關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的實施意見
各市農業農村、公安、市場監管局，中級人民法院、人民檢察院：
為深入貫徹黨中央、國務院關于推進種業振興和加強知識產權保護的決策部署，認真落實農業農村部等七部門《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》（農種發〔2022〕2號），提高種業知識產權保護水平，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法犯罪行為，加大案件查處力度，凈化全省種業市場，加快營造種業振興良好環境，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實知識產權強國建設綱要、種業振興行動方案部署及我省實施方案要求，以強化種業知識產權保護為重點，以專項整治和日常監管為抓手，堅持省級統一部署，市、縣抓落實的原則，強化部門協同、上下聯動、標本兼治，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推動全鏈條、全流程監管，既立足解決當前突出問題，又著力構建打基礎利長遠的體制機制，不斷提高治理成效，為激勵原始創新、凈化種業市場、促進種業振興營造良好環境。力爭到2023年，全省建立起較為完備的種業知識產權保護制度體系，假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為得到有效遏制；到2025年，全省種業知識產權保護能力顯著提升，種業自主創新環境持續優化。
二、重點任務
（一）完善配套法規制度，夯實保護制度基礎
1．加快修訂地方法規。貫徹實施新修改的種子法、植物新品種保護條例，落實實質性派生品種制度，依照新修訂的主要農作物品種審定辦法、農作物生產經營許可管理辦法和農業植物品種命名規定等，聯系我省實際，研究修訂山西省農作物種子條例，提高種業知識產權保護水平。（責任單位：各級農業農村、市場監管等部門）
2．強化保護制度建設。研究制定作物種質資源庫（圃、區）管理規范，編印種業企業知識產權保護指南、合同范本、維權流程等操作指引，建立健全保護種業知識產權相關制度。（責任單位：各級農業農村、法院、檢察院、公安、市場監管等部門）
（二）加強司法保護力度，嚴厲打擊侵權行為
3．加大司法保護力度。嚴格執行最高人民法院《關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》《關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規定（二）》，加強種業知識產權案件審判工作，加大對危害種業安全犯罪的懲處力度。深入推進種業知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。積極運用涉及植物新品種、專利的民事及行政案件集中管轄機制，打破地方保護主義，提高保護專業化水平。對反復侵權、侵權為業、偽造證書、違法經營等情形的侵權行為實施懲罰性賠償，在法律范圍內從嚴懲處。充分利用舉證責任轉移等制度規定，降低維權成本，提高侵權代價。加強種業領域商業秘密保護，完善犯罪行為認定標準。強化案例指導，促進裁判規則統一。（責任單位：各級法院、檢察院、公安、農業農村、市場監管等部門）
4．健全行刑銜接機制。農業農村、市場監管、通信管理、公安、法院、檢察院等部門要加強協作，建立健全信息共享、線索通報、案件移送、定期會商、聯合執法、損失認定和涉案物品保管、處置等工作機制，聯合開展重大案件督查督辦，依法嚴懲種業違法犯罪行為。推進行政執法和刑事司法立案標準協調銜接，完善案件移送要求，統一思想認識，嚴格執行刑事案件證據標準，切實形成打擊合力。提高假劣種子檢驗鑒定水平，公布有資質的種子檢測機構名單，強化刑事打擊技術支撐。（責任單位：各級法院、檢察院、公安、農業農村、市場監管、通信管理等部門）
（三）強化技術標準支撐，提高品種管理水平
5．提高品種審定標準。發布實施《山西省玉米品種審定標準（2022年修訂）》，適時推進山西省小麥、大豆、棉花、水稻品種審定標準修訂，適當提高審定品種DNA指紋差異位點數、產量指標和抗性指標，激勵育種原始創新，有效解決品種同質化問題。強化主要農作物聯合體、綠色通道品種試驗監管，建立健全品種試驗主體資質評價和退出機制。規范同一適宜生態區引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。（責任單位：省級農業農村部門）
