來源： 中國經濟時報

　　編者按：

　　一粒種子救活一個世界。農業是國家的基礎，種子是農業的基礎，良種是種業的方向。作為農業基礎的種子行業，其從研發、品種審定、制種到良種良法配套推廣，經歷眾多環節。本報記者日前在安徽實地采訪發現，種子行業亂象迭出，令人擔憂：政策方面，四大補貼之一的良種補貼，一方面越來越偏離良種良法宗旨，另一方面，補貼與規模化生產發生沖突，阻礙了農業綜合生產能力的提高；品種方面，詬病已久的多、爛、雜不但沒有緩解，反而愈演愈烈；制種方面，2009年的“日全食”，將制種基地的小而散又一覽無余地暴露出來；監管環節，事后監管和快速反應的鑒定機制缺失，直接將種子執法推入兩難境地，因種子問題而引發的糾紛一次次重復卻得不到根本解決。

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，2010年將擴大涉農補貼的規模。作為其中之一的良種補貼到底該怎樣補，種子行業的發展應遵循何種路徑？本報自今日起推出“種子問題系列調查”。

　　■種子問題調查?政策篇（一）

　　與種田直補一樣，良種補貼一直被譽為最直接的支農補貼政策，但記者在安徽秋種采訪中發現，在地方政府的不遺余力落實執行之外，制種企業、種子公司和經銷商對補貼方式褒貶不一，而一直被認為是直接受益者的農民，也對其漠然視之。

　　良種補貼演變為“直補”

　　“按照國家規定，小麥、水稻、油菜、棉花、玉米這五大糧油作物現在都有良種補貼。”安徽省農委農業局牛運生局長接受本報記者采訪時說，但這五大作物的良種補法各有不同。

　　直接補貼又稱“普惠制”，安徽同全國做法一樣，即按照實際種植面積將補貼款直接發放到農戶，按種植面積進行登記、核實和公示，工作重點在村和鄉鎮，各縣農業部門進行審核、匯總后，逐級上報到省；省農委核定補貼面積后，由省財政及時將補貼資金逐級下達至鄉財政所，通過“一卡通”將補貼資金直接發放到農戶。

　　“這種辦法沒有與農民購買良種直接掛鉤，實質上應該叫種植補貼。”牛運升說。

　　按照農業部文件規定，良種推廣補貼從農業生產最重要的良種環節入手，除了減少農民購種成本外，更大的目的是推動優勢農產品（000061）的區域布局、標準化生產、產業化開發。對農民購種進行補貼，可以發揮招標降價、良種增產增收、優質優價以及滿足企業訂單生產需要等多項農民增收、企業增效的作用，表現出良好的政策放大效應。其目的是，良種推廣補貼不是只停留在補貼上，更加注重良種推廣和良種良法配套，從而提高農民素質和種田水平，最終達到農民持續增收。

　　早在在2004年以前，良種補貼均與種子品種掛鉤。但2004年以來，水稻良種直補開啟后，補貼方式逐漸由供種向直補轉變，直至2009年，全國只有部分小麥主產區良種補貼與品種掛鉤，其他作物、其他非主產區全部采用直補，直補越來越成為主導。

　　由于直補更加重視補貼農戶，良種補貼也越來越偏離良種推廣和良種良法配套的初衷。

　　“主要是這幾年供種出現的問題較多，比如招標采購供種中出現了不合格種子，對農民造成了很大傷害，加之部分進不了采購目錄的種子公司和經銷商反對，農民本來對哪種方式補貼沒有明顯偏向，為了避免招標操作中一些違規現象和平息各方紛爭，折中的辦法就是直補。”安徽省種子協會秘書長李愛青接受本報記者采訪時說。

　　直補：有些農民竟不知有良種補貼

　　“小麥良種補貼，從來沒聽說過，我們這里什么良種補貼都沒有。”10月24日，安徽省壽縣壽春鎮九龍鄉農民顧廣福接受記者采訪時，對記者提到的良種補貼說法感到非常吃驚。他告訴記者，加上兒子一家外出打工留下的地，他和老伴種了8畝地，一季水稻一季小麥，在他的印象里，從來沒有給過良種補貼。

　　當記者提起“一卡通”時，他才有所醒悟：“去年農信社‘一卡通’賬戶好像補了500多元，但國家為什么給、給我們做什么用也不知道，凡是有地的農民家家都有，給了錢就是自己家的，反正有了總比沒有好。”

　　“今年我家用的麥種是去年自己家地里收的，今年夏季收成不錯，就留下一點作麥種。我們這邊種小麥的人家很少買麥種，不是為了省錢，主要是外面賣的種子品種太多，不知道買哪個好，萬一買個假種子回來就完了。”顧廣福說。

　　在顧廣福家，記者看到了他家的“一卡通”，2008年補貼總額是570．9元，項目名稱只有糧補、綜補和稻補三項，其中稻補58．8元，顧廣福家補貼按四口人共4畝多地補貼的，由于近期他沒去農信社取錢，2009年只打印了糧補和綜補兩項。

