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廣 東 省 農 業 廳
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文件
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廣 東 省 公 安(an) 廳
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廣東省(sheng)工商(shang)行(xing)政管理(li)局
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粵農〔2013〕314號
廣東省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動工作方案
各地級以上市農業局、公安局、工商局,深圳市市場監督管理局，佛山市順德區經濟和科技促進局、公安局，市場安全監管局，橫琴新區工商行政管理局：
2013年11月27日(ri)，農業(ye)(ye)部(bu)(bu)、公(gong)安部(bu)(bu)、國家工(gong)商行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理總局聯合印(yin)發(fa)了(le)《農業(ye)(ye)部(bu)(bu) 公(gong)安部(bu)(bu) 國家工(gong)商行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理總局關于進一步做好(hao)打(da)擊侵犯(fan)品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)和(he)制(zhi)售假劣(lie)(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的工(gong)作意(yi)(yi)見》（農種(zhong)(zhong)發(fa)〔2013〕5號,以(yi)下簡稱《工(gong)作意(yi)(yi)見》）。11月29日(ri)，三部(bu)(bu)委又聯合召(zhao)開了(le)打(da)擊侵犯(fan)品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)和(he)制(zhi)售假劣(lie)(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)(xing)動(dong)電(dian)視電(dian)話會(hui)議(yi)。為(wei)貫徹落實(shi)《工(gong)作意(yi)(yi)見》及電(dian)視電(dian)話會(hui)議(yi)精神，嚴厲打(da)擊侵犯(fan)品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)和(he)制(zhi)售假劣(lie)(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，結合我省(sheng)(sheng)(sheng)實(shi)際，省(sheng)(sheng)(sheng)農業(ye)(ye)廳、公(gong)安廳、工(gong)商局聯合制(zhi)定了(le)《廣東省(sheng)(sheng)(sheng)打(da)擊侵犯(fan)品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)和(he)制(zhi)售假劣(lie)(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)(xing)動(dong)工(gong)作方案》。現印(yin)發(fa)給(gei)你(ni)們(men)，請認真(zhen)貫徹執行(xing)(xing)(xing)，確保(bao)專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)(xing)動(dong)各項(xiang)工(gong)作落實(shi)并取得實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)成(cheng)效。
廣東省農業廳 廣東省財政(zheng)廳 廣東(dong)省工商行政(zheng)管理局
2013年12月(yue)25日
廣東省(sheng)打擊(ji)侵犯品種權和制(zhi)售假劣
種子行為專項行動工作方案
為組織開展(zhan)好(hao)我省(sheng)(sheng)打擊(ji)侵(qin)犯(fan)(fan)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)和(he)制(zhi)售(shou)(shou)假(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)行為專項行動(dong)，嚴厲(li)打擊(ji)侵(qin)犯(fan)(fan)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)和(he)制(zhi)售(shou)(shou)假(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)的(de)違法行為，進一步整(zheng)頓(dun)和(he)規范我省(sheng)(sheng)種(zhong)(zhong)子(zi)市場秩(zhi)序，激發我省(sheng)(sheng)種(zhong)(zhong)業(ye)科技創(chuang)新活力，維護公平競(jing)爭的(de)市場環(huan)境，保障農業(ye)生產用種(zhong)(zhong)安(an)全，推(tui)動(dong)現代農業(ye)發展(zhan)，根據農業(ye)部、公安(an)部、國家(jia)工(gong)商行政管理總局聯合召(zhao)開的(de)打擊(ji)侵(qin)犯(fan)(fan)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)和(he)制(zhi)售(shou)(shou)假(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)行為電視(shi)電話會議精神及(ji)《農業(ye)部 公安(an)部 國家(jia)工(gong)商行政管理總局關(guan)于進一步做好(hao)打擊(ji)侵(qin)犯(fan)(fan)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)和(he)制(zhi)售(shou)(shou)假(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)行為的(de)工(gong)作意見》（農種(zhong)(zhong)發[2013]5號），結合我省(sheng)(sheng)實際，特制(zhi)定本方案。
