原標題：為發展現代種業(ye)提供(gong)堅實的法治保障(zhang)

劉振偉

《 人民(min)日報 》（ 2016年01月04日 23 版(ban)）

      建立現代種業制度，是確保國家糧食安全、種業安全、生態安全，保護農民權益，推進農業現代化的重要戰略舉措。種子法(fa)(fa)是(shi)涉及(ji)農(nong)業核心競爭力的(de)重(zhong)要(yao)法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度，調整對象涉及(ji)育種(zhong)(zhong)(zhong)、繁種(zhong)(zhong)(zhong)、用種(zhong)(zhong)(zhong)、經(jing)營、管理、執法(fa)(fa)六大(da)(da)(da)主(zhu)體，涵蓋科(ke)研、生產、流(liu)通、進出口(kou)、種(zhong)(zhong)(zhong)質資源保(bao)護(hu)和植(zhi)物新(xin)品種(zhong)(zhong)(zhong)權保(bao)護(hu)六大(da)(da)(da)領域。2000年種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)法(fa)(fa)頒布施(shi)行，對發(fa)育多元市(shi)(shi)場主(zhu)體，推進政企、事企分開，搞活種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)市(shi)(shi)場發(fa)揮了重(zhong)要(yao)作用。這次修改種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)法(fa)(fa)，是(shi)在(zai)全面(mian)落(luo)實黨的(de)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神和完善市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度的(de)大(da)(da)(da)背景(jing)下進行的(de)。新(xin)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)法(fa)(fa)為發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)種(zhong)(zhong)(zhong)業提供了有力的(de)法(fa)(fa)治保(bao)障，意義(yi)重(zhong)大(da)(da)(da)。

      推進農業現代化、發展現代種業的客觀要求，催生新種子法

      如何提(ti)高農業競爭力、推進農業現代(dai)化、保障國家糧食安(an)全，是修改種(zhong)子法首(shou)先(xian)要考慮的問題。

      修改種子法，是推進農業現代化的客觀要求。當前，因人口增長和城鄉居民消費水平提高產生的農產品剛性需求擴大趨勢不可逆轉，因城鎮化加速產生的耕地和水資源減少趨勢不可逆轉，因農業比較優勢喪失產生的國內大宗農產品價格與國際市場價格差距擴大趨勢不可逆轉，因上述原因產生的農產品進口擴大趨勢不可逆轉。自然風險和市場風險使我國農業的階段性、周期性、結構性過剩或不足將長期存在。緩解“四個不可逆轉”，加快推進農業現代化，關鍵要靠農業科技，農業(ye)科技的(de)關(guan)鍵是發展現代種業(ye)。

      修改(gai)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子法，是發(fa)(fa)展(zhan)現代(dai)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業的(de)(de)(de)(de)客觀要(yao)求(qiu)。我國(guo)(guo)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)前(qian)急需解決提(ti)高育(yu)(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)自(zi)主(zhu)(zhu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)水(shui)平、加強植物新(xin)(xin)(xin)(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)保護(hu)力度、提(ti)高種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業集中度和加強種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子市(shi)場(chang)監管等(deng)問(wen)題。目(mu)前(qian)，我國(guo)(guo)育(yu)(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)自(zi)主(zhu)(zhu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)存在“四多(duo)四少”，即：“選育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)多(duo)，但突破性(xing)的(de)(de)(de)(de)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)少；通過審定的(de)(de)(de)(de)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)多(duo)，但大面積推廣的(de)(de)(de)(de)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)少；高產品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)多(duo)，但綜合性(xing)狀(zhuang)好、品(pin)質高、抗逆性(xing)和適(shi)應性(xing)強的(de)(de)(de)(de)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)少；適(shi)合人工(gong)勞動的(de)(de)(de)(de)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)多(duo)，但適(shi)合機械收割的(de)(de)(de)(de)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)少”。從植物新(xin)(xin)(xin)(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)保護(hu)力度看，目(mu)前(qian)，我國(guo)(guo)還(huan)沒有植物新(xin)(xin)(xin)(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)保護(hu)的(de)(de)(de)(de)法律(lv)，現有規定層級低(di)，對(dui)原(yuan)始(shi)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)權人合法權益的(de)(de)(de)(de)保護(hu)與國(guo)(guo)際發(fa)(fa)展(zhan)趨勢脫節(jie)。從種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業集中度看，目(mu)前(qian)，我國(guo)(guo)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業市(shi)場(chang)還(huan)處(chu)于發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)初級階段，種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子企業進入市(shi)場(chang)只有十多(duo)年(nian)時間，大多(duo)沒有完成原(yuan)始(shi)資(zi)本(ben)積累，生產經營(ying)規模普(pu)遍偏小。要(yao)解決這(zhe)些突出問(wen)題，需要(yao)從發(fa)(fa)展(zhan)現代(dai)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業的(de)(de)(de)(de)角度重新(xin)(xin)(xin)(xin)構(gou)建制度框架，作好頂層設計。

