索 引 號： 07B170210201500198  信息所屬單位： 農業部農產品質量安全監管局
 信息名稱： 農業部 工業和信息化部 公安部 國家工商行政管理總局 國家質量監督檢驗檢疫總局 中華全國供銷合作總社關于印發《2015年全國農資打假和監管工作要點》的通知 
 文    號：   
 生成日期：   公開日期： 2015年04月10日
 內容概述： 2015年全國農資打假和監管工作要點 

農業部 工業和信息化部 公安部 國家工商行政管理總局 國家質量監督檢驗檢疫總局 中華全國供銷合作總社關于印發《2015年全國農資打假和監管工作要點》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業（農村經濟、農牧）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦），工業和信息化主管部門，公安廳（局），工商行政管理局，質量技術監督局，供銷合作社：

      為貫徹落實中央農村工作會議和全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，切實做好農資打假和監管工作，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣農資等違法犯罪行為，在總結前幾年農資打假工作經驗基礎上，針對當前的新形勢和新任務，制定了《2015年全國農資打假和監管工作要點》，現印發給你們，請各地、各部門加強協調配合，認真貫徹落實，采取有效措施，切實維護好廣大農民和企業的合法權益，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。

      在工作中如有問題和建議，請及時與全國農資打假專項斗爭部際協調小組辦公室（農業部農產品質量安全監管局）聯系。電話：010-59192678；傳真：010-59193157。

      附件：2015年全國農資打假和監管工作要點

農業部　　　　　　　 工業和信息化部　　　　　 公安部

國家工商行政管理總局　　　 國家質量監督檢驗檢疫總局　　　 中華全國供銷合作總社

　　　　　　 　　　　　　
2015年3月20日

2015年全國農資打假和監管工作要點

 
      為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中央農村工作會議、2015年中央1號文件精神，切實加強農資打假和監管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等違法行為，確保農資供應充裕、價格平穩、質量可靠，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，從源頭上確保農產品質量安全，維護廣大農民和企業的合法權益，特制定印發本工作要點。

      一、嚴把市場準入關口。各級各部門要按照各自職能，進一步梳理農資產品行政審批權力清單，明確審批事項的要件、流程、時限，并向社會公示。依法加強農資生產主體及其產品的資質審查，嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批，嚴把農資市場準入關口。大力推進農資審批網上辦事。加強行政審批事中事后監管，依法清理已喪失許可條件的單位，對嚴重違法的要依法吊銷相關許可證照。強化農資生產經營及農資產品審批信息公開及共享，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。

      二、強化生產源頭監管。要堅持關口前移，加強源頭治理，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，依法對區域內重點生產企業加強監管，重點查處生產假冒偽劣產品、非法添加違禁物質與隱性成分、無證生產或擅自受托生產等違法行為。對近年來市場監管發現有問題的、農民投訴的和維權企業舉報的企業，要作為重點監管對象，加大監管頻率和抽查力度。集中整治行業性、區域性制假售假問題，堅決打擊無證照生產的“黑作坊、黑工廠、黑窩點”。探索研究產業宏觀調控有關措施，推動農資市場秩序根本好轉。

      三、深化農資市場整頓。繼續組織開展農資經營主體監督檢查，完善監管對象信息檔案，加快實現部門互通共享進程，依法清理不具備資質條件的農資經營主體，堅決取締無證無照經營者。以省、市、縣交界地區和農業產業聚集區、農資經營規模集散地為重點區域，以經營秩序混亂的農資批發市場和專業市場、鄉村流動商販為重點對象，加強農資市場日常檢查，建立健全農資市場監督檢查工作記錄制度，嚴肅查處經營假劣農資等違法犯罪行為。加強對農資市場開辦者、電商平臺和農資購物網站運營者的行政指導，督促其嚴格審驗入場經營者及產品資質。跟蹤分析網絡銷售農資的新動向，嚴厲打擊互聯網銷售假冒偽劣農資違法行為。加大農資廣告監管力度，防止虛假廣告誤導農民。

      四、加強質量監督檢查。各有關部門要按照各自職責，加強農資產品質量監督檢查，重點是檢查產品的真實性、質量狀況及非法添加行為。發現不合格產品線索的，要按照“檢打聯動”原則，及時移交執法部門，依法予以查處，并深挖假劣農資制售源頭。涉及其他地區、行政管理部門的，要及時依法移交。重大質量問題要及時通報地方政府和有關部門。各地要根據農時季節和本地農資使用特點，制定農資產品質量監督抽查計劃，并依法向社會公布監督抽查結果。不合格產品已流入市場的，要及時查清去向，并發布農資消費警示信息，采取下架、退市、收回等強制措施，嚴防假劣農資流入農業生產領域。

