鄂種管〔2013〕5號
湖北省種子管理局關于
印發2013年種子市場監管工作方案的通知
各市（州）、縣（市、區）種子管理局（站）：
在各級農業主管部門的高度重視和精心組織下，近三年種子執法年活動取得了階段性成效，種子市場秩序有所好轉，大田用種質量明顯提高，種子管理機構的地位和形象有所提升。但種子監管工作形勢依然艱巨，任務仍然繁重。為進一步加強我省種子市場監管工作，凈化市場環境，按照農業部、省農業廳農資打假有關的工作精神，我局制定了《2013年全省種子市場監管工作方案》，現印發給你們，請結合實際制訂具體實施方案，抓緊落實。
附件：2013年全省種子市場監管工作方案
湖北省種子管理局
2013年3月4日
2013年全省種子市場監管工作方案
為加強種子市場監管，規范種子生產經營行為，防止劣種下田，保障農業生產安全，促進我省種業健康發展，結合我省種子市場現狀，制定如下工作方案：
一、指導思想和工作思路
按照“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”的工作思路，以建立市場監管長效機制為重點，充分整合體系執法力量，加強源頭治理，下沉監管重心，杜絕假劣種子下田，全面履行種子執法管理職能。堅持“屬地管理”原則，積極探索跨區查處違法行為的新機制，進一步加強種子市場清理整頓力度，從速從嚴打擊違法種子生產經營行為。嚴格依法行政，完善市場監管、質量抽檢等工作制度，保障種子管理工作高效有序地開展。注重隊伍建設，加強執法培訓，構建一支想干事、能干事、干好事的種子執法隊伍，樹立良好的部門形象。堅持公平公正公開原則，積極受理、化解農民投訴糾紛，確保全年不因種子質量出現大的群眾上訪事件，維護農民利益，維護社會穩定。
二、監管內容
各地要按照全面監控、全程監管的思路，認真履行種子監管職能。種子市場檢查內容為：
（一）相關資質。看種子企業是否辦理了種子生產、經營許可證和《營業執照》，代銷和經營不再分裝小包裝種子的經銷戶是否辦理了《登記證明》和《營業執照》，是否存在無證或者超范圍生產、經營等違法行為。
（二）種子質量。抽樣監控種子的品種質量和播種質量，即品種的真實性、純度和種子的凈度、水分、發芽率等質量指標。
（三）種子標簽。看種子標簽標注內容的真實性、合法性、完整性、規范性。
（四）作物品種。看銷售的品種是否通過審定、是否含有轉基因成分、是否侵權，品種引種和退出是否合法，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區域和授權品種生產商是否經品種權人許可等信息。
（五）種子檔案。看種子生產經營企業和門店是否依法建立并保存了生產經營檔案，是否有配套的生產經營合同、協議，調進、銷售的票據、明細等。
（六）種子廣告。看企業、門店發布、張貼的種子廣告是否符合相關規定，是否有虛夸現象。
（七）承諾經營。看種子經營者是否張貼省農業廳主導品種公告，是否與當地農業行政主管部門簽定不違規經營的承諾書，承諾書是否張貼在經營場所的醒目處。
三、監管重點
2013年種子市場監管突出以下重點:
（一）重點違法行為：假冒偽劣、套牌侵權、未審先推、非法經營。
（三）重點品種：當前生產上的主栽品種；2013年的主導品種和國家及湖北省的儲備品種；近兩年種子質量市場監控和生產上反映問題較多的品種。
（四）重點區域：重點作物主產區，近3年來發生重大種子案件或種子質量糾紛的區域。
（五）重點環節：種子加工、包裝、流通環節。其中，武漢、襄陽、荊州、荊門、天門、仙桃、潛江、枝江、漢川等地的集中市場和重點鄉鎮的流通環節為重中之重。
（六）重點對象：許可證到期或即將到期的企業、出現過重大田間糾紛的企業、近年被多次查處的企業或門店、受到多次投訴舉報的企業或門店。
四、工作任務
（一）工作要點
1、質量監管。統一協調全省各級種子質量監管工作，加強上下聯動和橫向配合，實施種子質量全程監管。省級重點抓品種真實性監控、分子檢測技術的研究與推廣應用和全省種子質量監管工作的督導等；市州級重點抓種子生產檢查、主要農作物雜交種子純度種植鑒定、兩系雜交稻種子純度分子檢測和轄區種子質量監管工作的督導等；縣級重點抓種子生產檢查、播種品質抽檢、主要農作物雜交種子純度種植鑒定、種子質量大田表現跟蹤調查和種子質量糾紛鑒定調解等。
2、市場檢查。按照“屬地管理”原則，各地種子管理部門派出執法人員對轄區內種子企業、門店的生產、經營行為進行監管。重點季節要專項檢查與日常巡查并重，不留死角、不留盲點、不留縫隙，開展拉網式、地毯式清查。對市場上銷售的品種進行登記備案，全面掌握品種名稱、種子數量、來源、質量等信息，做到“心中有底”；對上年度因種子質量或品種適應性引發生產事故的品種，要采取適當的方式警示農民，謹慎購種，規避生產風險；對上級在暗訪、檢查發現督辦的問題，各地要及時調查處理，并在春秋兩季交叉檢查結束后的1個月內進行逐級上報。各地對于轄區內發生的重大種子案件、糾紛，按照種子案件糾紛旬報制度及時上報相關信息，依法查處。
