皖農辦種〔2015〕26號
各市、縣（市、區）農委：
為深入貫徹落實《農業部辦公廳關于開展區域性種子制假售假專項治理打擊行動的通知》（農辦種﹝2015﹞9號），進一步加強種子管理，強化源頭治理，嚴厲打擊品種假冒違法行為，凈化種子市場環境，保障農業生產用種安全，現將安徽省2015年區域性種子制假售假專項治理打擊行動實施方案印發給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。
安徽省農業委員會辦公室
2015年3月27日
安徽省2015年區域性種子制假售假專項治理打擊行動實施方案
為進一步凈化種業市場環境，打擊制假售假未審先推、套牌侵權等違法行為，鏟除制假售假窩點，保障農業生產安全。農業部決定開展區域性種子制假售假專項治理打擊行動，結合我省實際，制定如下方案。
一、指導思想
堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”和“屬地管理”原則，嚴格品種審定和保護，加大品種退出力度，強化市場監管，全面落實企業主體責任，加強源頭治理，下沉監管重心，消除監管盲區和空白點，嚴厲打擊品種假冒侵權制售假劣等違法行為，規范種子生產經營行為，確保良種有效供應，杜絕重大案件發生。
二、工作重點
1. 強化品種管理。從制度入手，規范企業生產經營行為，打掉制假售假的外殼。一是加快品種退出步伐。對審定（國審和安徽省審定）推廣8年以上品種，進行全面抽檢，進行真實性檢測，檢測與標準樣不符的品種以及沒有生產面積、近幾年農民投訴較多、生產上有重大缺陷存在安全隱患的品種堅決予以退出。二是創新品種審定機制。對于鄰省相同生態區已經審定的品種，有關市、縣農業主管部門要認真做好品種的試驗示范和篩選把關工作，確有表現突出品種，要引導企業嚴格按程序申報，依法進行審定或引種，嚴禁未審先推。
2. 嚴格市場監管。對于相鄰省（市、縣)區域，要作為監管重點，全面啟動種子制假售假專項治理打擊行動，清查區域內所有市場、門店及銷售品種，嚴防未審先推、套牌侵權、來路不明的非法種子進入種子市場。對已經列入監管黑名單的企業、門店和市場，要連續跟蹤，嚴格監管。重點檢查品種是否侵權與違法、標簽是否規范、來源是否明確、檔案是否完善、是否存在虛假宣傳等。對來源不明、可能存在問題以及不合法品種，要查明種子來源，一旦獲得制假售假的違法證據，要堅決依法從嚴處理。
3. 開展種子市場互查，加強橫向聯合。為取長補短，相互交流監管經驗，打破地方保護，省種子管理總站將組織糧食生產大市進行種子市場互查。阜陽市和宿州市、六安市和合肥市、蚌埠市和滁州市、馬鞍山市和蕪湖市互查。互查時間為各地供種旺季；重點查處種子集中交易市場，并隨機選取1-2個鄉鎮和1-2個種田大戶；互查內容分“規定動作”和“自選動作”，規定動作包括：檢查品種是否侵權與違法、標簽是否規范、來源是否明確、檔案是否完善、是否存在虛假宣傳等。“自選動作”是指各地把本地市場監管中好的做法用在本次互查中，起到相互借鑒共同提高的作用。互查中發現的違法行為，要及時移交當地管理部門查處；互查方案由兩市自行商定，互查總結材料于5月底報省種子總站市場管理辦公室。
4. 查處大案要案。加強部門和跨區聯合執法，加大對種子大要案的查處，并以大要案為突破口追查并搗毀制假售假產業鏈。各級農業部門要定期通報曝光本轄區的種子大要案件，實現案件查辦信息及時公開，堅決杜絕有案不查、大案不移、以罰代刑等行為，加大案件查處力度，形成對不法分子的威懾。
5. 開展市場抽檢。今年市場抽檢重點作物是雜交玉米、雜交水稻和常規稻；重點對象是問題企業和門店；重點品種是問題企業未抽到品種、審定超過8年以上品種和出現過重大問題品種；抽查方式由各市統一組織，避免重復抽樣。各市要嚴格按照種子質量抽查規范抽取樣品，固定證據，并及時將抽檢品種登記上報省種子總站質量管理辦公室。水分、凈度、發芽率由各地通過驗收的質檢站負責檢驗，省種子管理總站將按一定比例抽取部分樣品進行真實性與純度檢測，剩余樣品的真實性和純度由各市安排自檢（采用田間種植鑒定）。室內三項指標檢測結果于5月底前、真實性與純度檢測結果于10月底前上報省種子總站質量管理辦公室。具體工作部署由省種子管理總站另行通知。
6. 加強生產基地監管。按照屬地管理原則，各縣（市、區）種子管理部門，要對各級發證企業在本區域內種子生產基地進行跟蹤監管，及時核對許可證、制種品種、生產地塊等信息，建立相關信息數據庫。檢查生產品種授權是否合法，嚴肅查處未按許可規定生產的企業。在種子收獲前組織檢查并抽取所有生產品種的種子樣品送省種子質量監督檢驗站進行真實性檢驗。對制假售假、套牌侵權行為，當地農業行政主管部門要及時立案查處。
7. 健全三項工作機制。一是健全檢打聯動工作機制。各地要完善檢打聯動工作機制，種子質量檢驗機構和執法監管機構明確職責，規范程序，協作配合，做到質量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發現一起，查處一起。二是健全協作溝通工作機制。建立跨區域案件協查制度。要完善跨區案件協查機制，相關部門要加強協調配合，強化聯動聯查，發揮體系整體合力，提高查處效率。建立農業與工商、公安等有關部門定期聯席會議制度。協調聯合執法行為，會商研究解決新情況新問題。建立案件信息通報制度。健全案情通報、案卷查閱等程序，確保案件信息交流暢通。三是健全案件移交工作機制。對構成犯罪的種子違法案件，要按規定及時移送公安司法機關，并提供專業技術等必要支持，防止以罰代刑。
三、工作要求
1. 提高認識。開展區域性種子制假售假專項行動，打擊各種違法行為，維護公平公正的市場環境，是落實依法治國的具體體現，是有效激發企業科技創新能力，加快推進現代種業發展的重要抓手，是維護糧食安全，農村穩定，農民增收的重要舉措。各級種子管理部門要高度重視，落實種子市場監管屬地責任和主體責任，強化責任意識和擔當意識，狠抓落實，確保各項監管措施落到實處。
2. 加強領導。各地要加強對區域性種子制假售假專項治理打擊行動的領導，將該活動作為整個種子管理工作的重中之重，主要負責人親自抓，組織精干力量，狠抓責任落實、措施落實，確保各項工作任務落到實處。
3. 主動做好服務工作。各級種子管理部門在抓好種子市場監管的同時，要抓好當地推介品種的篩選和推廣工作，及時了解市場動態，發布市場信息，引導農民科學選種。
抄送：農業部種子管理局。
安徽省農業委員會辦公室 2015年3月30日印發
打字：靳曉林 校對：陳劍華 共印130份