      五、深入開展專項行動。各地各部門要突出在春耕、三夏和秋冬種等重點農時組織開展農資打假專項行動。農業部門以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機具、漁船救生設備等產品為重點，深入開展農資打假專項治理行動。公安機關繼續偵辦制售假劣農資大要案，作為“打四黑除四害”工作的重要內容。工商部門繼續深入開展“紅盾護農”行動，集中整治問題多、易反復、風險隱患較多的經營場所和品種。質檢部門繼續嚴格化肥、農藥等產品生產許可證核發，深入開展農資打假“質檢利劍”行動，推動農資區域整治工作。工信部門繼續深入開展化肥農藥生產企業的監管，嚴格農藥生產企業核準（延續核準）和農藥產品生產批準證書的頒（換）發，打擊取締未取得農藥生產資質的地下工廠，扎實推進磷銨、合成氨等行業準入工作。農業、公安、工商部門繼續組織打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，同時啟動重點監管地區制假售假專項治理打擊行動，嚴厲打擊種子侵權假冒等違法犯罪行為。

      六、嚴肅查處違法案件。要突出打擊整治重點，積極回應社會關切，堅持出重拳、下重手，加大執法查案力度。對監督檢查發現的、農民投訴的、企業舉報的每一起案件，要按照“五不放過”原則，徹查生產源頭和銷售網絡。對制假售假涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大要案及社會關注的重點案件，要掛牌督辦、聯合辦案，限期查辦，查必徹底。要健全行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌犯罪的案件，要加強銜接協作，及時移送公安機關，依法追究刑事責任，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。要查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，加大案件曝光力度，充分發揮司法震懾作用。

      七、推進放心農資下鄉。要適應農業生產經營方式和農資營銷方式轉變的新形勢，調整監管思路，創新監管方式，進一步下沉監管重心，延伸農資監管工作觸角。支持構建現代農資經營服務體系，鼓勵和支持農資連鎖經營、農資合作社、企業直銷直供等新興經營業態發展，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資產品覆蓋率。工商部門要引導農資經營者的主體責任，大力培育農資經營示范店。供銷合作社要繼續著力推進農資現代經營服務體系建設，加大農資物聯網技術的應用示范，探索建立農資質量追溯，加強農資流通行業標準化和誠信建設，推進行業健康發展和誠信經營。農業部門要加強對農民購買使用農資的服務指導，引導農民理性購買、科學使用農資。對種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲害統防統治等農業公益性服務的經營性組織，要加強管理指導。

      八、積極推動社會共治。發揮行業協會、公益組織、新聞媒體的作用，加快構建行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的農資打假社會治理體系。督促農資生產經營者進一步落實主體責任，完善內部管理，鼓勵農資生產經營主體開展質量安全承諾。支持農資行業組織加強行業自律與誠信建設。加快農藥、肥料、種子等相關法律法規的制修訂進程，完善農資打假舉報投訴獎勵機制和大要案件查處激勵機制,加大行政處罰案件信息公開力度，為社會各方參與創造有利條件。

      九、加快推進信息化和信用體系建設。加快推進實施農資產品條碼、二維碼等追溯碼標識，建設集信息采集、信用評價、動態監管、快速反應于一體的農資打假與監管工作信息平臺，廣泛應用物聯網、電子標簽、二維碼等現代技術手段，推進農資生產、銷售和使用環節的信息化管理，努力實現農資產品信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制，責任可追溯，切實提高監管效能。加強農資生產經營主體信用體系建設，綜合利用監督抽查、執法檢查、投訴舉報、群眾調查等信息，全面開展農資經營企業誠信評價，建立并完善信用信息披露、守信激勵、失信懲戒、信用監督等運行機制。

      十、創新宣傳服務方式。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，大力宣傳農資打假工作措施、進展和成效，宣傳誠信企業，曝光制假售劣等農資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營造全社會關心支持農資打假工作的良好氛圍。開展農資從業人員培訓和法律知識教育，提高農資生產經營者的質量責任和誠信守法意識。在農資購買使用高峰期，要組織力量深入到農村基層，開展農民群眾喜聞樂見的多種宣傳活動，普及農資法律法規，傳授識假辨假知識，提高農民群眾自我保護意識和依法維權能力。

      十一、切實加強組織領導。各部門要在當地黨委、政府的統一領導下，把農資打假和監管工作納入重要議事日程，切實增強法治思維和法治意識，勇于履職，勇于擔當，嚴格依法辦事、依法行政。要以基層執法隊伍建設為重點加強農資打假執法體系建設，合理配置執法力量。落實農資打假工作經費由財政保障制度，改善執法條件和執法手段。加強基層農資打假執法培訓，提升一線執法人員的素質和能力，不斷提高執法辦案水平。農業部門要發揮好牽頭作用，健全聯席會議制度，完善農資聯合打假工作機制。建立部門間的線索通報、案件協辦、聯動執法、定期會商等工作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。

      十二、嚴格落實監管責任。要全面推行行政執法責任制，嚴格落實農資打假監管屬地責任、日常巡查和監督檢查工作記錄制度、農資打假崗位責任和主體責任。對地方保護嚴重、不作為、亂作為、參與違法經營的單位及相關責任人，上級主管部門要主動會同當地政府啟動行政問責機制。開展農資打假績效評價工作，細化考核評估標準，逐級開展督促檢查。各省（區、市）相關部門要組成聯合督查組，深入基層開展指導督查。對假冒偽劣農資問題突出的地區，要督促加強執法、限期整改。