吉林省農業農村廳關于印發《2020年全省農作物種子市場監管工作方案》的通知
吉農種發[2020]8號
各市（州）農業農村局、長白山管委會農業農村和水利局、長春新區農委，各縣（市、區）農業農村局：
為切實加強全省農作物種子市場監管工作，有效打擊生產經營假劣種子、非法轉基因種子等違法行為，營造種業創新發展的良好環境，根據農業農村部辦公廳《2020年種業市場監管工作方案》要求，我廳制定了《2020年全省農作物種子市場監管工作方案》。現印發給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。
吉林省農業農村廳
2020年3月24日
2020年全省農作物種子市場監管工作方案
為加強全省農作物種子市場監管工作，有效打擊生產經營假劣種子、非法轉基因種子等違法行為，強化知識產權保護，激發種業創新發展活力，推動種業高質量發展，營造法治、公平、規范的農作物種子市場環境，按照農業農村部的部署和要求，結合我省實際，制定本方案。
一、基本思路與工作目標
（一）基本思路。全面貫徹落實《種子法》等法律法規和農業農村部的部署要求，以不斷提升種子市場監管體系和監管能力現代化水平為方向，進一步落實“放管服”要求，切實強化種業知識產權保護，有效遏制生產經營假劣種子、非法轉基因種子等違法行為，壓實屬地監管責任，完善市（州）協查聯動機制，強化部門內外協調協作，提高監管效能，營造創新主體有動力、市場主體有活力、種業市場有秩序的良好種業發展環境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時，切實保障用種安全。
（二）工作目標。種業市場監管體系隊伍不斷加強，監管能力水平不斷提高，種業知識產權保護意識不斷增強，生產經營假冒偽劣、套牌侵權、非法轉基因種子等違法行為得到有效遏制，種子質量水平不斷提高。種子涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。按照農業農村部要求，省市縣農業農村部門種子監管年度工作目標如下。
——省級目標：對轄區內市級、縣級農業農村部門種業監管工作的現場督促檢查分別達到50%、20%；組織對部級發證企業現場檢查實現全覆蓋，對省級發證企業監管覆蓋面達到50%，被檢查企業經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。農業農村部轉辦督辦的、群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時向農業農村部書面反饋。
——地（市）級目標：明確種業監管責任行政處（科）室或單位，對農作物種業分管負責領導、行政管理和統籌協調、行政許可、一線執法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監管方案和現場檢查方案，對轄區內50%以上的縣級農業農村部門種業監管工作進行現場督促檢查；對轄區種子企業現場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。省農業農村廳轉辦督辦的信訪舉報等案件，按時辦結，及時向省農業農村廳書面反饋。
——縣級目標：明確種業監管責任科室或單位，種業市場監管體系隊伍不斷健全。對農作物種業分管負責領導、行政管理和統籌協調、行政許可、一線執法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監管方案和現場檢查方案。對本級發證的50%種子企業生產經營檔案、包裝、標簽等進行現場檢查，對轄區種子經營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。省農業農村廳、市（州）農業農村部門轉辦督辦的信訪舉報等案件，按時辦結，及時向相關部門書面反饋。
二、重點監管內容
（一）加強制種生產基地監管。以洮南等省內玉米、水稻制種基地為重點，對良種繁育基地實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業的生產經營許可、生產備案、制種技術規程規范等內容。洮南生產基地規范性檢查結果將作為國家制種大縣財政獎勵的重要依據。在制種田關鍵時期，根據實際情況，可聯合新疆、甘肅、內蒙古等省區農業農村部門對我省在當地的制種基地開展檢查，核實制種品種和面積，并開展轉基因成分檢測。
（二）加強許可備案信息監管。全面落實《種子法》及配套制度規定，建立種子生產經營備案主體清單并在同級農業農村部門官方網站公布。縣（市、區）農業農村部門沒有官方網站，應在同級人民政府官方網站公布。所有種子生產經營許可信息、備案信息，錄入中國種業大數據平臺。
（三）加強非法轉基因種子監管。根據農業農村部辦公廳《2020年種業市場監管工作方案》和省農業農村廳《吉林省2020年春季農作物種子市場專項整治行動工作方案》要求，各地以雜交玉米種子為重點，狠抓種子銷售關鍵環節，重心下移，深入村屯倒查線索，追溯源頭，嚴查生產經營主體；對制種企業認真核查生產經營資質、品種權屬及親本來源、制種田塊轉基因成分，利用好試紙條做好快速檢測，做到早檢查、早發現、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、信息完整、執法嚴格，嚴厲打擊違法行為。