一、指導思想
以十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會精神為(wei)指導，按照《農業(ye)部(bu) 公安部(bu) 國家(jia)工商行政(zheng)管(guan)理總局(ju)關于進一步做好(hao)打(da)(da)擊侵犯品種(zhong)(zhong)權(quan)和制售(shou)假(jia)劣(lie)(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)行為(wei)的(de)(de)工作意見》的(de)(de)部(bu)署(shu)和要(yao)求(qiu)，以規范種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市(shi)場秩序(xu)，保障農業(ye)生產用種(zhong)(zhong)安全(quan)，激(ji)發種(zhong)(zhong)業(ye)科技創新(xin)活(huo)力(li)為(wei)目標，嚴(yan)厲打(da)(da)擊侵犯品種(zhong)(zhong)權(quan)和制售(shou)假(jia)劣(lie)(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)行為(wei)，維護(hu)公平、有序(xu)的(de)(de)市(shi)場競爭(zheng)環(huan)境和企(qi)業(ye)發展環(huan)境，確保種(zhong)(zhong)業(ye)持續、健康發展。
二、工作目標(biao)
以玉米、水稻為重點品種，以種子生產基地和案件高發地為重點地區，堅持“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”的原則。通過嚴格種子生產經營主體監管，淘汰一批不合格的種子企業；通過開展種子市場整頓和質量監督抽查，加大執法力度，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子違法行為，搗毀一批黑窩點，嚴懲一批不法分子；通過切實加強品種管理，建立和完善品種退出機制，退出一批問題品種；通過加強種子生產基地監管，規范種子生產者行為，從源頭上把好種子質量關。
三、主要任務
（一(yi)）嚴格生產經營主體監(jian)管。各(ge)級農業、工商部(bu)門要(yao)按照(zhao)自身職(zhi)責，依(yi)法加強種子生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)主體資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)審查，嚴(yan)把(ba)種子市(shi)場主體準入關。加強行政許可事后(hou)監(jian)管，按照(zhao)“誰發(fa)證(zheng)（照(zhao)）誰清理”的(de)(de)原則，全(quan)面(mian)檢查轄區內種子生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)主體資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)。依(yi)法查處(chu)無(wu)證(zheng)無(wu)照(zhao)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)、超范圍生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)行為，清理不(bu)具備資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)條件的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)主體，取締無(wu)證(zheng)無(wu)照(zhao)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)單(dan)位。
（二）切實(shi)加強(qiang)品(pin)種(zhong)管(guan)理。進一步清查審(shen)定品種(zhong)，退出(chu)沒有(you)生產面積(ji)、存(cun)在重大缺陷(xian)、未(wei)上交標(biao)準樣品的(de)品種(zhong)。各級農業(ye)部門要結合市場檢查、企業(ye)督查，對本轄區內市場經營的(de)水稻、玉米品種(zhong)進行抽樣檢測。
（三）深入開展種子市場(chang)整頓。各級農(nong)業(ye)、工商(shang)部(bu)(bu)門(men)(men)要加強種(zhong)(zhong)子(zi)經營門(men)(men)店日常(chang)巡(xun)查(cha)(cha)，重點整頓規范種(zhong)(zhong)子(zi)批發(fa)市(shi)(shi)場(chang)、專業(ye)市(shi)(shi)場(chang)、集散地、經銷(xiao)大(da)戶和鄉村流動商(shang)販。組織力量對轄區內集中(zhong)市(shi)(shi)場(chang)進行經常(chang)性(xing)(xing)檢(jian)查(cha)(cha)，督促經營者依(yi)(yi)法建立(li)經營檔案、臺賬，檢(jian)查(cha)(cha)種(zhong)(zhong)子(zi)來源(yuan)及其合(he)法性(xing)(xing)。依(yi)(yi)據農(nong)業(ye)、工商(shang)部(bu)(bu)門(men)(men)要求建立(li)的進銷(xiao)貨(huo)臺賬應互通互認，避免重復建立(li)臺賬，減輕(qing)經營者負擔(dan)。農(nong)業(ye)部(bu)(bu)門(men)(men)要加強品種(zhong)(zhong)審(shen)定、授權情況及種(zhong)(zhong)子(zi)標簽管理，工商(shang)部(bu)(bu)門(men)(men)強化(hua)種(zhong)(zhong)子(zi)廣告(gao)監管，嚴查(cha)(cha)虛假廣告(gao)。農(nong)業(ye)行政(zheng)主管部(bu)(bu)門(men)(men)及時將農(nong)作物品種(zhong)(zhong)審(shen)定公(gong)告(gao)通報工商(shang)部(bu)(bu)門(men)(men)。
