——全國(guo)人大常委會分組(zu)會議審議檢查(cha)種子(zi)法實施情況綜(zong)述

　　在2月23日舉(ju)行的第十二(er)屆全國人大常(chang)委會(hui)第33次會議(yi)上,全國(guo)人大(da)常委會副委員(yuan)長張寶文代表全國(guo)人大(da)常委會執法檢查(cha)組向大(da)會作了關于檢查(cha)《種子法》實施(shi)情況的報(bao)告(gao)。

　　據悉,全國人(ren)大(da)常(chang)委會高度重(zhong)視現代種業發展,在(zai)新修訂的種子法(fa)實施一年(nian)多即(ji)開(kai)展(zhan)執法(fa)檢查。2017年(nian)7月至11月,執法檢查(cha)組分別赴河北、江(jiang)西、海南等6省開展檢(jian)查(cha),并委托北(bei)京、內蒙古、遼寧等12個省(sheng)區市人大常(chang)委(wei)會(hui)對本行政區種子法(fa)實(shi)施(shi)情況(kuang)進行檢查。此次報告即是(shi)此次執法(fa)檢查的(de)全(quan)面總結。

　　會后,全國人大常委會(hui)對報告進行了(le)分(fen)組審議(yi),委(wei)員們紛紛表示(shi),這次執(zhi)法(fa)檢查認真貫徹落實(shi)黨中央國務院關(guan)于種業發展的(de)重(zhong)要指示精神,從夯實種業發展基礎、提升自主創新能力、確保良種供應安全、加強基層監管能力建設、加強知識產權保護等五個方面,對(dui)不折不扣(kou)抓(zhua)好(hao)種子(zi)法貫(guan)徹實施提出了(le)建議,具有(you)很強(qiang)的針(zhen)對性和可操(cao)作(zuo)性,必(bi)將有力推進現代種業健康發展,從源頭上保障國家糧食安(an)全。

　　聚力“大(da)種業”——

　　全(quan)方位促(cu)進(jin)各類“種子(zi)”健康(kang)發展(zhan)

　“長期以來,大(da)眾對(dui)主要糧食作物種(zhong)子的關注比較多,對一些(xie)經濟作物種子的關(guan)注相對較少(shao),而(er)這些(xie)經濟作物扶(fu)貧(pin)作用顯著,生態功能良好,對我(wo)們的(de)健康(kang)也(ye)非常有利(li)。”鄧秀(xiu)新(xin)委(wei)員說道(dao),當前全國(guo)很多地方尤(you)其是中西部(bu),水果、花卉、中藥材、雜(za)糧等(deng)經濟(ji)作物(wu)的種植面(mian)積和經濟(ji)體量很大,對當(dang)地種植業發展(zhan)做出了重(zhong)要的貢獻,我們要加(jia)大(da)對(dui)這些類作(zuo)物(wu)種子的保護(hu)力度。

　　陳竺副委員長尤其(qi)強調了中草(cao)藥種(zhong)子(zi)的保護(hu)工作。他說,執法檢(jian)查報告指(zhi)出的“中藥材(cai)種子管理部門不夠(gou)明(ming)確,監管體(ti)系尚(shang)不健(jian)全,中(zhong)藥(yao)材的質量安(an)全工作亟待加(jia)強”的問題需要解(jie)決。中(zhong)藥(yao)材的質量關系到飲片和中(zhong)成藥(yao)質量,關系(xi)到人(ren)民用藥的安全、有(you)效。當前,中藥材種子退化、種子種苗質量較差(cha)等問題已經成為制約中醫藥行業健康發展(zhan)的重要因素。因此,他提出,中(zhong)藥材種子參照種子法實施(shi)管理確實要(yao)提上日程,要進一步明確(que)中藥材種子質量監管的主(zhu)體和(he)責任(ren),理順管理關系,制(zhi)定科學且(qie)符合(he)發(fa)展規律的中(zhong)藥材種子(zi)種苗(miao)管理辦法(fa),促(cu)進中醫藥事業發展(zhan)。

　　吳恒委(wei)員也(ye)認為(wei),中(zhong)藥(yao)材種子事宜(yi)納入種子法執法檢查之中(zhong),體現了全國人大常委會(hui)對中醫藥發展(zhan)的高(gao)度關注,也體(ti)現出對中華瑰寶之一的中醫藥(yao)的重(zhong)視(shi)、保護(hu)和傳承。他(ta)建議,國家(jia)進一步(bu)加大對中(zhong)藥材(cai)種子資源保(bao)護開發的力度(du),一是要對大(da)宗(zong)的中藥材種子的繁(fan)育、保(bao)質提(ti)供更(geng)多(duo)的經費支持(chi);二是對大宗中藥材種子種苗(miao)實施特(te)許經營管(guan)理;三是(shi)要在種子法修改的時候,進一步(bu)將大宗中藥材種(zhong)(zhong)子事宜與大宗農林產(chan)品(pin)的種(zhong)(zhong)子事宜相并列,而不僅僅是在(zai)種子法最后一條有所涉及,以(yi)此來確(que)保國家產出更好更地道的中藥材(cai)。