6．推進登記品種清理。加強對非主要農作物已登記品種的跟蹤調查，以具有植物新品種權的品種為重點，持續開展登記品種清理，發現已登記品種存在申請文件、種子樣品不實等情形的，及時向農業農村部反映，提出撤銷品種登記建議。（責任單位：各級農業農村部門）
7．實施品種身份證管理。加強品種標準樣品管理，嚴格試驗品種DNA指紋檢測，做好審定、登記品種標準樣品的征集、送交工作，確保標準樣品的真實性。（責任單位：省級農業農村部門）
（四）提升行政執法水平，加大案件查處力度
8．開展監管執法活動。以強化種業知識產權保護為重點，專項整治、日常監管和明察暗訪相結合，突出重點品種、重點環節、關鍵時節，組織開展種子企業抽查、種子市場檢查、制繁種基地巡查，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購、制假售假、無證生產經營等違法行為。對檢查中發現問題多、投訴舉報多或有重大種子違法案件的企業，加大檢查抽查頻次。以玉米、小麥為主，實施省級種子認證高標準試點示范活動，積極推動種子質量認證制度實施。加強種畜禽生產經營許可管理和質量檢測，強化凍精等畜禽遺傳物質監管。加強水產苗種生產許可證制度管理，強化水產苗種產地檢疫監管。（責任單位：各級農業農村、市場監管等部門）
9．加大案件查處力度。以“晉劍護農行動”“昆侖行動”等專項行動為抓手，以假冒偽劣、套牌侵權、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，堅持“打源頭、端窩點、摧網絡、斷鏈條、追流向”，加大案件查辦力度。壓實種業監管責任，一般案件由市縣查處，跨區域重大復雜案件省級掛牌督辦，涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關依法從嚴從重打擊。強化執法聯動響應，做到“一處發現、全省通報、各地聯查”。加大對電商網絡銷售種子監管力度，督促電商平臺落實主體責任，加強對平臺內種子經營者資格審核，加快建立分工明確、處置及時、協同聯動的工作機制。對群眾反映集中、社會關注度高、套牌侵權多發的重點區域和環節，要重拳出擊，確保打深打透，震懾犯罪。（責任單位：各級農業農村、市場監管、通信管理、公安等部門）
（五）推進社會監督共治，構建良好發展環境
10．建立健全共治機制。發揮種業行業協會作用，加強行業自律，引導規范企業行為。實施信用風險分類監管，建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業納入“黑名單”。發揮仲裁、調解、公證等機制作用，提升種業行業社會共治水平。加強社會和群眾監督，構建掌上、網上多元化舉報平臺，暢通種業案件投訴舉報通道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現精準打擊。積極組織開展種業知識產權保護培訓及普法宣傳活動，提升種業知識產權保護意識。（責任單位：各級農業農村、市場監管等部門）
三、保障措施
（一）加強領導，壓實責任。將保護種業知識產權、打擊假冒偽劣和套牌侵權等工作列入種業振興黨政同責、全省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核，強化責任落實。各地各有關部門要高度重視，按照職責分工，明確主體責任，抓好組織落實，推動構建法制完善、監管有力、執法嚴格、行業自律的現代種業治理體系，全面提高知識產權法治化水平。
（二）明確職責，強化監督。省農業農村廳牽頭抓總，會同有關部門強化統籌協調、完善工作機制，加強對市縣的業務指導和督導檢查。各市縣落實屬地責任，切實抓好種業知識產權保護和監管執法各項重點工作的落實。各級各部門要建立健全激勵約束機制，對工作成效突出的單位和個人進行表揚，對推諉扯皮、不作為亂作為等情況及時通報并督促整改。
（三）建強隊伍，提升能力。積極充實種業行業監管、農業綜合執法和司法隊伍人員配備，加強檢驗檢測、執法取證、信息收集等技術裝備條件建設，強化行政執法和司法人員專業培訓，開展實戰練兵、技能比武，提升種業監管執法能力和辦案水平。鼓勵種業企業加強法務團隊和能力建設，綜合運用植物新品種權、專利權、商標權等多種知識產權保護手段，提升知識產權保護能力和水平。
（四）做好宣傳，暢通信息。充分利用報刊、廣播、電視、網絡和新媒體新技術，廣泛開展種業知識產權保護進企業、進市場、進基地、進科研院所等宣傳教育活動，提高知識產權保護意識。公開種業違法案件查處結果，發布種業知識產權典型案件，以案普法、以案釋法，不斷提升人民群眾的法治意識和種業安全意識，全面營造種業振興良好氛圍。
山西省農業農村廳 山西省高級人民法院
山西省人民檢察院 山西省公安廳
山西省市場監督管理局山西省通信管理局
2022年5月12日