（四(si)）全面開(kai)展基地清(qing)查活動(dong)。各(ge)級農業部(bu)門(men)(men)要(yao)加(jia)強對種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生產(chan)企業的跟蹤管理(li)，及(ji)時(shi)核對許可證、生產(chan)品(pin)種(zhong)(zhong)、生產(chan)地塊信(xin)息，建立相關信(xin)息數據庫(ku)。檢查(cha)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生產(chan)企業是(shi)否具有授權或(huo)委(wei)托(tuo)手續，是(shi)否與(yu)農戶(hu)簽訂生產(chan)合同等。在種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)收獲(huo)前組(zu)織拉網式檢查(cha)，抽(chou)取生產(chan)品(pin)種(zhong)(zhong)的種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)樣品(pin)，進行真(zhen)實性(xing)檢測。對于檢查(cha)中發現的無證生產(chan)、侵(qin)犯(fan)品(pin)種(zhong)(zhong)權和制售假劣種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)等違(wei)法行為，農業部(bu)門(men)(men)要(yao)及(ji)時(shi)立案(an)調查(cha)。
（五(wu)）深入開展入戶倒查。各級農業(ye)部門要(yao)對直銷入(ru)戶(hu)(hu)比例較(jiao)高的鄉(xiang)村，組織(zhi)開展進村入(ru)戶(hu)(hu)倒查，重(zhong)點檢查種子(zi)標簽、來源情況、購銷發票(piao)等。對于來源不明、可能(neng)存在問(wen)題的品種要(yao)追查種子(zi)來源，并由省(sheng)級種子(zi)管理機構(gou)組織(zhi)開展品種真實性檢測。
（六）狠抓大(da)案要案查(cha)處(chu)。對于市(shi)場監管中發現的套牌(pai)侵權、制售假劣種子(zi)重大案(an)(an)件(jian)，各級農業部(bu)門(men)要(yao)主動聯合工商(shang)、公安(an)部(bu)門(men)，及(ji)時交換案(an)(an)件(jian)查處(chu)信息，認真開(kai)展案(an)(an)件(jian)查處(chu)。涉(she)嫌犯罪的，依法及(ji)時移送公安(an)機關追究刑事責任，堅決(jue)杜絕(jue)有(you)案(an)(an)不(bu)移、以罰代刑。對于公安(an)、工商(shang)部(bu)門(men)查處(chu)的案(an)(an)件(jian)，需要(yao)進(jin)行技術鑒定的，農業部(bu)門(men)要(yao)及(ji)時組織(zhi)力量進(jin)行檢測(ce)或(huo)田間鑒定。對涉(she)及(ji)面廣、數額巨(ju)大、危害嚴重、影響惡(e)劣的案(an)(an)件(jian)，可請(qing)公安(an)部(bu)門(men)提前介(jie)入，聯合開(kai)展調查工作，涉(she)及(ji)公安(an)、工商(shang)部(bu)門(men)職權的，可采取聯合掛牌(pai)督辦(ban)、集中辦(ban)案(an)(an)等形式，限期辦(ban)理，徹查全案(an)(an)，堅決(jue)杜絕(jue)地方保(bao)護主義。
四、保(bao)障措施
（一）提高思想認識，增強工作責任感。農(nong)作物種(zhong)業是(shi)國(guo)家(jia)戰略性、基礎(chu)性核心產業，是(shi)保障國(guo)家(jia)糧食(shi)安全(quan)的(de)根本。套牌侵(qin)權(quan)(quan)、制售(shou)(shou)假(jia)劣(lie)行(xing)為(wei)(wei)損害了品種(zhong)權(quan)(quan)人權(quan)(quan)益和農(nong)民利益，嚴(yan)重挫傷(shang)了育種(zhong)創新積(ji)極性。任其蔓延，將阻礙我國(guo)種(zhong)業持續健康發展，危及國(guo)家(jia)糧食(shi)安全(quan)。各級農(nong)業、工商、公安部(bu)門一(yi)定(ding)要統一(yi)思(si)想(xiang)，提高認識，增強打擊(ji)侵(qin)犯品種(zhong)權(quan)(quan)和制售(shou)(shou)假(jia)劣(lie)種(zhong)子行(xing)為(wei)(wei)的(de)責任感(gan)(gan)和使(shi)命感(gan)(gan)，維護公平競(jing)爭的(de)市場秩序，為(wei)(wei)種(zhong)業發展營造良好環境。