      堅持發揮市場配置資源的決定性作用，把握“轉型升級”的度

      新種子(zi)法的(de)(de)總體思路，著力于現代種業制(zhi)度框架，著力于堅持發揮(hui)市(shi)場配置資源的(de)(de)決(jue)定性作用(yong)與(yu)政府嚴格監管有機結合，著力于把握“轉型升級”的(de)(de)度。

      種(zhong)(zhong)子法修改的目(mu)標，首先著(zhu)力(li)于(yu)建設現代(dai)種(zhong)(zhong)業制(zhi)度。立足于(yu)種(zhong)(zhong)業國(guo)(guo)家(jia)戰略性(xing)、基礎性(xing)核心產(chan)業地位(wei)，著(zhu)力(li)構建以產(chan)業為主導(dao)、企業為主體、產(chan)學研(yan)結合、“育繁推一體”的現代(dai)種(zhong)(zhong)業法律制(zhi)度，著(zhu)力(li)提升(sheng)種(zhong)(zhong)業自主創新能(neng)(neng)力(li)、知識產(chan)權保(bao)(bao)護能(neng)(neng)力(li)、企業的市場競爭(zheng)能(neng)(neng)力(li)、供(gong)種(zhong)(zhong)保(bao)(bao)障能(neng)(neng)力(li)和市場監管能(neng)(neng)力(li)，保(bao)(bao)障國(guo)(guo)家(jia)種(zhong)(zhong)業安(an)全。

      其次，要堅持市(shi)(shi)(shi)場(chang)化改革方(fang)向。主要由市(shi)(shi)(shi)場(chang)決(jue)定(ding)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)的資(zi)源配置，除(chu)公益性研究(jiu)外，其他都(dou)通(tong)過(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭優(you)勝劣汰。與此同時，劃定(ding)政府監(jian)管(guan)(guan)邊界(jie)，明確監(jian)管(guan)(guan)職責(ze)，建立(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)導向下(xia)的嚴管(guan)(guan)模式(shi)。政府的監(jian)管(guan)(guan)要符(fu)合市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟規律和種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)發展規律，不能大而無邊，事事包攬，但也不能撒手不管(guan)(guan)，監(jian)管(guan)(guan)重點是規劃計劃、市(shi)(shi)(shi)場(chang)準入、市(shi)(shi)(shi)場(chang)秩序、質量標(biao)準、維護(hu)農民權益等。

      堅持種業(ye)管(guan)(guan)理制度(du)(du)的(de)(de)“度(du)(du)”。要體現現代種業(ye)發展方向，又不(bu)能脫離現實發展階段。在(zai)改革(ge)路徑和制度(du)(du)設(she)計上，體現“漸進式”和“小步快跑”的(de)(de)思路，不(bu)急于求(qiu)成，不(bu)拔苗助長，改革(ge)要與現階段各主體的(de)(de)發育程(cheng)度(du)(du)、科研(yan)水平(ping)、政(zheng)府的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)能力及改革(ge)參與者(zhe)的(de)(de)接受程(cheng)度(du)(du)相適應，最大限度(du)(du)地調動科研(yan)人員、種子企業(ye)、生產經營者(zhe)的(de)(de)積(ji)極性(xing)。

