4日閉幕的十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了新修訂的種子法。此次(ci)種(zhong)(zhong)子法修改(gai)旨在推動我國種(zhong)(zhong)業健康發展、保障(zhang)國家糧食(shi)安全、規范各方行為,解決(jue)種(zhong)(zhong)質(zhi)資源管理、植物新品種(zhong)(zhong)保護、種(zhong)(zhong)子生產經營監督管理等多方面(mian)的(de)問題(ti)。

　　新修訂的種(zhong)子法(fa)共(gong)10章(zhang)94條(tiao),將于2016年(nian)1月(yue)1日起施行。

　　簡政放權激發市場活力

　　為了貫(guan)徹(che)黨的(de)(de)十八大(da)和十八屆三中、四(si)中全(quan)會關于簡政放權、轉(zhuan)變政府職能、更(geng)好地(di)發揮市場(chang)(chang)作用的(de)(de)精(jing)神(shen),新修(xiu)訂的(de)(de)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)法對種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生(sheng)產(chan)經(jing)營管理進(jin)行了重要(yao)修(xiu)改(gai)。主要(yao)體現在四(si)個方面(mian):一是改(gai)革完善(shan)主要(yao)農作物品(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)定(ding)制度。二是針(zhen)對生(sheng)產(chan)經(jing)營相結合、育繁推(tui)一體化的(de)(de)大(da)企業(ye)(ye),對其自主研發的(de)(de)主要(yao)農作物品(pin)種(zhong)(zhong)設立(li)“綠色通道”,將這些育繁推(tui)一體化大(da)企業(ye)(ye)的(de)(de)生(sheng)產(chan)經(jing)營許(xu)可證審(shen)批權,下(xia)放到省一級(ji)農業(ye)(ye)林業(ye)(ye)主管部門(men)。三是完善(shan)了省級(ji)同(tong)一適宜生(sheng)態區引種(zhong)(zhong)的(de)(de)規定(ding),由要(yao)經(jing)過引種(zhong)(zhong)所在的(de)(de)省區市農業(ye)(ye)、林業(ye)(ye)部門(men)同(tong)意改(gai)成備案。四(si)是取(qu)消了種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)質量檢(jian)驗(yan)機構(gou)檢(jian)驗(yan)員(yuan)的(de)(de)資格(ge)許(xu)可。這些舉(ju)措(cuo)對激發市場(chang)(chang)活力有很大(da)的(de)(de)推(tui)動作用。

　　值得一(yi)提的是,改革(ge)完善品種審定制度是此次體現簡政放權的尤為突出的一(yi)點。

　　全國人大(da)常委(wei)會法工委(wei)經濟法室副主(zhu)任岳仲明(ming)介(jie)紹,品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)審定制(zhi)度是現行種(zhong)子法品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)管理的一個(ge)基本制(zhi)度,此次修改縮小了主(zhu)要農(nong)(nong)作物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)的審定范圍,取消了農(nong)(nong)業(ye)部及各(ge)省對主(zhu)要農(nong)(nong)作物(wu)的確定權,減少了品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)管理的行政許可事項,將絕大(da)多數不再實(shi)行品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)審定的農(nong)(nong)作物(wu)納入了品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)登記(ji)管理,發揮市(shi)場機(ji)制(zhi)的作用(yong)。

　　“品(pin)(pin)種登(deng)記(ji)制度在我(wo)國(guo)缺乏實踐(jian)經驗,一開始(shi)起步考(kao)慮到登(deng)記(ji)范(fan)圍不(bu)(bu)要(yao)(yao)過寬(kuan)、門檻(jian)不(bu)(bu)要(yao)(yao)過高,程序也不(bu)(bu)要(yao)(yao)搞得(de)太復(fu)雜,防(fang)止搞變(bian)相審(shen)定,要(yao)(yao)建立由品(pin)(pin)種登(deng)記(ji)申(shen)請者對登(deng)記(ji)品(pin)(pin)種的(de)真(zhen)實性負責、主(zhu)(zhu)管部(bu)門加強事中(zhong)、事后(hou)監管的(de)機制。也就是說,只對申(shen)請材料進行書面審(shen)查,不(bu)(bu)作實質性審(shen)查。”岳仲明說,這有利(li)于(yu)品(pin)(pin)種盡快上(shang)市推(tui)廣,滿足市場的(de)需要(yao)(yao)。主(zhu)(zhu)管部(bu)門可以從(cong)繁(fan)重的(de)行政事務(wu)中(zhong)脫身,重點投入到事中(zhong)、事后(hou)監管上(shang),及時發現、解決種業發展的(de)問題。