3、依法行政。各級種子管理機構要積極開展縱向聯動、區域橫向聯動、部門打檢聯動能力建設，積極探索跨區域、跨部門協同辦案的新思路、新舉措。對市場監督抽查、群眾舉報等各種途徑發現的種子案件，要有案必查、有查必果、違法必究。堅決查處一批影響大、性質惡劣、對農民造成嚴重損失的大案要案，力爭結案率90%以上，保持對違法犯罪分子的高壓態勢。同時，要認真細致的開展糾紛調解工作，管轄范圍內一旦出現種子糾紛，不論涉及的面積大小、人數多少，都要積極應對，不能等、不能推，及時準確的找出糾紛的成因并妥善處理，超出種子管理部門管轄范圍的，要及時告知糾紛各方解決糾紛的正確途徑，力爭將種子糾紛化解在萌芽狀態，預防矛盾擴大化，保障農業用種安全，保護各方合法權益，保持社會和諧穩定。
（二）重點工作安排
1、春播種子市場暗訪。2月下旬，省級將組成專班對水稻、玉米、棉花等春播作物主產地區的集中市場和鄉鎮門店進行暗訪；各級種子管理機構對轄區重點市場和鄉鎮進行暗訪，掌握市場上銷售品種的真實情況，為種子市場專項整治提供第一手資料。
2、春播種子市場執法交叉檢查與質量抽檢。3月上中旬，省級抽調部分市州縣執法人員，組成4個檢查組分赴全省各地開展春播種子市場交叉檢查行動。對重點監管品種進行扦樣監控，依法確認并查處假劣種子生產經營行為。各地在開展市場清理整頓工作基礎上，適時組織本地執法檢查活動，對檢查發現的問題通過媒體曝光并依法查處。
3、春播種子市場檢查督導活動。各地對暗訪、明查發現的問題，要依法依規迅速整改、查處，落實到位。省局將適時開展“回頭看”檢查，查看整改情況。督導活動中發現相關人員繼續從事或者實施新違法行為的，當場依法提出重新處理或指定管轄意見，從嚴從重打擊違法行為。同時，對辦事拖沓、告而不處、處而不決、地方保護嚴重的地方，提出警告、批評，年終實行項目制裁，造成不良社會影響甚至嚴重后果的，向全省通報并依法追究相關責任。
4、秋播種子市場暗訪、交叉檢查與質量抽檢活動。8月上中旬，各地對小麥、油菜主產區種子市場進行暗訪。8月底9月初，各地開展以油菜為主的秋播種子市場檢查與質量抽檢活動。9月底10月上中旬，各地對轄區內小麥種子進行專項檢查與質量抽檢，并適時開展督導活動。具體檢查、督導的方式方法參照春播暗訪、執法交叉檢查活動。
5、冬季企業種子質量抽查。11-12月份，在種子收獲，加工旺季，組織開展以種子生產經營企業為重點的冬季企業種子質量監督抽查，以水稻種子為主，根據檢測鑒定結果依法查處假劣種子生產經營行為。
6、品種真實性與種子純度鑒定。組織開展雜交水稻種子純度海南種植鑒定，雜交水稻、雜交玉米與雜交油菜種子純度正季種植鑒定，以及雜交水稻和雜交玉米品種真實性分子檢測等工作，及時淘汰不合格種子，防止劣種下田。
7、儲備種子質量專項抽檢。7-8月份正季種子銷售結束后，結合省局儲備種子檢查，對本年度國家及湖北省的儲備品種的種子質量在儲備庫扦樣檢測，質量不合格的依法從重查處。
8、種子生產田間檢查。各級種子管理機構要對種子生產企業在轄區的種子生產情況進行檢查，3-4月重點檢查雜交油菜種子生產，7-8月重點檢查雜交玉米與雜交水稻種子生產，通過花檢活動督促企業抓好種子生產環節的質量控制。
9、種子質量糾紛田間現場鑒定。各級要按照屬地管理的原則，依法及時組織好種子質量糾紛的田間現場鑒定工作。要嚴格按照《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》遴選專家,組織鑒定；要認真負責，客觀公正,依法辦事,維護當事雙方的正當權益；對未經審定、套牌侵權等非法經營行為引發種子事故的，要在責成種子經營者賠償農民損失的同時，依法立案，從重查處 。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各級要增強種子市場監管工作的緊迫感和責任感，對應重點季節、重點工作，一把手要親自抓，分管領導要具體抓，要成立工作專班，精心組織，認真實施，確保各項活動順利開展。
（二）制定實施方案 。各地按照本方案的總體要求，結合轄區內種子管理及市場上存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細工作方案，明確任務、目標，細化工作措施，建立考核制度，落實相關責任人。以市州為單位并于2013年3月15日前制定實施方案并反饋我局。
（三）開展宣傳培訓。省局將繼續利用“陽光工程”開展種子法制培訓，指導各地執法人員學習掌握《種子法》及其配套規章，嚴格執法程序，規范制作執法文書，為檢打聯動提供完整可靠、可追溯的證據鏈。各地要重視和加強對轄區內種子企業和個體戶的培訓，增強種子從業人員的守法經營意識，法律維權意識。同時，要利用“送法下鄉”、“3.15”、“4.26”、“12.4”等法制宣傳活動，通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，向廣大農戶普及相關法律知識，告知維護合法權益的正確途徑和方法。
（四）進行調研考察。各級種子管理機構在開展日常監管工作的同時，對工作中發現的新情況、新問題要及時向上級種子管理機構反映，組織農業專家、法律專家、種子協會、企業和門店代表等，集思廣益，探討行之有效的監管方式方法，組織人員到有先進經驗的地區進行考察，學習先進的管理經驗和模式。
（五）強化督查考核。各地要嚴格依法履行職責，維護正常的種子市場秩序，打擊違法生產經營行為。按要求及時上報、反饋案件查處、糾紛調解等情況。我局將對各地種子管理工作實行綜合考核獎懲，并作為安排項目、資金和年終考評的主要依據。
抄送：有關科研單位、種子企業
湖北省種子管理局辦公室 2013年3月4日印發
