晉農(種子)發[2009]  號
關于印發《2009年全省種子打假工作方案》的通知

各市、縣農業局、種子站：
    當前，春耕備播工作已陸續展開，各地種子市場正在相繼啟動，種子市場監管工作面臨著新的形勢和需要。根據2月17日“全國農資打假專項治理行動”電視電話會議精神要求，各級農業局和種子站要增強治理種子產業發展環境的責任感和緊迫感，不斷提高監管能力，制定措施，保障實施，堅決履行法律法規賦予的工作職責，制定相應措施，采取多種形式，深入開展種子市場打假工作。當前的重點是加強對全省春季種子市場的監管，維護種子市場正常秩序，保障安全用種，大力開展質量監督，嚴厲打擊假冒偽劣，穩步推進誠信經營，維護農民合法權益，進一步加大我省種子市場監管工作力度，逐步構建種子市場監管的長效機制。
    現將《2009年全省種子打假工作方案》印發給你們，請認真學習貫徹執行，切實把種子打假工作措施落到實處。
    附件：《2009年全省種子打假工作方案》

二00九年二月十八日

 
    當前，種子市場監管工作面臨著新的形勢和需要，根據“全國農資打假專項治理行動”電視電話會議精神要求，各級種子站要增強治理種子產業發展環境的責任感和緊迫感，不斷提高監管能力，做好各部門各環節的協調工作，制定措施，保障實施，堅決履行法律法規賦予的工作職責，在不斷加強日常監管工作的基礎上，重點對全省春季種子市場監管工作進行深入和強化，維護種子市場正常秩序，保障安全用種，大力開展質量監督，嚴厲打擊假冒偽劣，穩步推進誠信經營，維護農民合法權益，進一步加大我省種子市場監管工作力度，逐步構建種子市場監管的長效機制。
    現將今年全省種子打假工作方案公布如下：
    一、工作目標
    認真貫徹落實《中華人民共和國種子法》及其配套辦法、《山西省農作物種子條例》等法律法規規定，嚴格審核、審批、管理農作物種子生產經營許可證，監督農作物種子生產經營活動和種子質量，培訓農作物種子專業技術人員和管理人員，依法查處生產經營農作物種子的違法行為，逐步建立起執法嚴明、行業自律、誠信經營的種子市場管理體系。強化整頓種子市場秩序工作力度，不斷規范種子生產經營行為，嚴格實行品種退出機制，嚴厲打擊假劣種子坑農害農行為，保護廣大農民合法權益，保障種子產業健康發展。
    二、工作內容
    根據全國當前種子市場實際情況和我省種子市場特點，今年種子市場打假工作內容是“八查”，即一查市場主體資質，二查行為規范，三查企業誠信，四查品種合法，五查包裝標簽，六查種子質量，七查售后反饋，八查種子案件。
    一查市場主體資質，主要是針對近年來尤其是種子管理體制改革以來，很多企業的資產、人員、儀器設備等方面發生了變化，需要重新按照法律法規的規定對企業進行審核，對于不符合規定條件的企業要限期整改，整改后仍不符合規定條件的，要撤銷許可證。二查行為規范，主要針對種子零售市場出現的無證經營、未審先推、品種虛假、品種侵權、品種套證冒證、虛假廣告、虛假標注、制售假劣種子等違法行為進行規范。三查企業誠信，作為今年全省重點工作，要在往年對企業摸底登記的基礎上，按照誠信考核辦法對全省的種子企業進行誠信考評，分類評級，嚴格管理。四查品種合法，是指對企業所經營生產的品種進行核查，主要包括品種審定證書、品種真實性、品種適應性等方面。五查包裝標簽，是指嚴格按照《農作物種子標簽管理辦法》、《農作物商品種子加工包裝規定》和《農作物種子標簽通則》的要求，對市場上存在的包裝和標簽進行規范。六查種子質量，包括商品種子的質量情況，以及企業對社會承諾的質量指標與所售種子的真實質量水平是否相符。七查售后反饋，著重檢查企業是否具有銷售臺賬，發票是否齊全，是否與每個種子使用者都建立了聯系，發生種子質量問題時能否追溯到種子使用者，對企業的投訴能否做到及時處理，以及種子使用者對種子企業的各方面評價等。八查種子案件，是指各級種子站對種子案件的處理情況，包括是否按照法定條件和程序進行立案、調查、論證、聽證、存檔等環節，以及案件處理后的信息反饋等情況。
    三、工作方式
    今年檢查種子市場的方式為省市縣三級種子站聯合檢查，即市縣聯合檢查：各市種子站組織縣種子站執法人員聯合對種子企業進行檢查。省市聯合檢查：省種子總站組織市種子站的執法人員對各市的種子企業進行檢查。
    今年主要是在抓好重點地區、重點作物的基礎上，對重點企業、重點環節進行重點檢查。尤其是對企業的廣告宣傳內容和宣傳手段，應當嚴格按照《種子法》、《廣告法》等法律法規的規定進行檢查，如發現有夸大、虛假等違法違規內容的應當嚴肅依法查處。
    四、時間安排
