各市（州）、縣（市、區）農業農村局，全省有關作物、畜禽、食藥用菌、農業微生物育（繁）種科研（管理）單位及個人，種子生產企業：

 

　　為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央經濟工作、農村工作會議精神，按照韓俊代省長和李悅副省長要求，大力推進我省現代種業創新提升，推動農業高質量發展，夯實糧食安全重要基礎，我廳起草了《吉林省關于大力推進現代種業創新發展的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。《意見》結合吉林省種業發展實際，圍繞“種質資源保護與利用、種業自主創新、種業企業主體培育、育制種基地保障能力、種業治理能力”五大行動，提出了我省推進現代種業創新發展的指導思想、發展目標、重點任務和保障措施，明確了牽頭單位和配合部門。推進現代種業創新發展，解決種子“卡脖子”問題是一項系統工程，涉及部門多、主體多，需要全社會力量廣泛參與和支持，現發布公告，向全省農村農村局，有關作物、畜禽、食藥用菌、農業微生物育（繁）種科研（管理）單位及個人，種子生產企業公開征求意見，以便完善我省意見。謝謝您的參與。

 

　　公告時間：2021年1月19日--1月25日。

 

　　請相關育（繁）種科研（管理）單位及個人填寫公開征求意見表，于1月25日前發送郵箱zyglc210@163.com，或傳真至0431-88906204。

 

　　附件：1.公開征求意見表

 

　　      2.大力推進現代種業創新發展的意見（征求意見稿）

 

　                        　吉林省農業農村廳

 

　                         　2021年1月19日

 

附件1

 

公開征求意見表
 

附件2

 

 

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區管委會，各縣（市、區）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，相關單位：

 

　　種業是國家戰略性、基礎性、關鍵性核心產業，種業現代化是農業農村現代化的標志性、先導性工程，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本所在。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話和黨中央決策部署，大力推進現代種業創新提升，推動我省農業高質量發展，夯實確保糧食安全的重要基礎，特制定本意見。

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實新發展理念，以推進高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以科企合作為主要途徑，堅持創新驅動、提質升級，重點突破、統籌推進，市場導向、企業主體的基本原則，強基補短，強企保供，加強種質資源保護與利用、自主創新、主體培育、基地建設、知識產權保護和監管治理，加快構建現代種業體系，不斷提高良種化水平，進一步增強種業競爭力，促進提升現代農業發展水平，為加快推進農業強省建設提供堅強支撐。

 

　　二、發展目標

 

　　到2025年，種業現代化發展邁出實質性步伐。作物種質資源保護利用體系初步建成，鑒定挖掘一批優異基因資源，規模化創制一批突破性新種質；自主創新能力顯著提升，重大品種選育和關鍵核心技術取得新突破，育成具有自主知識產權的作物新品種50個；優勢企業培育取得新進展，打造若干具有產業主導能力“領頭羊”種業企業，力爭1家以上種業企業綜合實力進入全國10強，3-5家進入全國50強，1-2家優勢特色種業企業進入省內種業綜合實力前10強；市場營商環境不斷優化，品種權保護力度切實加強；主要農作物良種覆蓋率保持100%。畜禽遺傳資源、遺傳特性有效保護，畜禽育種創新能力大幅提升，良種供應推廣應用能力明顯增強，基本建成與畜牧業高質量發展相適應的畜禽良種繁育體系，主要畜禽良種覆蓋率達到97%以上。努力把我省建成東北區域種子創新中心。

 

　　三、主要任務

 

　　圍繞現代種業發展，重點推進實施“五大行動”。

 

　　（一）實施種質資源保護與利用行動

 

　　1.加快農業種質資源普查與收集保護。完成第三次作物種質資源普查與收集、系統調查和搶救性收集任務。啟動第三次畜禽遺傳資源調查。做好資源整理、整合、編目，入庫（圃）妥善保存。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局牽頭，省農科院、吉林農業大學，市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）

 

　　2.推進種質資源保護利用平臺建設。鞏固提升現有種質資源保護設施條件，新建北方粳稻種質資源庫、農業微生物種質資源庫；爭取國家項目支持，依托人才和技術實力強的科研院校與優勢企業，在長春市建設國家區域農作物種業創新中心，搭建農作物基因型和表型精準鑒定平臺；爭取建設國家作物、農業微生物種質資源保護與利用分中心；改擴建國家寒地果樹圃和省級作物、蔬菜種質資源庫；確立種質資源原生境保護區，對我省珍稀、瀕危、特色、名優的野生作物、食藥用菌等種質資源進行原生境保護。進一步提升我省種質資源的保有量和質量，保存總量達10萬份。推進畜禽國家級保種場、基因庫、保護區建設，啟動省級畜禽保種場、基因庫建設，擴大保種核心群數量。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局牽頭，省財政廳、省發改委、省自然資源廳、省生態環境廳、省農科院、吉林農業大學，相關市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）

 