　　岳(yue)仲明強調,貫徹新修訂的(de)種(zhong)子法,重要(yao)的(de)一(yi)點就是有關部門要(yao)提(ti)高(gao)認識(shi),轉(zhuan)變(bian)監(jian)管觀念,樹立服務意識(shi),真正做到簡政(zheng)放權、放管結合(he)、優化服務。

　　為了更多地發揮(hui)市場(chang)作用(yong),政(zheng)府要起到規范引(yin)導(dao)的(de)(de)作用(yong)。根據新修訂的(de)(de)種子法,應(ying)當登記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)品(pin)(pin)種如果沒有進行登記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji),不(bu)能(neng)發布廣(guang)告(gao)、推(tui)(tui)(tui)廣(guang),也不(bu)能(neng)以(yi)登記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)品(pin)(pin)種的(de)(de)名(ming)義銷售(shou)。岳(yue)仲明解(jie)釋,這(zhe)(zhe)里講的(de)(de)推(tui)(tui)(tui)廣(guang),應(ying)理解(jie)為各(ge)級國家(jia)農技(ji)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)機構(gou)進行推(tui)(tui)(tui)廣(guang),包括農業(ye)的(de)(de)產(chan)前、產(chan)中、產(chan)后全過程的(de)(de)實(shi)驗、示(shi)范、培(pei)訓、指導(dao)、咨詢服(fu)務。不(bu)得推(tui)(tui)(tui)廣(guang)指的(de)(de)是沒按照規定(ding)登記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)品(pin)(pin)種國家(jia)農技(ji)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)機構(gou)不(bu)得進行推(tui)(tui)(tui)廣(guang)。不(bu)得以(yi)登記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)品(pin)(pin)種的(de)(de)名(ming)義銷售(shou),就是不(bu)得假(jia)借登記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)品(pin)(pin)種進行銷售(shou),也不(bu)得發布廣(guang)告(gao)。“這(zhe)(zhe)樣(yang)規定(ding),在一定(ding)程度(du)上限制了未(wei)按規定(ding)登記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)品(pin)(pin)種的(de)(de)企業(ye)的(de)(de)市場(chang)行為。實(shi)行品(pin)(pin)種登記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji),政(zheng)府主要是起規范和(he)引(yin)導(dao)作用(yong),有利于提高登記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)品(pin)(pin)種的(de)(de)市場(chang)信譽和(he)競爭力,發揮(hui)市場(chang)作用(yong)。”岳(yue)仲明說。

　　設專章保護植物新品種

　　為(wei)維護(hu)品(pin)種(zhong)權人合法(fa)權益(yi)、促進育(yu)種(zhong)創(chuang)新、提(ti)高(gao)創(chuang)新能力的(de)根本保(bao)障,新修(xiu)訂的(de)種(zhong)子法(fa)專(zhuan)設“新品(pin)種(zhong)保(bao)護(hu)”一章。

　　全(quan)國(guo)人(ren)大(da)農(nong)業與(yu)農(nong)村委員會法案室副主任張福(fu)貴說,這樣規(gui)定,既節約(yue)立(li)法資源,又提(ti)高(gao)立(li)法效率;既有利于銜接行(xing)政保(bao)護(hu)和民(min)事保(bao)護(hu)手(shou)段(duan),又為將來植物(wu)新品種保(bao)護(hu)單獨(du)立(li)法留出了(le)空間。

　　據(ju)了(le)解,現行新品(pin)種(zhong)(zhong)保(bao)護(hu)的法律(lv)依據(ju)是1997年頒布(bu)的《植(zhi)(zhi)物新品(pin)種(zhong)(zhong)保(bao)護(hu)條例(li)》。隨著(zhu)我國種(zhong)(zhong)業快(kuai)速發(fa)(fa)展,僅靠條例(li)進行保(bao)護(hu)已(yi)難(nan)以滿足(zu)現實需要,侵(qin)權(quan)套牌等違法現象(xiang)日益(yi)增多,侵(qin)害(hai)了(le)植(zhi)(zhi)物新品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)人的合法權(quan)益(yi),挫傷了(le)植(zhi)(zhi)物新品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)人的創新積極(ji)性,擾亂了(le)公(gong)平競(jing)爭的市場秩序,阻礙了(le)種(zhong)(zhong)業的健康發(fa)(fa)展。