      完善了種業科技創新體制，建立了非主要農作物登記制度

      新(xin)種子(zi)法(fa)的關(guan)鍵在于(yu)現代種業制(zhi)度的頂(ding)層設計，新(xin)種子(zi)法(fa)在種質資源保護、種業科技創新(xin)、植物新(xin)品種權保護等方面作了規范和進一步完善。

      首先，完善(shan)了(le)種業科技(ji)創新體制(zhi)。

      針對(dui)育(yu)種的(de)基礎(chu)(chu)性(xing)(xing)(xing)、前(qian)沿性(xing)(xing)(xing)和應用(yong)技(ji)術(shu)(shu)研究人力(li)、財力(li)投入不足(zu)，品種選育(yu)集(ji)成度低，從事原始自主創(chuang)(chuang)新(xin)動力(li)弱等問(wen)題，新(xin)種子(zi)法對(dui)種業(ye)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)體制作了調整完善：支持科研院所(suo)及(ji)高等院校重點開展(zhan)育(yu)種的(de)基礎(chu)(chu)性(xing)(xing)(xing)、前(qian)沿性(xing)(xing)(xing)和應用(yong)技(ji)術(shu)(shu)研究，以(yi)及(ji)常規作物、主要(yao)造(zao)林樹(shu)種育(yu)種和無性(xing)(xing)(xing)繁殖材料選育(yu)等公益(yi)性(xing)(xing)(xing)研究。鼓勵(li)種子(zi)企業(ye)充分利用(yong)公益(yi)性(xing)(xing)(xing)研究成果，培育(yu)具(ju)有自主知識產(chan)權的(de)優良品種。鼓勵(li)種子(zi)企業(ye)與科研院所(suo)及(ji)高等院校構建技(ji)術(shu)(shu)研發平(ping)臺(tai)，或(huo)建立以(yi)市場為導向、資本為紐帶、利益(yi)共享、風(feng)險共擔的(de)產(chan)學(xue)研相結合的(de)種業(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)體系。

      其(qi)次，完善品種審(shen)定制度。

      品(pin)種審定是我(wo)國品(pin)種管理的(de)一項重(zhong)要(yao)制度，對(dui)提高主要(yao)農作物數量(liang)和(he)品(pin)質、增強(qiang)作物抗性、引(yin)領育種發(fa)展方向、維護農民(min)利益(yi)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作用(yong)，是種子法修改中科研院所和(he)種子企(qi)業(ye)普遍(bian)關心的(de)問(wen)題。