（二(er)）加強(qiang)組織領(ling)導(dao)，落實監管責任。各級(ji)農業、工(gong)商(shang)、公安部門要將打(da)擊侵犯品種(zhong)權和(he)制售假(jia)劣種(zhong)子納(na)入重要議(yi)事日程，建立(li)健全(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)聯席(xi)會議(yi)制度，加強組織領導和(he)溝通(tong)協(xie)調，明確工(gong)作(zuo)(zuo)職責(ze)，落(luo)實工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)。各市相(xiang)關(guan)部門要聯合(he)組成(cheng)督查(cha)組，深入縣（市、區）開展(zhan)指導和(he)督查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)，對在種(zhong)子打(da)假(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)中不作(zuo)(zuo)為(wei)、亂作(zuo)(zuo)為(wei)的(de)，要嚴肅追究責(ze)任(ren)。要建立(li)考核評價制度，省將派出檢查(cha)組對各地開展(zhan)專項(xiang)行動情況進行檢查(cha)。
（三(san)）制定工作方案(an)，明確工作任務。各級農業、公(gong)安、工(gong)商部(bu)(bu)門要(yao)按照(zhao)打擊侵犯品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)和(he)制售(shou)假劣種(zhong)(zhong)子行(xing)(xing)為(wei)電(dian)視電(dian)話會議精(jing)神(shen)及《農業部(bu)(bu) 公(gong)安部(bu)(bu) 國家工(gong)商行(xing)(xing)政(zheng)管理總局關于(yu)進一步(bu)做好打擊侵犯品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)和(he)制售(shou)假劣種(zhong)(zhong)子行(xing)(xing)為(wei)的工(gong)作(zuo)(zuo)意見》要(yao)求，結合(he)當地實際(ji)，制定切實可(ke)行(xing)(xing)的工(gong)作(zuo)(zuo)方案，細化工(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務(wu)，明確工(gong)作(zuo)(zuo)進度和(he)時間安排(pai)，做到(dao)有(you)階段安排(pai)、有(you)重(zhong)點活動、有(you)檢查指導、有(you)責任(ren)追究，確保各項工(gong)作(zuo)(zuo)目標和(he)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實處。
（四）建立聯動機制，形成監管合力。針對(dui)種子違法犯罪案(an)(an)件跨區域的(de)突(tu)出特點，要加強(qiang)部(bu)(bu)門、區域協(xie)作。農業(ye)部(bu)(bu)門要主動與(yu)工商、公(gong)安(an)、檢察、法院等部(bu)(bu)門溝(gou)通(tong)，建立(li)案(an)(an)件聯防聯打機制。對(dui)于重大(da)案(an)(an)件，發生地和企業(ye)所在地農業(ye)、工商、公(gong)安(an)部(bu)(bu)門要密(mi)切配合(he)，在各自的(de)職權(quan)范圍內(nei)協(xie)調查處，形(xing)成強(qiang)大(da)監管合(he)力。 工商部(bu)(bu)門在查處違法廣告案(an)(an)件中，涉及到農作物種子專業(ye)技術(shu)內(nei)容(rong)需(xu)要認定的(de)，農業(ye)行政(zheng)部(bu)(bu)門應(ying)提(ti)供書面認定結論。
（五(wu)）推(tui)進(jin)信息公開，提高執法公信力。各地要堅決貫徹(che)國務(wu)院關于依(yi)法公(gong)開(kai)制(zhi)售假冒偽劣商品和(he)(he)侵犯(fan)知(zhi)識產權(quan)行(xing)政處罰案件信(xin)(xin)息(xi)的有關精神(shen)，依(yi)法及時公(gong)開(kai)打擊侵犯(fan)品種權(quan)和(he)(he)制(zhi)售假劣種子(zi)行(xing)政處罰案件信(xin)(xin)息(xi)，并將有關信(xin)(xin)息(xi)納入社會誠(cheng)信(xin)(xin)系統(tong)。要及時公(gong)布種子(zi)生產經營許可、品種審(shen)定信(xin)(xin)息(xi)及行(xing)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)評價信(xin)(xin)息(xi)，實現政務(wu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)、透明化，方便群眾查詢，提(ti)高執法公(gong)信(xin)(xin)力。
（六(liu)）加大(da)宣傳力度，營造良好社(she)會氛圍。要(yao)充分(fen)利用電視、網絡(luo)、報刊等宣傳媒(mei)介，加大(da)對打(da)擊套牌侵權(quan)及制(zhi)假(jia)(jia)售假(jia)(jia)工作的宣傳，尤其是要(yao)加大(da)對典型案件的宣傳，廣(guang)泛接受社會(hui)(hui)監督，營造全(quan)(quan)社會(hui)(hui)關心和(he)(he)支持種子(zi)(zi)打(da)假(jia)(jia)工作氛圍，使得不(bu)法分(fen)子(zi)(zi)不(bu)敢造假(jia)(jia)、不(bu)能造假(jia)(jia)。完(wan)善群眾投(tou)訴(su)舉(ju)報制(zhi)度(du)，開通并(bing)通過新聞(wen)媒(mei)體向社會(hui)(hui)公開種子(zi)(zi)打(da)假(jia)(jia)投(tou)訴(su)舉(ju)報電話(hua)、電子(zi)(zi)信箱(xiang)和(he)(he)信函地址，受理單(dan)位必須每件必理，違法必究。積極開展普法工作，切實提高農民、品種權(quan)人(ren)和(he)(he)企業維權(quan)意識(shi)。積極做(zuo)好市場引導工作，建立健全(quan)(quan)黑名單(dan)制(zhi)度(du)，引導農戶選擇信用良好企業的種子(zi)(zi)。
廣(guang)東省農業廳辦(ban)公室 2013年12月26日印發
