山東省農業廳文件

魯農質監字〔2015〕22號
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山東省農業廳關于印發2015年全省農資打假專項治理行動實施方案的通知

各市農業局（農委），廳屬有關單位:

 　　為貫徹落實2015年全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，根據農業部《2015年全國農資打假專項治理行動實施方案》，省農業廳研究制定了《2015年全省農資打假專項治理行動實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

山東省農業廳

2015年4月22日

2015年全省農資打假專項治理行動實施方案

　　為做好農資打假專項治理工作，切實保護農民和農資生產、經營者合法權益，保障農業生產和農產品質量安全，按照農業部的統一部署，結合我省實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　貫徹落實全省農資打假專項治理行動電視電話會議精神，深入開展農資打假專項治理行動，堅持“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”的原則，以查處案件和公開案件為抓手，以農資監管信息化和農資生產經營信用體系建設為重點，大力推進社會共治，嚴厲打擊農資違法行為，著力構建長效監管機制，深入推進信用體系建設。

　　二、工作目標

　　圍繞確保全年不發生因假劣農資引發的重大農業生產安全事件和農產品質量安全事件，進一步推進農資打假專項治理行動，努力實現農資生產企業現場檢查覆蓋率100%、重大案件查處率100%，假劣農資投訴舉報案件查處和反饋率100%、涉嫌犯罪案件移送率100%、符合標準的案件通報率100%的工作目標，確保農資生產經營使用行為進一步規范，農民群眾滿意程度進一步提高，農資市場秩序進一步好轉。

　　三、工作重點

　　（一）重點品種

　　種子：著力開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動、區域性種子制假售假專項治理打擊行動，嚴厲查處生產經營假劣種子、套牌侵權、未審先推、無證生產經營、包裝標簽不規范等違法行為。

　　農藥：嚴厲查處生產經營違法添加高毒農藥等未登記成分、有效成分不足等假劣農藥和套用、冒用登記證等違法行為。嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷等禁用農藥的行為，對涕滅威、克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威等高毒農藥品種不得在各級人民政府劃定的劇毒、高毒農藥限制區域銷售、使用。實施高毒農藥定點經營示范縣（農藥產品電子追溯碼標識）和低毒生物農藥示范推廣項目，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。

　　肥料：重點查處復混肥料、摻混肥料、有機-無機復混肥料、有機肥料、水溶肥料、微生物肥料、秸稈腐熟劑等產品中有效成分不足、氯離子和重金屬含量超標、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、標稱具有農藥功能假劣肥料等違法行為。進一步加強對配方肥生產企業及產品的監管，加強對登記肥料產品的后續管理。嚴厲查處在產品標簽、標識、產品說明、廣告宣傳等方面的違法違規行為，打擊商業欺詐和虛假宣傳。

　　（二）重點時節

　　針對農資產品購銷、使用季節性較強的特點，切實加強春耕、三夏、秋種等農資購銷、使用高峰期的市場監管。重要節假日時節，對影響到農產品質量安全的農資產品，要進一步加大監管力度。

　　（三）重點單位

　　加強對農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販等各環節制假售假違法犯罪行為的日常監管，重點監控以前留有案底的、有被舉報投訴等不良記錄的企業和門店。堅決取締生產經營假冒偽劣農資流動加工點、分裝點等黑窩點。

　　（四）重點區域

　　加強對農資生產、銷售和使用地區、小規模經營聚集區、區域交界處等重點區域的監管。對農資問題突出、反復發生、群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣農資重大案件多發的地區實行集中督辦督查。

　　四、工作任務

　　（一）強化農資經營主體整治。依法加強對農資生產經營主體資質審查，嚴格依法履行行政許可職責，嚴格許可條件和標準，規范審批。按照“誰許可，誰監管”的原則，加強農資生產經營許可后的跟蹤檢查，全面掌握轄區內生產經營主體的基本情況，對不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的，要依法予以清理、吊銷、取締。

　　（二）加強農資市場監管。加大對農資風險隱患大和問題易發多發地區的日常巡查檢查頻次。對利用物流方式、互聯網、農資交易會和展銷會經營假劣農資產品等違法行為，要及時會同有關部門進行查處。加大禁用農業投入品清繳力度。抓好毒鼠強防范和清繳工作，防止毒鼠強危害反彈。