　　國家四大補貼是糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼。農機購置補貼在農民買農機時直接補，顧廣福家“一卡通”上的“稻補”屬于水稻良種補貼，糧補、綜補分別是糧食直接補貼和農資綜合補貼，由于他們鄉早已被列為小麥良種補貼范圍名單之內，原則上說，即使沒有統一供種，也理應在“一卡通”上出現“麥補”一項，但記者并沒有發現這一項。

　　“我們鄉鎮每年只種小麥和水稻，農技站多年都沒人管了，沒有人告訴我們每年種什么品種，種什么都是自己家隨便定，比如今年吧，我們村就我一家種這種麥子。”顧廣福說。

　　記者在安徽2009年小麥供種名單中發現，壽縣雖然隸屬淮河以南，但小麥良種補貼在政府招標供種范圍之列。記者在壽春鎮相鄰的板橋鎮采訪中發現，該鎮小麥供種是按招標供種，由農民上報畝數和品種，縣統計后報省農委，最后確定品種，農民只要預交補貼之外的錢，種麥時直接到農技站領種子，壽春鎮也理應按此模式。

　　為了查清顧廣福他們村為什么既沒有統一供種也沒有“麥補”，記者來到了九龍鄉農技推廣總站，但該站鐵門已經銹跡斑斑，人員也不知去向。鄰近商鋪商販告訴記者，該鄉鎮已經合并到壽春鎮，全鄉農技推廣站已經好幾年沒人管了。

　　在壽縣種子管理站，站長李軍接受了本報記者采訪。“九龍鄉應該屬于小麥統一供種之列，鄉鎮合并早已經結束了，農技站人員已經到位，至于為什么，我也說不清，要查查才知道。”他向記者出示了一份“2009年壽縣小麥良種補貼面積及供種量”最新統計表，數據顯示，該縣2009年秋季小麥補貼面積是1361520．04畝，而近幾年全縣小麥種植面積基本維持在130萬畝左右。

　　這意味著，九龍鄉應該在統計補貼之列。至于顧廣福他們鄉為何小麥面積被統計了、種子量也列入了供種總量里，最后沒有供種，農民甚至不知道有良補一事？全縣小麥供種畝數和數量是如何統計的？李軍表示他將進一步核查。

　　招標供種：在反對聲中孤獨前行

　　同全國一樣，在安徽，雖然直補的對象從水稻、玉米、油菜、棉花逐漸延伸到非項目區的小麥，直補對象和范圍在擴大，統一供種只在小范圍內，但供種的反對聲并沒有減少。

　　安徽省政府采購中心數據顯示，安徽2007年開始采取省級政府采購小麥良種，當年采購預算資金2億多元，2008年5億多元，而2009年達到9億元。

　　統一采購效果如何？安徽糧食已經連續5年增產，以增產較為突出的2008年為例，當年全省全年糧食比上年增加121．9萬噸，增長4．2％，兩大主要作物小麥增產56．6萬噸，稻谷增產26．8萬噸，小麥增產奠定了安徽糧食增產的基礎。

　　在牛運生看來，政府統一采購良種功不可沒。

　　“因為小麥是常規品種。收獲的小麥，農民可以自己留種，結果導致種子品質越來越退化，產量越來越低。以前，農民換種率僅在20％?30％。現在，統一供種后，不僅產量有了大幅提升，而且質量也明顯提高了。”牛運升說。

　　但是，反對的聲音依然很大。

　　“什么是良種，農民認可的就是良種。以前市縣招標采購，一個縣就那么幾個品種，都是縣農委和種子公司定好的，別人想進入采購目錄，就要拉關系、鋪路子，成本肯定加到農民頭上，招標采購把本來非法的東西合法化了，那些進入目錄的公司，陳種子都能賣掉。現在實行省統一采購，說是讓下面農民報品種，實際上都是地方哪個公司交錢報哪個公司的品種，而且一個縣就那么幾個品種，你的種子想進入到這個區域，還得去拉關系，否則報不到省里。”蕭縣農豐種業的張躍接受記者采訪時說。

　　“招投標反而把種子行業的風氣搞壞了，增加了銷售成本，最后還是由國家買單，有好多鄉鎮農民不買補貼品種，種子公司和農技人員聯手騙財政補貼款，企業也不想那么干，但總不能虧損。”他說。

　　“現在招標供種，公司要考慮基地安排，還要考慮維護和地方的關系，否則大公司的品種同樣進入不了目錄。大公司主要在研發、行業技術方面占優勢，這樣一來，更不利于中國種業集中力量進行研發與發展壯大了。”合肥豐樂種業（000713）一位姓熊的負責人對記者說。

　　“好政策有時也會變樣，招標供種可能會滋生腐敗，導致部分不合格種子流入市場，把招標由縣市升級到省級統一，實質是一樣的。但是直補也有缺陷，起不到引導作用，另外，直補是按分田到戶的戶口簿補，現在流轉趨勢越來越明顯，不種地的家庭拿了補貼，而真正種地的流轉大戶卻沒有。良種補貼目標是鼓勵引進品質高的品種，現在兩種方式都存在明顯瑕疵。如果補貼方式達不到補貼目標，說明實施中出了問題，就應該從制度設計入手進行改革完善。”安徽省種子協會秘書長李愛青博士接受本報記者采訪時說。