農業部部長 孫政才

　　加快農業科技進步是建設現代農業、繁榮農村經濟的重要支撐，是推進中國特色農業現代化的根本保證，是提高我國農業國際競爭力的必然選擇。加快農業科技進步，必須立足產業特點和國情特色，深刻把握農業科技的新形勢新任務，積極探索中國特色農業科技進步之路。

　　一、充分肯定成績，科學分析形勢，深刻認識加快農業科技進步的重要性和緊迫性

　　新中國成立60年來，農業科技貢獻巨大；實現新時期我國農業持續穩定發展，最根本的還要靠科技。

　　從歷史作用看，農業科技貢獻巨大，功不可沒。新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，我國農業農村發生了翻天覆地的變化，農業綜合生產能力顯著增強，農產品供給狀況持續好轉，農民收入大幅增加，農村經濟結構不斷優化，人民生活實現了由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越。特別是黨的十六大以來，糧食連年增產，農民持續增收，農業農村經濟處在歷史最好時期之一。農業農村經濟的巨大進步，農業科技發揮了至關重要的作用，農業科技人員做出了巨大貢獻。種養業優良品種的培育應用，顯著提高了糧食和主要農產品供給能力；農業先進實用技術的開發推廣，極大地提高了農業生產效率和產量；重大動植物疫病防控技術水平穩步提升，極大增強了農業生物災害有效應對能力；農業機械和農產品加工技術快速發展，提高了勞動生產率和農產品附加值；農業高新技術的自主創新和引進交流，提升了產業競爭力；農村資源環境技術應用日益增強，促進了農業可持續發展。目前，科技對農業增長的貢獻率從“一五”時期的19.9%，提高到目前的51%，科技進步已成為推動農業農村經濟發展的決定性力量。

　　在服務和支撐農業農村經濟發展的過程中，農業科技事業自身也通過改革創新實現了快速發展，農業科技人才輩出。農業科研條件和裝備不斷改善，學科領域不斷優化，科技體系不斷健全，為農業科技持續發展奠定了重要基礎。目前，農業領域已建成一大批重點科技創新基地，促進了一大批優勢單位、一大批優勢學科、一大批優秀人才的集聚。農業科技推廣實力不斷增強，水平顯著提高。農業人才隊伍不斷壯大，目前，全國農業專業技術人才100萬人，農村實用人才793萬人，農業技能人才190萬人，農業經營管理人才220萬人，為農業農村經濟持續健康發展和農業科技進步提供了強有力支撐。

　　從發展要求看，農業科技面臨的任務艱巨，加快農業科技進步的要求緊迫。我國農業發展資源約束日益突出，承載的任務十分艱巨。保障國家糧食安全和農產品長期有效供給，增加農民收入，促進資源的可持續利用，要靠改革，靠投入，歸根結底要靠科技。要靠農業科技的體制機制創新，要靠大的突破。一是鞏固和提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，迫切需要加快農業科技進步，促進主要農產品總量平衡、結構平衡、質量安全。二是轉變農業發展方式，提高農業現代化水平，迫切需要加快農業科技進步，促進農業產業優化升級，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，不斷增強農業抗風險能力、國際競爭力、可持續發展能力。三是適應農村勞動力轉移就業新變化，提升農業生產經營水平，迫切需要加快農業科技進步，促進技術輕簡化、集成化，創新農技推廣和服務模式，提高標準化科學種養水平。四是促進農民增收，多渠道開辟致富門路，迫切需要加快農業科技進步，積極創新和推廣節本增效技術，實現農業增產增收；積極創新和推廣畜牧、水產和園藝新技術，充分挖掘結構調整的增收潛力；積極創新和推廣農產品加工技術，提高農產品附加值、延長農業產業鏈、增加農業生產效益，促進農民收入持續、穩定提高。五是順應國際農業科技發展新浪潮，趕超世界先進水平，迫切需要加快農業科技進步，從掌握自主知識產權的核心技術著手，加強原始創新，盡快縮短與國際農業科技先進水平的差距，使我國農業科技整體實力率先進入世界先進行列。

　　從現實條件看，在充分肯定農業科技巨大成就的同時，必須清醒地認識到，差距不小，還有很多不適應發展要求的地方。突出表現在：一是自主創新能力不強。“跟蹤式”、“模仿式”或“轉化式”研究甚至重復研究比較多，原始創新和關鍵技術成果明顯不足；產前、產中、產后等技術集成配套不夠，一些重點領域技術成果還比較缺乏，尤其是真正能運用到生產上的重大突破性成果還比較少。二是農技推廣體系建設滯后，科技成果推廣應用水平不高。我國農業科技成果轉化率僅有30%~40%，遠低于發達國家65%~85%的水平。這有推廣不夠的問題，也有研究的東西與生產脫節問題。尤其是基層農技推廣體系體制不順、機制不活、素質不高、保障不足等問題仍然突出，有些地方還在觀望，還在等待，徘徊不前，改革與建設工作推進得還不到位。同時，農民科技素質總體還不高，對新技術的吸納能力不強。三是運行機制有待完善，科研、教育、推廣銜接不夠。一些領域科研與生產嚴重脫節。在立項方面過于強調競爭，弱化協作，很難形成研究積累和重大突破，科研、教育、推廣三個體系相對獨立運行，相互銜接不緊，影響了農業科技形成整體合力。