（四）加強種子質量監管。以玉米、水稻等主要農作物種子作為重點監管種類，以檢查發現的、有舉報投訴記錄的生產經營主體作為重點管理對象，以經營秩序不規范市場和省際交界地帶作為重點檢查區域，在做好種子生產經營全過程監管的前提下，重點開展冬季企業種子質量監督抽查和春季種子市場抽查。進行水分、凈度、發芽率、純度檢測，并對水稻、雜交玉米種子樣品進行轉基因成分和品種真實性檢測。同時認真檢查種子經營檔案、品種備案、種子標簽，嚴厲查處經營行為不規范、標簽不合格、假冒偽劣種子等違法行為；該吊銷其生產經營許可證的堅決吊銷，并向社會曝光，實現“查處一起、震懾一片”的效果；進一步規范種子市場秩序，凈化種子市場。
（五）加強植物新品種權保護。各級農業農村部門要履行好植物新品種權保護職責，在糾紛調解、證據保全、責令停止侵權、依法處罰等方面要勇擔當、敢作為，堅決維護品種權人合法權益。建立和落實“紅黑名單”制度，對查實存在侵權套牌、制售假劣、生產經營非法轉基因種子等違法行為的企業列入“黑名單”，實施市場性、行業性、社會性約束和懲戒。強化行政司法協調配合，合力保護植物新品權。
三、主要監管措施及時間階段
（一）主要監管措施。全年種子監管工作主要組織開展四大專項行動。一是開展企業生產經營檔案和冬季加工的種子質量監督抽查；二是開展春季種子市場專項執法檢查；三是開展種子生產基地專項檢查；四是開展秋季入庫種子質量抽查。針對非法轉基因種子監管：一是控制好品種審定試驗環節轉基因成分檢查。二是下移監管重心，深入村屯開展入戶倒查，看標簽，速檢測，摸排案件線索，追根溯源。三是建立報告制度。各地對發現含有轉基因成分的種子要徹查來源和線索，鎖定證據，并及時上報省農業農村廳，不得瞞報漏報。四是開展普法培訓宣傳。指導農戶正確選種用種，不要購買違法直銷種子、非法轉基因種子，不要購買無發票、無標簽、無包裝、來源不明的種子，禁止種植非法轉基因種子。
（二）組織實施階段(1月10日至12月30日)
1.春季農作物種子市場專項整治(1月10日至5月15日前) 。專項整治行動主要以市（州）、縣（市、區）為主，在各自轄區內以自查方式進行；省農業農村廳將采取明察暗訪、隨機督察和組織交叉檢查等方式開展督導和抽檢。
2.夏季生產基地專項檢查（5月15日至7月31日）。組織開展省外、省內種子生產基地專項檢查。
3.秋季入庫種子質量抽查（10月10日至11月10日）。以市（州）、縣（市、區）農業農村局為主對企業入庫種子進行抽查，核對生產經營許可，檢查轉基因成分和品種真實性。
4.冬季企業入庫種子質量監督抽查（1月10日至2月15日）組織對省級發證種子企業冬季入庫種子開展專項檢查和抽樣檢測。
5.總結驗收階段(12月10日前)。各地農業農村主管部門要于12月10日前將市場監管情況及案件以正式文件報告省農業農村廳種業管理處。
四、工作要求
（一）壓實監管責任。省農業農村廳負責制定全省種業市場監管方案，組織明察暗訪，對重點地區、重點案件等進行監督抽查，加強主要農作物品種真實性和非法轉基因種子的監管。協調處理省內跨區域案件，配合處理其他省份協查案件，督辦重點案件。組織開展冬季企業種子質量監測和市場隨機抽檢，推動種業監管信息公開，對各市（州）種業市場監管工作進行績效評價并公布結果。
市（州）和縣級農業農村部門要強化屬地管理責任，應根據當地實際制定監督抽查方案和現場檢查抽樣方案，并組織實施。重點檢查主體備案、經營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可等情況，檢查監督種子質量。配合省農業農村廳查處農業農村部轉辦案件；案件重大的、復雜的，要加強橫向聯合，爭取公安、市場監管等部門支持介入，加大案件查處力度，做好行刑兩法銜接，加大打擊種子違法行為的力度。
（二）強化社會監督。省農業農村廳設立種子監管舉報電話，種業管理處電話0431-88906204，省種子站電話0431-87975354；各市（州）、縣（市、區）也要設立并公布舉報電話或網絡郵箱，保證舉報信息暢通，鼓勵廣大群眾參與，加強社會監督，依法維護品種權人、誠信企業、農民的合法權益。
（三）全面開展市場執法檢查。根據2020年3月19日吉林省新冠肺炎疫情防控工作領導小組辦公室通知，全省均為低風險地區，各地區要做好疫情防控的同時，立即開展春季種子市場檢查，保障全省用種安全。
（四）及時報送相關材料。請各地根據以上監管目標和重點內容，結合當地實際制定本地區2020年種業市場監管方案，并于4月10日前在本單位官方網站公開；請于12月10日前將市場監管情況書面報告省農業農村廳種業管理處，報告應附由各市（州）、縣（市、區）農業農村部門主辦并于今年結案的種業典型案例1起，長春、四平、松原、白城、公主嶺等市要附種業典型案例2-3起。今年種子市場監管情況，以及種子案件查處情況將列入年終市（州）、縣（市、區）鄉村振興指標考核體系。
聯系人：種業管理處 梁向軍 王 琦
電話：0431–88906204
郵箱：zyglc210@163.com
