐步建成追溯體系。健全完善種子、農藥等農資質量追溯，全面推進獸藥二維碼追溯監管，實現主要農資品種全鏈條追溯管理。進一步強化供銷系統農資質量管理工作機制，嚴把入口審驗關，督促系統農資企業健全完善“兩賬兩票一卡一書”制度，認真落實經營主體責任，切實維護農民合法權益。（農業農村廳、工業和信息化廳、省供銷合作社聯合社）

      9.探索農資信用管理和行業自律。做好國家企業信用信息公示系統（山西）的日常維護，按照“誰產生、誰公示”的原則，由行政處罰、抽查檢查結果等信息的產生部門，將相關涉企信息全部、及時、準確地記于企業名下，并通過國家企業信用信息公示系統（山西）向社會公示。加快推進種子、農藥、獸藥等重要農資產品“二維碼”全程可追溯。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒的機制，對誠信企業加大宣傳推介，對嚴重失信企業加強監管，讓守信者一路綠燈，失信者處處受限。發揮農資行業協會作用，鼓勵協會對成員企業開展信用評級評價，示范引領全行業構建誠信自律氛圍。(省農資打假廳際協調小組各成員單位)

      四、下鄉進村強化共治

      10.暢通綠色優質農資供應渠道。深入實施“綠色農資”升級行動，做好全國供銷合作總社“綠色農資”升級行動試點工作，加大高效、綠色、新型農資“配、供、銷”比重，加快推廣農業節水、肥料減量增效、農藥減量控害、農業廢棄物資源化利用等農業綠色生產技術，向社會發布2023年供銷合作社農資保供重點企業名單，打造“供銷農資、放心農資、綠色農資”品牌形象。（省供銷合作社聯合社）

      11.加強農資打假宣傳培訓。持續開展放心農資下鄉進村宣傳活動，普及新制修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國種子法》和《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《農用薄膜管理辦法》等法律法規規章，面對面向農民群眾和農產品生產經營主體講解農資識假辨假知識，認清假劣農資的危害，有條件的地方組織開展專業化培訓。梳理匯總農資信訪反映情況，整理發布一批案例，提醒農民群眾注意防范。(農業農村廳)

      12.構建社會共治格局。暢通農資打假舉報電話、網絡舉報信箱等投訴舉報渠道，有條件的地方建立健全投訴舉報獎勵制度，鼓勵各界反映假劣農資情況問題。依托行業協會、公益組織、新聞媒體等力量，強化農資領域社會監督和維權服務指導，帶動全行業規范生產、自律經營，努力營造全社會關心支持農資打假的良好氛圍。(省農資打假廳際協調小組各成員單位)

      五、緊盯網絡加強治理

      13.開展農資打假“凈網”行動。按照《中華人民共和國電子商務法》及相關法律法規有關規定，以農藥、獸藥、種子、農機等為重點農資品種，開展互聯網農資經營違規信息清理，確保經營者落實進貨查驗、購銷臺賬等要求，嚴格執行限用農藥不得利用互聯網經營的規定；督促電商平臺切實履行責任，逐一核實農資電商資質身份，建立健全合規經營者名錄。對媒體曝光、投訴舉報等發現的線上違法違規行為，依法依規嚴肅查處。(農業農村廳、公安廳、省市場監督管理局)

      六、凝聚合力狠抓落實

      14.強化工作協同聯動。加強農資打假各部門間信息交流、情況通報、檢測鑒定和案件移送，形成農資打假工作合力，工信、供銷部門要繼續做好農資產業發展、儲備調運和供需對接，推動優質農資到村到戶到田頭。農業農村、市場監管、公安部門要合力打好組合拳，加強線索通報、聯合執法、案件協辦、定期會商。檢察院、法院要加強工作銜接，對影響惡劣、社會關注的農資犯罪案件，優先立案、重罰重判、快審快結，確保農民的合法權益得到及時的保護。省市縣要三級聯動，對發現的問題，嚴格落實“一地觸網、全省聯動，一地通報、全省摸排”要求。對于跨區域、重大疑難和社會影響較大的案件，按照省級統籌、市級協調、縣級主辦的思路，以一地為主多地協辦，確保案件查處力度和效果。

      15.加強考核評價。充分發揮考核指揮棒作用，科學設置質量工作考核、“雙打”工作考核中農資打假指標，進一步壓實屬地責任，客觀反映各地農資打假日常工作開展情況、執法辦案成效等，推動各項農資打假任務落實落細。