　　二、立足產業特點和國情特色，積極探索中國特色農業科技進步之路

　　加快農業科技進步，堅持走中國特色農業科技進步之路，必須立足產業特點和國情特色，堅持服務產業發展的根本方向，堅持自主創新，堅持體制機制創新，立足產業需求、農民需要和創新實踐，推進強化科技創新、轉化應用和人才培養三個關鍵環節，大力提高科技對主要農產品有效供給的保障能力、對農民增收的支撐能力和對提升農業產業水平、轉變發展方式的引領能力，加快轉變農業生產方式，支撐和引領現代農業發展。

　　（一）充分認識農業科技的產業特點和國情特色我國農業的生產主體、生產組織形式，對科技的需求、科技成果的應用推廣方式等具有鮮明的產業特點，不同于二三產業；農業科技發展面臨的產業條件和體制環境、所肩負的任務和服務的對象等具有顯著的國情特色，不同于一些發達國家。只有充分認識我國農業和農業科技的產業特點和國情特色，準確把握其本質特征，才能走出中國特色農業科技進步之路，才能更好地推動中國特色農業現代化發展。

　　第一，農業既是基礎產業，也是弱質產業，決定了必須以政府為主導推動農業科技進步，堅持農業科技公益性定位。實現農業持續穩定發展，確保糧食等主要農產品有效供給，最根本的、最大的潛力是要靠農業科技進步，最迫切的要求也在農業科技進步。農業是弱質產業，世界各國都堅持不斷加大對農業的支持保護，通過加強農業科技支持農業發展是世界各國的共同選擇，也是世貿組織規則鼓勵倡導的重要的支農途徑。這些因素決定了必須堅持農業科技的公益性定位，堅持以政府為主導，構建多元投入機制，切實加大對農業科技的投入力度，大力推動農業科技進步。

　　第二，農業是自然再生產，產業鏈條長，決定了農業科技的創新周期長、上下游關聯性強、成果產生難度大，必須加強農業科技體制機制保障，加強聯合與合作。與二三產業相比，農業生產對象具有顯著的生物特性，不同產品對技術要求的差異性大，農產品從田間到餐桌環節多、鏈條長，整個農業生產過程表現出明顯的區域性、季節性、周期性和風險性的特點。因此，農業科技創新需要經過多年多點的研究、試驗，而且僅僅依靠單一技術的突破遠遠不夠。這就要求必須強化支持農業科技的體制機制保障，為農業科技提供長久穩定支持；要整合農業科技資源，創新體制機制，選擇對農業發展關聯度大和帶動性強的多項農業技術進行聯合攻關，實現多項農業技術的聯動創新和配套運用，形成推進農業科技的強大合力。

　　第三，我國農業自然資源緊缺，保障供給壓力大，決定了必須把依靠農業科技進步提高資源利用水平和效率放在重要地位。我國最大的國情就是人多地少水缺。隨著工業化、城鎮化進程加快，農產品消費需求日益增加，人增地減趨勢難以逆轉，資源緊缺的矛盾更加突出。我國農業發展必須走精耕細作之路，農業科技在技術攻關、推廣應用、發展重點等方面不同于人少地多國家，必須把提高資源利用率、土地產出率作為優先目標，著力研發推廣高產穩產和資源節約型、環境友好型農業先進適用技術，提高農產品產出水平和可持續發展能力。

　　第四，我國農業土地經營分散、農戶經營規模小，農村勞動力素質的結構性變化，決定了必須加強農技推廣體系建設，增強農業公共服務能力。目前我國有2億多農戶，戶均土地經營規模不到10畝。在相當長的時間內，千家萬戶的農戶仍是農業生產主體。無論是農業科技創新還是推廣應用，都要適應小規模家庭經營的實際，滿足農民的多樣化技術需求。農村勞動力素質呈結構性下降，要求在生產實踐中必須對務農農民切實加強示范、加強指導、加強培訓。因此，要強化農業技術推廣體系改革和建設，強化各生產環節的統一技術服務，加強農業技術的集成化、標準化，加大輕簡化技術的創新與推廣應用，提高技術推廣與應用的效率。

　　第五，農業發展不平衡，決定了農業科技創新的多元性和服務生產的多樣化。我國各地自然條件、資源稟賦、發展程度、文化習俗各不相同，農業發展呈現出多層次性和不平衡性。不同地區建設現代農業的進程不同，對科技成果需求種類和科技服務方式要求各異，即使發展水平相同的地區，因為生產主體、生態類型差異對科技的要求也不盡相同。必須立足各地農業發展實際和各類主體需求，既要重視傳統農業生產實用技術的改造提升和農戶個性化的技術需求，又要積極發展先進技術，滿足新型生產主體和新興產業培育的需要，探索各具特色的農業科技進步的多元模式。