　　3.開展種質資源的鑒定評價與創新利用。依托優勢科研院校，利用專業化、標準化、智能化、規模化的資源鑒定評價與基因發掘平臺，對征集和搶救性收集的種質資源開展精準表型鑒定、高通量基因型鑒定、等位基因規模化發掘等深層次創新評價，創制目標性狀突出、綜合性狀優良的新種質和育種材料。探索建立資源共享分發和成果權益分享機制，推動種質資源共享利用。（責任單位：省科技廳牽頭，省農科院、吉林農業大學、省財政廳、省農業農村廳、省畜牧局及相關科研院校配合）

 

　　（二）實施種業自主創新行動

 

　　4.集中力量突破“卡脖子”難題。省政府設立生物育種研發重大專項，圍繞突破性品種研發等“卡脖子”問題，面向全省科研院校和種業企業，采取 “揭榜掛帥”方式確定攻關團隊，開展技術攻關。在主要農作物方面，重點培育“優質專用、綠色高效、高產抗逆、適宜機收”的玉米、高產優質水稻、高產高油高蛋白大豆等突破性新品種。在畜禽方面，以生產性能好、品質優、抗病強、繁殖力高為主攻方向，重點培育生豬、肉牛、家禽、肉羊等新品種（配套系）。（責任單位：省科技廳牽頭，省財政廳、省農業農村廳、省畜牧局、相關科研院校和種業企業配合）

 

　　5.構建產學研緊密結合的商業化育種體系。走科企合作之路，構建以企業為主體、以市場為導向、以資本為紐帶、以基礎公益研究為支撐的信息化、數據化、自動化的現代商業化育種體系。鼓勵“育繁推”一體化企業與國內外的科研院校、種業企業開展深度合作，圍繞育種瓶頸，聚焦關鍵技術，開展聯合攻關，培育和推廣具有自主知識產權的高產高效、優質綠色突破性新品種，提升我省種業自主創新和可持續發展能力。尊重科學，加強管理，有序推進生物育種產業化。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局牽頭，省科技廳、省農科院、吉林農業大學等相關科研院校配合）

 

　　6.創建現代種業產業園。發揮公主嶺市區位、科研及種業基礎優勢，推進我國東北區域種業小鎮建設。引入科研單位和優勢種業開展科企合作攻關，引導吸納技術、人才、資本等創新資源聚集，創建集育種科研、品種中試、加工倉儲、銷售物流、技術示范于一體的現代農業（種業）產業園，打造玉米等主要農作物種子科研創新高地。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省發改委、省財政廳、省科技廳、省自然資源廳，長春市人民政府、公主嶺市人民政府配合）　

 

　　（三）實施種業企業主體培育行動

 

　　7.打造種業企業“領頭羊”。強化種業企業創新主體地位，促進技術、人才、資金等創新要素向優勢種業企業集聚。加大資金項目支持力度，統籌現有基本建設、轉移支付、部門預算等支持資金，形成政策合力，優先支持優勢種業企業發展。支持優勢企業以并購重組、整合資源、上市融資等方式加強合作，實現優勢互補，做大企業規模。鼓勵優勢種業企業承擔國家和省級重大項目，引導企業加大投入，加強育種研發平臺建設和人才隊伍建設，提高生產加工水平，夯實研發和生產基礎，增強企業自主創新能力，提升種業核心競爭力。將優勢種業企業逐步培育成“領頭羊”型企業。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局牽頭，省發改委、省財政廳、省科技廳、省地方金融局、省銀保監局配合）

 

　　8.引導特色種業企業做優做精。支持特色優勢企業在經濟植物、畜禽地方品種等細分市場發揮作用，培育特殊資源、特色品種，打造一批在種業產業鏈、創新鏈、供應鏈重點環節上提供專業化技術支撐或服務的平臺型企業。重點支持蔬菜、畜禽地方品種、馬鈴薯、食藥用菌等特色種業企業發展，形成專用品種、專業技術、獨特模式等競爭優勢。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局牽頭，省發改委、省財政廳、省科技廳、省地方金融局、省銀保監局配合）

 

　　（四）實施育制種基地保障能力提升行動

 

　　9.加強南繁育種基地建設和管理服務。積極對接協調國家南繁管理局，貫徹國家和省支持南繁政策。支持相關育種單位加大投入，穩定南繁科研育種基地面積，持續推進科研育種基地設施化、標準化、現代化建設，對有一定規模、長期租用的育種基地省財政給予適當租地補貼。協調解決我省農業科研院校和種業企業南繁遇到的實際問題，完善南繁育種保障設施，提升南繁科研育種基地“育、繁、制、鑒”能力，充分發揮南繁育種“加速器”作用。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省財政廳配合）

 