　　張(zhang)福貴說(shuo):“出(chu)現這些問(wen)題的原因是(shi)多方面(mian)的。一是(shi)植(zhi)物新品(pin)種(zhong)保(bao)(bao)護(hu)的立法(fa)層級相(xiang)對較低(di)。在我(wo)國知識產權(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)律(lv)(lv)制度中,專利權(quan)(quan)(quan)(quan)、商標權(quan)(quan)(quan)(quan)、著作權(quan)(quan)(quan)(quan)等均(jun)有相(xiang)關法(fa)律(lv)(lv)進行保(bao)(bao)護(hu),唯有植(zhi)物新品(pin)種(zhong)是(shi)通(tong)過(guo)法(fa)規來規范的。二是(shi)植(zhi)物新品(pin)種(zhong)權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)水平偏低(di)。保(bao)(bao)護(hu)力度和(he)(he)強(qiang)度、保(bao)(bao)護(hu)范圍和(he)(he)內容遠不(bu)能(neng)適應(ying)當前(qian)推動(dong)現代種(zhong)業(ye)持續健康發展的需要。三是(shi)鼓勵品(pin)種(zhong)創新不(bu)足,企業(ye)維權(quan)(quan)(quan)(quan)存在周(zhou)期長、舉(ju)證難、成本高、賠償低(di)、效果(guo)差(cha)等問(wen)題。”

　　張福貴介紹,黨的(de)(de)十(shi)八(ba)大提(ti)(ti)出(chu)實施創新(xin)驅動發(fa)展戰略,有(you)(you)關(guan)中央文(wen)件(jian)(jian)也多(duo)次提(ti)(ti)出(chu)完善知識(shi)產權保護制度的(de)(de)要求。近年來,全國人(ren)大代表(biao)多(duo)次提(ti)(ti)出(chu)加(jia)強(qiang)植物新(xin)品(pin)種保護的(de)(de)議案。為(wei)(wei)此,在植物新(xin)品(pin)種保護立(li)法尚未列(lie)入本(ben)屆全國人(ren)大常(chang)委會立(li)法規劃的(de)(de)情(qing)況下,借鑒荷蘭、日本(ben)等有(you)(you)關(guan)國家在種子立(li)法中的(de)(de)經驗,在種子法新(xin)設(she)“新(xin)品(pin)種保護”一章,對植物新(xin)品(pin)種保護與種業發(fa)展密切相關(guan)的(de)(de)關(guan)鍵性(xing)制度進(jin)行了規范(fan),對植物新(xin)品(pin)種的(de)(de)授權條件(jian)(jian)、授權原則(ze)、品(pin)種命名、保護范(fan)圍及例外、強(qiang)制許可等作了原則(ze)性(xing)規定,同時提(ti)(ti)高了對有(you)(you)關(guan)違(wei)法行為(wei)(wei)的(de)(de)處(chu)罰標準和額度,加(jia)大了處(chu)罰力度。

　　多項舉措保護農民利益

　　為保護(hu)農(nong)民利益,新(xin)修訂的(de)(de)種子(zi)(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)采取(qu)多項新(xin)舉(ju)措,從(cong)多方面加(jia)大對坑農(nong)、害(hai)農(nong)種子(zi)(zi)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)罰力度。首先,完善執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制,在種子(zi)(zi)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為查(cha)處(chu)(chu)(chu)過程(cheng)中可(ke)以(yi)采取(qu)行政強制措施。通過聯合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),加(jia)強案件的(de)(de)查(cha)處(chu)(chu)(chu)力度。新(xin)修訂的(de)(de)種子(zi)(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)第(di)三(san)條(tiao)和第(di)四十九條(tiao)規定,各級(ji)政府和有關部門應采取(qu)措施,加(jia)強種子(zi)(zi)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和監督,依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)懲處(chu)(chu)(chu)侵害(hai)農(nong)民權益的(de)(de)種子(zi)(zi)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為;依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)打擊經營假劣種子(zi)(zi)的(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為,保護(hu)農(nong)民的(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權益,維護(hu)公(gong)平競爭的(de)(de)市場秩序。