　　聚焦“品種保護”——

　　繼續加大知識產權保(bao)護力度

　　種業的知識產權保(bao)護,事關農業全局的產業升級與持續創新。要促進種業科技進步,帶動我國(guo)種植結構調(diao)整提高農業生產效率,確(que)保國家糧食安全(quan),必須(xu)下大力氣加大種業知識產權(quan)保護(hu)力度。知識產權(quan)保護(hu)問(wen)題一直是(shi)委員(yuan)們關注的(de)焦(jiao)點之(zhi)一。

　　劉振偉委員(yuan)建議在修改(gai)植物新品種保(bao)護條例的時候,在新條例中建立實質性派(pai)生品種(zhong)制度。他說,我們在調研的過程中發現,在(zai)中國,專家(jia)們(men)尤其是一流科(ke)研院所的育種專家(jia),普(pu)遍(bian)擔心他們(men)的育種成果受到侵犯,因為法律制度沒有設防。實質(zhi)性派生品種(zhong)制度是保護(hu)育種(zhong)家(jia)權利的一項制度,也(ye)是激勵原始創(chuang)新的一項制(zhi)度,現在世界上多(duo)數國家都建立了(le)這個制(zhi)度,把這個制度(du)建(jian)立(li)起來,可以(yi)防止模仿、修飾(shi)性育種對(dui)原始創新(xin)的傷害(hai)。所(suo)以(yi)通過這次檢(jian)查,執法檢查(cha)組(zu)一(yi)致認為(wei)建立此項(xiang)制度非常(chang)必要(yao)。

　　許為鋼(gang)委(wei)員建議(yi)要加大對侵犯(fan)知識產權行為的法律處罰力度。他(ta)說,“要進一(yi)步明確侵犯(fan)植物新品種權的罪(zui)名,增加刑事處罰手段。我們希(xi)望在(zai)有(you)關的法律(lv)條文,在司法部門的(de)工作中要(yao)給予侵犯(fan)植物新品權的(de)行為(wei)以充分的(de)考慮。若不(bu)上刑事罪(zui)名,只(zhi)是行政處罰,那可(ke)能就(jiu)達不到威懾犯罪行為的(de)作用。加強(qiang)對知(zhi)識產權保(bao)護的(de)力度,就要加大對(dui)侵(qin)害知識產權犯罪行為的處罰力(li)度。”

　　提升執法能(neng)力——

　　打(da)造一支過硬的種子執法隊(dui)伍

　　劉(liu)振偉委員(yuan)認為“加強縣級的執法能力建設(she)”這一條款(kuan)一定要落到實處。他說,我們參加執法(fa)檢查的(de)小組(zu)普遍(bian)認(ren)為,要真正(zheng)把(ba)“加強基(ji)層監管能力(li)建設”這件事重視起來。檢(jian)查中發現(xian)基(ji)層的種子(zi)執法能力(li)較弱,特別是縣一(yi)級,有些是(shi)編制不到位,有(you)(you)些(xie)是(shi)有(you)(you)編(bian)制(zhi),但(dan)專業人員不到位,有(you)些(xie)是經費(fei)不到位,相當多地(di)方執法偏軟,一(yi)個縣一(yi)年下來(lai)查(cha)不了幾個案子。

　　全(quan)國人(ren)大農業與農村(cun)委員會(hui)委員李登海提出,要重視非法(fa)違法(fa)的地下(xia)種子生(sheng)產經營行為并給予嚴厲打擊。“由于利(li)益驅動,非法違法種子生產經營(ying)轉入地下,規模大、發展快,從現實情況當中(zhong)看(kan),這些情況都顯現出來了。特別是雜交玉米方面非法生產和經營速度非常快,規模非常(chang)大,要(yao)引起(qi)管理部門(men)的高度重視。”李登(deng)海說(shuo)道。

　　全國(guo)人(ren)大農(nong)業與農(nong)村委(wei)員會(hui)委(wei)員包克(ke)辛也認為(wei)要(yao)加強對(dui)非法違法種子生產經營行為(wei)的(de)執法檢查。他說,新種子法(fa)頒(ban)布實施以后,原來淘汰的(de)小種(zhong)子企業的(de)一些(xie)人員(yuan)有制種(zhong)、育種(zhong)和經營(ying)的(de)經驗,這批(pi)人(ren)大量轉到地(di)下(xia)進行(xing)非(fei)法違法種子(zi)經營,甚至包括一些轉基因品種的地下經營,對(dui)現在(zai)的(de)糧食安全(quan)問(wen)題、農業安全(quan)問(wen)題造(zao)成很(hen)大的(de)危害。建議農業部切實加強(qiang)這方面的(de)執法檢查,把非法違法的種子(zi)經營危害控制到最小的程度。