　　10.提升制種基地供種能力。按照“規模化、機械化、標準化、集約化、信息化”標準，完善洮南10萬畝國家級玉米種子繁育基地建設，加快基地生產設施水平提檔升級，創新用地保障、金融支持、招商引資等政策，引入優勢企業落戶。發揮省外制種基地作用，穩定提高我省玉米制種產能；積極爭取國家水稻制種大縣和區域性大豆、馬鈴薯良種繁育基地等建設項目，將省內制種基地納入高標準農田建設項目范圍，優先安排建設，力爭建設高標準水稻制種基地10萬畝，大豆和馬鈴薯制種基地各5萬畝；推進有條件的縣（市、區）加強省級玉米、水稻、雜糧雜豆制種基地和蔬菜、中藥材等特色種子種苗基地建設。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省財政廳、相關縣〔市〕人民政府配合）

 

　　11.加快現代畜禽良種繁育體系建設。支持龍頭企業與科研院校開展深度合作，高標準建設一批現代化種畜禽場，擴大種群規模，增強制種供種能力。鞏固提升國家級肉牛核心育種場，新建生豬、肉羊核心育種場，穩步提高品種選育水平。強化基層繁殖改良站基礎設施建設，提升繁殖改良服務能力，加快優良品種推廣應用。（責任單位：省畜牧局牽頭，省財政廳、省發改委、省自然資源廳、省生態環境廳，相關科研院校和畜禽企業配合）

 

　　12.提高種子應急保障能力。完善農作物種子市場監測網絡，強化市場監測預警，及時開展余缺調劑。嚴格落實國家和省級救災備荒種子儲備政策，確保自然災害發生時農業生產用種需求。強化落實畜禽屬地管理責任，加強畜禽遺傳資源動態預警監測。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局）

 

　　（五）實施種業治理能力提升行動

 

　　13.健全種業市場監管體系。加強種業執法隊伍建設，強化執法人員培訓，保證執法經費投入，配齊必要設施設備，嚴格公正執法。建立跨部門跨區域聯動和行政司法協同機制，構建以屬地為主、部門協同、區域聯動、社會參與的監管格局，依法嚴厲打擊生產經營假冒偽劣種子等違法行為，做到有案必查、有查必果，確保農業生產用種安全。深化種業“放管服”改革，強化企業生產經營許可和品種審定登記事后監管，完善種業創新保護的正向激勵和失信懲戒制度。充分發揮行業協會協調、服務、維權、自律作用，健全種業信用體系，及時發布黑白名單，構建誠信建設長效機制。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局牽頭，省市場監督廳、省公安廳，市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）

 

　　14.加大種子知識產權保護力度。加強知識產權監督管理，營造激勵種業原始創新、自主創新的市場環境。完善品種審定制度，優化審定標準，規范品種命名。強化知識產權保護技術支撐，完善植物新品種DUS測試和種子DNA（分子）檢測能力建設。嚴厲打擊侵犯品種權等違法行為，維護廣大農民和品種權人的合法權益。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局牽頭，省市場監督廳、省公安廳，市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）

 

　　四、保障措施

 

　　15.加強組織領導。省政府成立以分管副省長為組長,省直相關部門單位為成員的省推進現代種業創新發展工作領導小組。各級政府部門要站在實施鄉村振興戰略，實現農業農村現代化的高度，把推進現代種業創新發展列入重要議事日程，明確責任落實，建立分工協作、齊抓共管的工作機制。要建立和完善考核機制，科學制定評價指標體系，將推進現代種業創新發展工作納入省對各地推動鄉村振興績效考核。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局牽頭，省發改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省市場監督廳、省公安廳、省地方金融局、省銀保監局、省農科院、吉林農業大學等相關科研院校，市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）

 

　　16.完善政策支撐。省政府設立現代種業發展專項資金2.5億元（農作物種業發展專項資金2億元，畜禽種業發展專項資金5000萬元）和現代種業發展基金，支持現代種業創新發展。發揮“強種貸”作用，引入更多金融資本，支持農作物種業發展。推動落實糧食作物制種和種豬保險政策，推動將祖代家禽、肉種牛種羊納入政策性保險。依托重大科技項目、創新平臺和創業基地，暢通優異種質資源和高端人才引進渠道。鼓勵支持科研院校科技人員有序向企業流動，科研人員流動到企業后申請種業創新項目，同等條件下優先支持。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局牽頭，省財政廳、省科技廳、省人社廳，相關科研院校和企業，市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）

 

　　17.營造良好環境。深入貫徹實施《種子法》《畜牧法》《植物新品種保護條例》《關于強化知識產權保護的意見》和《吉林省種子條例》《吉林省種畜禽生產經營管理辦法（試行）》等法律法規，強化依法行政，維護公平正義的種業市場秩序。依托政府網站、電視廣播、報紙書刊、微信公眾號等媒體媒介，加大對推進現代種業創新發展相關政策和種業法律法規的宣傳力度，傳遞助力種業創新發展的正能量，講好種業故事。搭建種業企業公共服務平臺，為種業企業提供管理指導、技能培訓、市場開拓、信息和標準咨詢等服務，提高種業企業管理人員素質，促進種業企業健康發展。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局牽頭，省科技廳、省農科院、吉林農業大學及相關科研院校，市〔州〕、縣〔市〕人民政府配合）