閩農廳辦〔2015〕19號
福建省農業廳辦公室關于印發2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案的通知
各設區市農業局，平潭綜合實驗區經濟發展局，本廳有關處室、廳屬單位：
現將《2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》印發你們。請結合本地本單位實際，細化工作方案，認真組織實施，確保行動取得實效。
福建省農業廳辦公室
2015年2月13日
福建省農業廳辦公室文件
2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案
為了深入貫徹落實《農業部 公安部 國家工商行政管理總局關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》（農種發〔2013〕5號）精神，保持打擊品種假冒侵權等違法行為高壓態勢，按照農業部《2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》（農辦種〔2015〕3號）的總體部署，特制定本實施方案。
一、指導思想
按照“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，加強農業、公安、工商多部門聯合，建立省、市、縣三級聯動機制，以制種基地縣、種子經銷集散地、縣際交界區域和案件高發地為重點區域，以近三年監管發現問題企業、問題品種和問題經營門店為重點對象，以雜交水稻、蔬菜、玉米為重點作物，點面結合、深挖嚴打，加大監督檢查和案件查辦力度，嚴厲打擊品種套牌侵權、未審先推等違法行為，維護公平競爭的市場環境。
二、總體目標
通過開展專項行動，集中查處一批制售假劣種子等違法行為，搗毀一批制假黑窩點，清理一批不宜推廣的品種，吊銷一批違法種子生產經營證照，曝光一批種子大要案，懲處一批違法分子，對不作為、亂作為的主管人員追究黨紀政紀責任，力爭使種子市場秩序盡快實現根本性好轉。
三、專項行動內容及時間安排
（一）監督檢查持證生產、經營企業（1～3月）。按照“屬地管理”的原則，由各設區市組織各縣（市、區）強化種子市場和種子質量的源頭監管，加強對商品種子生產、加工包裝的持證企業監督檢查。其中，對近年來市場監管發現有問題的、維權企業舉報的和農民投訴的企業，要作為重點監管對象，進行全覆蓋檢查；對重點監管企業包裝經營的所有品種，要進行全覆蓋抽樣；對其他企業，各地根據實際情況進行隨機檢查、抽樣。重點檢查生產經營許可、品種審定及授權情況、生產經營檔案、種子來源及去向、包裝標簽、相關生產和銷售合同、品種真實性、種子質量等。發現問題要督促及時整改，杜絕不符合規定的種子流向市場，已流向市場的缺陷種子要督促立即召回。對檢查過程中發現的違法行為，應及時立案查處。我廳將組織對有關市、縣(區)重點企業開展督導檢查。
其中，雜交水稻、玉米種子持證企業的種子質量和品種真實性檢查由省種子質量監督檢驗站負責組織實施。
（二）專項檢查種子市場。各設區市要認真組織各縣（市、區）以雜交水稻、雜交玉米種子為重點，開展春季市場專項檢查（2～4月）；以蔬菜種子為重點，開展秋季市場專項檢查（7～8月）。要以近年來市場監管發現有問題的、維權企業舉報的和農民投訴的種子市場、經營門店和鄉村經銷店為重點，開展市場專項檢查，重點檢查經營資質、品種審定及授權情況、經營檔案和臺賬、包裝標簽、委托和代銷合同、品種真實性、種子質量等。對集中交易大市場，除檢查上述內容外，還要聯合工商部門查清各攤位的注冊所在地。對種子直銷入戶比例較高的地區，要組織進村入戶倒查問題種子線索，查清種子來源和品種真實性等。我廳將組織對有關市、縣(區)重點種子市場、經營門店進行督導檢查和暗訪檢查。
上述檢查的各項內容中，品種真實性和純度檢測項目由省種子質量監督檢驗站檢驗或委托送檢。水分、凈度、發芽率項目由各轄區委托具備資質的種子質量檢驗機構檢驗，春季檢驗結果于4月20日前、秋季檢驗結果于8月20日前上報省種子質量監督檢驗站。
（三）監督檢查雜交水稻制種基地。各設區市要組織轄區內各雜交水稻制種基地縣全面加強基地監督管理力度，要在基地播種前后一個月內，組織開展全覆蓋摸底檢查，全面、準確掌握制種地點、品種、面積、委托企業資質及制種合同等信息，在種子調運季節，重點檢查調運種子的生產許可、植物檢疫、去向和數量等情況，并報送我廳種子管理總站和農業執法總隊。我廳將在種子收獲前、晾曬加工環節重點檢查品種真實性，同時，將組織對維權企業舉報線索和列入監管重點的基地、地塊和生產加工企業進行跟蹤檢查。
（四）清理退出問題品種。我廳將繼續清理已審定品種，退出存在重大缺陷、未提交標準樣品、沒有生產面積的品種。并及時將已退出品種名單向社會公開通報，同時，報送農業部。
（五）嚴厲查處和公開曝光種子案件。各地要按照部門聯動、區域聯動、檢打聯動的原則，主動聯合公安、工商部門從嚴查處監管發現的、社會舉報投訴的違法行為；構成犯罪的，按要求移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑等。要堅持掛牌督辦與紀檢問責相結合，對于大要案及社會關注的重點案件進行掛牌督辦；對地方保護嚴重、不作為、亂作為、參與違法經營的單位及相關責任人，上級主管部門要主動會同當地政府啟動行政問責機制。要堅持案件查處與公開曝光相結合，按照《農業行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時公開辦結案件信息，并將公開信息由設區市農業局統一匯總，于每月3日前將上個月的案件信息報送我廳農業執法總隊，我廳將及時上報農業部并向社會公開，做到違法記錄社會可查詢。
四、工作要求
（一）加強組織領導。我廳成立由姜紹豐副廳長任組長，種子管理總站、政法處、執法總隊等為成員的專項行動領導小組。各地要在去年成立的專項行動領導小組基礎上，進一步充實力量，完善工作機制，加強對專項行動的統一協調指揮，強化與公安、工商部門協作配合，加強系統上下聯動，確保各項工作落實到位、取得實效。
（二）規范查處程序。檢查和抽樣程序合法規范是種子案件查處的關鍵。各地要組織種子管理站、農業執法隊等有關部門聯合開展種子市場檢查和種子質量抽查行動，嚴格規范抽樣、生產商確認、結果通知、異議處理、證據鏈收集保存等環節程序，妥善留存取證、送達等證據，確保證據鏈完整、可追溯。地區間要加強溝通協作，積極協助抽樣單位完成樣品確認和結果通知等工作。對經銷單位和標簽標注生產商不一致的，抽樣單位應盡快履行生產商確認程序；生產商提出書面異議并提供相關證明材料的，抽樣單位應當立即移交生產商所在地種子管理機構調查處理，并將處理結果反饋下達任務的農業行政主管部門。
（三）加強信息報送和宣傳。專項行動期間，各設區市要于每月3日前報送上月專項行動工作開展和案件查處情況。同時，要通過新聞媒體積極宣傳專項行動取得成效以及好的經驗做法，公開曝光案件查處結果，營造嚴打高壓氛圍，震懾違法分子。
（四）做好總結驗收工作。各地要認真總結專項行動成效與經驗，分析存在問題，提出整改措施及具體時限，各設區市農業局于12月中旬前將專項行動總結報告報送我廳種子管理總站和農業執法總隊。我廳將對各地專項行動開展情況及成效等進行考核評價，并于12月下旬對專項行動進行總結，對成效顯著的設區市予以表揚。