　　（三）加大農資抽檢力度。強化種子、農藥、肥料等農資產品的質量抽檢，對連續兩年抽檢不合格、群眾反映強烈、市場檢查中問題突出的區域、市場、產品和企業要進行重點抽檢、跟蹤監測。要加強檢打聯動，對抽檢不合格的農資產品，要及時組織查處并追溯制假售假源頭，一查到底。

　　（四）強化大案要案查處。進一步完善農資投訴舉報制度，確保投訴舉報渠道暢通，要做到“有報必接，有案必查，查必有果”。進一步加大聯合執法整治力度，嚴格按照“五不放過”原則，徹底搗毀制假售假窩點，嚴懲違法犯罪分子。要不斷完善行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌犯罪的堅決移送司法機關追究刑事責任，杜絕“有案不移、以罰代刑”現象。要進一步加大農資案件的曝光力度，特別是對重大假劣農資案件和侵權案件，要及時披露，以強力震懾不法行為。

　　（五）加快農資信用體系建設。要督促農資生產經營企業建立健全農資質量保證制度、進銷臺賬和索證索票制度、優質服務承諾制度等，進一步規范農資生產經營行為。要開展農資企業誠信評價，建立農資生產經營主體誠信檔案，實行分類監管。建立健全“黑名單”制度和市場退出機制，逐步使信用狀況成為各類準入門檻的基本內容。對信譽好的農資生產經營單位給予扶持和鼓勵，對失信和具有不良記錄的農資生產經營單位采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。

　　（六）推進放心農資下鄉進村。繼續推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等模式，支持和鼓勵各類有實力、信譽好的名優農資生產企業、農業龍頭企業、專業協會等直接到鄉村設立經營網點，開展連鎖配送業務，構建覆蓋廣大農村的新型農資經營網絡，提高放心優質農資產品的市場占有率。

　　（七）加強農資經營和使用服務指導。充分發揮“12316”三農服務熱線的作用，做好投訴舉報受理工作，為農資生產經營者和農民群眾提供信息和技術咨詢服務。建立健全農資突發事件和假劣農資引發農業生產事故快速響應機制，及時有效控制突發事件造成的危害。要積極開展農業生產技術和農資產品使用相結合的培訓、示范和推廣工作，加強對農民購買和使用農資的服務和指導，大力普及農資識假辨假常識，提高農民的質量安全意識和維權能力。

　　五、工作要求

　　（一）強化組織領導。要切實加強農資監管工作的領導，建立主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、相關部門分工協作的農資打假工作機制。要堅持屬地管理，分級負責，把農資打假工作細化到具體環節、落實到具體人。要加強督導檢查，對工作得力、成效顯著的，予以通報表揚；對不履行職責或履行職責不到位的，要予以通報并責令限期改正；對在查辦制售假冒偽劣農資產品案件中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究其行政或刑事責任。

　　（二）加強協調配合。各級農業部門要在當地政府的統一領導下積極履行牽頭協調職責，切實加強與各有關部門協作配合，進一步健全相互協調的工作機制，增強打假工作合力。要積極與財政部門溝通，爭取資金支持，加強執法能力建設，落實監管經費，改善執法手段，保障農資監管工作落到實處。

　　（三）廣泛開展宣傳。充分利用電視、廣播、網絡、報刊等媒體，大力開展農業執法宣傳，努力營造全社會關心和支持農資打假工作的良好氛圍。圍繞社會熱點，積極利用微博、微信、網絡視頻等新興媒體，充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，進一步提升農資打假社會影響。充分利用農業公共服務中心、農資經營門店等多種平臺，采用現場指導、印發資料等群眾喜聞樂見形式，普及法律法規，傳授農資知識，推介誠信產品。強化服務指導，積極開展宣傳培訓活動，加強對農民合理購藥、科學用藥的指導。

　　（四）按時報送信息。要加強信息收集與報送，指定專人負責農資打假信息報送工作，“農資打假案件信息報送表”、“重點督辦案件每月查辦進展表”（附表1）于每月10日前報送；“農資打假第 季度情況統計表”、“農資打假第 季度大要案統計表”（附表2）于每季度結束后5日內報送。6月20日和12月20日前分別報送農資打假半年和全年總結。工作中發現的新情況、新問題，以及突發事件和大案要案查處情況，要隨時上報。

　　聯系人：韓　璐

　　聯系電話：0531-67866091

　　傳　真：0531-67866527

　　電子郵箱：sdnzdj@126.com

　　附表：1.農資打假案件信息報送表

　　　　　2.農資打假情況統計表

　山東省農業廳辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月22日印發