    2-5月，各級種子站在春耕備播期間，要結合“3?15消費者權益保護日”的活動，按照全省種子市場檢查的“八查”要求，從清理種子市場主體入手，認真整頓經營秩序，在規范企業經營行為、加強企業誠信建設、保障品種合法性、規范種子包裝標簽、提高種子質量水平、完善售后服務以及嚴厲打擊非法違規經營和假冒偽劣等行為方面要做到精心組織，認真落實，把種子打假工作方案落到實處。
    7-8月，根據省農業廳《關于公布山西省首批退出品種的通知》（晉農（種子）發[2008]8號）和《農業部決定停止推廣一批國家審定農作物品種》（2008年1月24日農業部第978號公告）要求，各地要對轄區內的種子生產基地進行全面檢查，重點檢查各企業是否按照要求停止了公告品種的生產和推廣，同時繼續打擊非法種子生產和違反種子生產技術規程的種子生產行為。
    8-9月，省農業種子總站要把小麥種子市場檢查作為今年種子市場檢查的重點，各市縣要按照種子市場檢查的要求，具體做好對小麥種子經營的各個環節嚴格把關工作，確保良種補貼用種質量合格，手續健全，保證秋播生產正常進行。
    五、工作措施
    各級種子站要認真履行行政許可、行業管理、檢驗檢測等項職責，嚴格按照法律法規和相關文件的規定，加強日常監管，對市場主體加強清理整頓，開展誠信企業考評活動，逐步在所轄區域內建立誠信體系，認真推行執法責任監督制度；對非法種子生產經營行為要加大查處力度，依法嚴肅查處。
    1、開展聯合行動，建立聯動機制。
    各市縣種子站在查處違法種子案件的過程中可以采取相互聯合的方式，建立實行聯動機制。市級種子站要參與指導所轄縣級種子站的案件查處工作，尤其是跨縣的種子案件，在相鄰各縣之間要形成聯動效應，一處發案，多處設防，使違法行為在最短時間內得到遏制和查處。省種子總站與各市種子站也要建立實行聯動機制。各級種子站在處理種子案件過程中，在立案的同時要將有關情況逐級上報。對跨市的種子案件，省種子總站將協調相關各市開展聯合查處工作。對于案情重大、查處難度大的種子案件，還將會同公安、工商等部門聯合查處。
    2、清理市場主體, 規范經營行為。
    與往年相比，當前種子市場主體構成復雜，企業綜合素質參差不齊，各級種子站更需要強化監管職能，對市場主體資質和行為進行整頓，在去年對種子企業資質情況進行摸底調查的基礎上，今年繼續對企業資質進行核查。針對部分企業目前已不具備初次領取種子經營生產許可證時的資質，應當按照有關法律法規的要求對其進行規范，對不符合規定條件的應當責令其限期整改，整改后仍然達不到要求的，予以撤銷許可證。
    各級種子站在規范企業經營行為過程中，要不斷加大管理力度，在種子經營生產的各個環節如基地、加工、包裝、標簽、檢驗、貯藏、銷售等要加強監管，通過采取種子質量監督抽查、持證企業監督檢查、種子市場宏觀調控等有效措施，確保種子質量，嚴格種子質量標簽制度，強化種子質量全程管理；要加強對分支機構、委托代銷和專門經營不再分裝包裝種子的日常管理和規范；要把分布廣泛的種子零售攤點、門市作為監管重點，通過加強日常巡視檢查、不定期的突擊檢查以及聘請市場監督員等方式，加強對種子零售商的監管；要繼續建立健全“缺陷種子召回制度”，發現銷售種子有問題的，及時退換；實行品種退出機制，嚴格遵守《農業部決定停止推廣一批國家審定農作物品種》規定，發現經審定通過的品種已不適應當地農業生產需要或有難以克服缺點的，各級種子站應當監督其立即停止生產和推廣行為并依法處理。
    3、健全誠信機制，開展企業考評。
    各市縣種子站在對市場主體清理整頓后，要逐一為企業建立誠信檔案。企業誠信檔案應當記載市場主體資格審查結果、經營生產行為規范情況、消費者投訴處理狀況、種子案件發生和處理情況、種子執法部門對企業的監督檢查結果、農業行政主管部門年度考評等相關內容。要按照全省統一制定的誠信企業考核辦法對種子企業分類進行考評，評選出企業的誠信等級，并將結果向社會公布，為廣大消費者提供選擇種子企業、購買優良品種、享受滿意服務的參考，為全省種子企業考評提供參考。
    4、強化監管效果，落實執法責任制。
    各市縣種子站要制定種子執法責任制，并且要認真貫徹執行，層層落實，責任到人，種子站站長要承擔主要責任。按照《農業行政處罰程序規定》等法律法規的要求，嚴肅處理種子案件，按照法定程序進行備案，同時將處理結果向社會公布。
    隨著市場經濟的發展，種子案件也在不斷出現新情況、新問題，各市縣種子站要加強對種子執法管理人員的培訓，不斷提高執法管理人員的執法水平和業務能力。認真履行法律法規和上級主管部門所賦予的各項種子管理職能，嚴格按照行政處罰法及相關法律法規的規定開展執法工作。一旦出現違法行為，應當立即糾正，并按照有關法律法規的規定嚴肅處理。