      新種子法完善了主要農作物和主要林木品種審定制度，體現了轉變政府職能、簡政放權、優化服務的要求。縮小主要農作物品種審定范圍。取消原種子法關于國務院和省級人民政府農業主管部門可以分別確定一至二種主要農作物品種的規定，審定品種由28種減為5種（稻、小麥、玉米、棉花、大豆）。規范審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)條(tiao)件和(he)規則。將(jiang)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)的(de)(de)特(te)異(yi)性(xing)、一致性(xing)、穩定(ding)(ding)(ding)性(xing)測試(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)重(zhong)要依據；規定(ding)(ding)(ding)審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)辦法應當體(ti)現(xian)公(gong)正、公(gong)開、科學、效(xiao)(xiao)率的(de)(de)原則，有利于產量、品(pin)(pin)(pin)質、抗性(xing)、方便耕(geng)作(zuo)等的(de)(de)提(ti)高(gao)與協調，有利于適應市場和(he)生活(huo)消(xiao)費需要的(de)(de)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)推廣。增設“綠色通道(dao)(dao)”。對(dui)(dui)經認定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)“育繁推一體(ti)化”種(zhong)子企業(ye)實(shi)行“綠色通道(dao)(dao)”，減輕國(guo)(guo)家和(he)省(sheng)(sheng)級審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)壓力，提(ti)高(gao)審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)效(xiao)(xiao)率。允(yun)許其對(dui)(dui)自主(zhu)研(yan)發品(pin)(pin)(pin)種(zhong)自行完成試(shi)(shi)驗，達到審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)標準(zhun)的(de)(de)，由審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)委員(yuan)會頒發審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)證書，企業(ye)應對(dui)(dui)試(shi)(shi)驗數(shu)據真實(shi)性(xing)負(fu)責。規范通過審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)主(zhu)要農(nong)作(zuo)物和(he)主(zhu)要林木品(pin)(pin)(pin)種(zhong)的(de)(de)引種(zhong)行為(wei)(wei)，對(dui)(dui)屬于同一生態區的(de)(de)其他省(sheng)(sheng)份的(de)(de)引種(zhong)，改審(shen)(shen)(shen)批制為(wei)(wei)備案制，簡化了引種(zhong)程序。對(dui)(dui)農(nong)作(zuo)物品(pin)(pin)(pin)種(zhong)建立市場準(zhun)入制度(du)，是國(guo)(guo)外種(zhong)業(ye)發達國(guo)(guo)家的(de)(de)普遍做法，制度(du)初衷是保護農(nong)民用種(zhong)權(quan)益，不(bu)(bu)是權(quan)宜(yi)之計，也(ye)不(bu)(bu)是過渡(du)性(xing)的(de)(de)制度(du)安排。

      第三，建立了非主要農(nong)作物(wu)登(deng)記制度。

      新種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)法(fa)建立了強(qiang)制性(xing)的(de)(de)(de)非(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)農(nong)作(zuo)物(wu)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)制度(du)。由國(guo)務院農(nong)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)制定(ding)和調整需要(yao)(yao)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)(de)非(fei)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)農(nong)作(zuo)物(wu)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)目錄(lu)，列入(ru)目錄(lu)的(de)(de)(de)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)在推廣(guang)前應當登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)；應當登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)而(er)未登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)(de)，不(bu)得(de)發布廣(guang)告、推廣(guang)，不(bu)得(de)以登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)名(ming)義銷售(shou)。新種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)法(fa)設(she)定(ding)的(de)(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)不(bu)是自愿性(xing)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)，是強(qiang)制性(xing)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)。省級農(nong)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)負(fu)責登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)受理工作(zuo)，對申請(qing)者提交的(de)(de)(de)申請(qing)文件進行(xing)書面審查，符合(he)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)報國(guo)務院農(nong)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)予以登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)公告；明(ming)確登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)(de)內容、程(cheng)序、辦法(fa)，包括品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)(zhong)類、名(ming)稱、來源、特性(xing)、育種(zhong)(zhong)(zhong)過程(cheng)及品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)特異性(xing)、一致性(xing)、穩(wen)定(ding)性(xing)測(ce)試報告等；明(ming)確對已登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)存在申請(qing)文件、種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)樣(yang)品(pin)(pin)不(bu)實的(de)(de)(de)，由國(guo)務院農(nong)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)撤銷該品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)，記(ji)(ji)入(ru)社會誠信檔案，向社會公布，造成(cheng)損失的(de)(de)(de)，依法(fa)承擔(dan)賠(pei)償責任。

      新(xin)種子(zi)法構建(jian)了現代種業(ye)發(fa)(fa)展的制度框(kuang)架，必將成為(wei)加(jia)快推進種業(ye)發(fa)(fa)展的新(xin)起點。

      （作(zuo)者為(wei)全國人大常委(wei)會委(wei)員、農業與農村委(wei)員會副主任委(wei)員）