　　其(qi)次,完善(shan)種(zhong)(zhong)子(zi)索賠的(de)(de)相關規(gui)定(ding),便于農民解(jie)決種(zhong)(zhong)子(zi)質量(liang)糾(jiu)紛(fen)。新修(xiu)訂的(de)(de)種(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)規(gui)定(ding),種(zhong)(zhong)子(zi)使用(yong)者(zhe)因種(zhong)(zhong)子(zi)質量(liang)或種(zhong)(zhong)子(zi)標簽(qian)和使用(yong)說明標注(zhu)的(de)(de)內容不真實遭(zao)受損失(shi)的(de)(de),既可(ke)以向出(chu)售種(zhong)(zhong)子(zi)的(de)(de)經(jing)(jing)營者(zhe)要求(qiu)賠償,也(ye)可(ke)以向種(zhong)(zhong)子(zi)的(de)(de)生產者(zhe)和其(qi)他經(jing)(jing)營者(zhe)要求(qiu)賠償。

　　再次,加(jia)大對坑農、害農違法(fa)行為的(de)處罰(fa)數額和幅度(du)。新法(fa)不但對構成(cheng)犯罪的(de),依(yi)法(fa)追究刑事(shi)責任,對判處有期徒刑的(de)企業(ye)法(fa)定代表人和高級管(guan)理人員(yuan)還規(gui)定了行業(ye)禁(jin)入。

　　保留交易習慣加強監管

　　新修訂的(de)種(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)第(di)三十七(qi)條規(gui)定,農(nong)(nong)民個人自繁、自用的(de)常規(gui)種(zhong)(zhong)子(zi)有剩余的(de),可以(yi)(yi)在當地(di)集貿市場上(shang)出售(shou)、串(chuan)換,不需要辦理(li)種(zhong)(zhong)子(zi)生(sheng)產(chan)經營許可證。這一(yi)規(gui)定曾在分(fen)組審議(yi)時引起很(hen)大爭(zheng)議(yi)。談及為(wei)(wei)何予(yu)以(yi)(yi)保(bao)留,農(nong)(nong)業部種(zhong)(zhong)子(zi)管(guan)理(li)局局長(chang)張(zhang)延秋(qiu)表示,種(zhong)(zhong)子(zi)特別(bie)是常規(gui)種(zhong)(zhong)子(zi),鄰里之間(jian)(jian)相互串(chuan)換,是我(wo)國農(nong)(nong)民長(chang)期的(de)一(yi)個生(sheng)產(chan)習慣。這一(yi)規(gui)定還是實際需要的(de),但是加了“當地(di)”二字,改為(wei)(wei)“當地(di)集貿市場”。“將來(lai)在種(zhong)(zhong)子(zi)管(guan)理(li)中要處理(li)好這個度(du),把握好這個量,把農(nong)(nong)民自由串(chuan)換和(he)商(shang)品(pin)種(zhong)(zhong)子(zi)的(de)銷售(shou)分(fen)開,保(bao)障鄰里之間(jian)(jian),一(yi)個村的(de)、本地(di)的(de)品(pin)種(zhong)(zhong),可以(yi)(yi)相互串(chuan)換。同時也(ye)對鉆法(fa)律空子(zi)、以(yi)(yi)串(chuan)換名(ming)義進行商(shang)品(pin)種(zhong)(zhong)子(zi)銷售(shou)的(de)行為(wei)(wei)進行制止和(he)打(da)擊。”張(zhang)延秋(qiu)說。

　　新修訂的種子法第七條規定,國務院農業林業主管部門應當加強跟蹤、監管并及時公告有關轉基因植(zhi)物(wu)品種(zhong)(zhong)審定和(he)推廣的(de)(de)(de)信息(xi)。對(dui)此(ci),張延秋表示,國務院(yuan)農業林業主(zhu)管部門將對(dui)生產經營未經批準轉基因(yin)種(zhong)(zhong)子(zi)的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)堅決打(da)擊(ji)。對(dui)批準的(de)(de)(de)作物(wu)種(zhong)(zhong)子(zi),通過生產經營許可審批,品種(zhong)(zhong)審定、登記,標簽、檔案等的(de)(de)(de)要求(qiu),建立可追(zhui)溯制度(du)(du),依法(fa)依規管理。農業部將繼續對(dui)轉基因(yin)品種(zhong)(zhong)采取(qu)“積極研究、慎重推廣、依法(fa)依規、加強監管”的(de)(de)(de)態(tai)度(du)(du)。