　　（二）科學總結探索農業科技進步之路的新實踐長期以來，我國農業科技戰線從實際出發，為提高農業科技水平、提高服務效率、構建良好的體制機制進行了不懈探索，取得了重要成效。

　　在自主創新方面，啟動實施了現代農業產業技術體系建設。目前已啟動水稻、小麥等50個農產品的產業技術體系建設，建立產業技術研發中心50個，下設功能研究室231個，建立綜合試驗站970個。依托具有創新優勢的中央和地方科研機構，以農產品為單元，以產業為主線，一個一個地梳理各個農產品產業鏈條的技術需求，一個一個環節地解決生產技術難題，有效引導和支持了農業科技創新要素向我國農業生產實踐需要集中。2008年，啟動了轉基因重大專項，以獲得一批具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因、核心技術和優良品種為目標，開展功能基因挖掘、轉基因技術攻關、新品種培育和生物安全評價技術等研究。農業行業科研專項堅持“課題來源于實踐”的導向機制，著力解決農業行業發展面臨的應急性、培育性、基礎性科研難題。948項目推進了更大范圍、更廣領域和更高層次農業科技國際合作與交流。合理布局建設了一大批重點實驗室等創新平臺，為推進科技創新提供了條件支撐。

　　在推廣應用方面，編制了《基層農業技術推廣體系建設規劃（2009-2011年）》，按照綜合建設、分步實施的思路，重點加強鄉鎮或區域農技站的機構建設、隊伍建設、機制建設和條件建設，全面提升公共服務能力。在全國770個改革進展較快的縣，實施了基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目。針對基層農技人員知識結構落后、推廣能力不高等問題，2008年底在全國啟動了基層農技人員大培訓活動，截至目前已累計培訓各類人員80余萬人次。深入推進糧棉油高產創建活動，今年在全國選建2600個1萬畝以上的示范片，大力開展技術培訓和現場觀摩，充分發揮了示范片帶動區域均衡增產的作用。以推進農業科技成果的集成熟化與展示示范為目標，籌劃開展了現代農業示范園建設，將進一步增強科技對產業發展的推動作用。

　　在農民培訓教育方面，新型農民科技培訓工程在全國945個縣6.3萬個村實施，一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民加快成長。在國際金融危機爆發導致大量農民工返鄉的嚴峻形勢下，認真組織開展返鄉農民工職業技能培訓和就業指導服務工作，促進再就業。同時，根據重大動物疫病防控形勢需要，對村級防疫員開展了系統培訓；圍繞農業機械化快速發展的新需求，組織開展了農機手培訓。廣泛開展農村勞動力轉移培訓陽光工程，實現培訓就業率85%以上，農民務農和轉移就業的能力得到增強。根據“三農”發展新形勢需要，及時調整培訓重點，由過去的外出轉移就業培訓為主調整為就地就近轉移就業培訓為主。

　　在推動科研、教育、推廣結合方面，構建了“任務來源于生產，成果在生產中完成，效果受生產檢驗，人才在實踐中成長”的科技服務生產新機制，探索了科技與產業緊密結合的有效途徑。以重大項目組織為抓手，打破部門、區域、單位和學科界限，努力形成各類科技力量在充分發揮各自優勢基礎上的大聯合大協作格局。今年農業部和教育部簽訂了協議，合作共建中國農業大學等8所高校，加大對包括8所涉農高校在內的廣大農業高校的支持，深入推進農科教結合。同時，建立了符合農業科技發展規律的支持機制，使專家們逐漸擺脫傳統科技管理模式和評價機制的束縛，潛心鉆研科技、安心服務生產的氛圍日益濃厚，也帶動了各省市相應建立長期穩定的支持渠道。

　　這些新的舉措和實踐，符合農業產業發展要求，遵循農業科技發展規律，加快了農業科技創新成果向現實生產力轉化，是創新農業科技體制機制的成功探索，為加快走中國特色的農業科技進步之路趟出了路子，打下了基礎。

　　（三）準確把握走中國特色農業科技進步之路的總體思路走中國特色農業科技進步之路，必須明確發展方向和根本目標，找準工作著力點，強化工作措施，加大工作力度，不斷推進農業科技進步邁上新臺階。

　　---加快農業科技進步必須始終堅持服務產業發展的根本方向。農業科技必須提升農業、服務農村、致富農民，不能離開產業發展談農業科技，也不能離開農業科技談產業發展。無論是基礎研究、應用基礎研究、應用開發和轉化應用研究，歸根結底都要向農業生產力轉化，都要為產業發展服務。只有把全力服務農業農村發展作為農業科技活動的出發點和落腳點，堅持圍繞產業發展搞創新、抓推廣，農業科技事業才有更廣闊的發展空間，更大的發展潛力，更加旺盛的生命力。

　　---加快農業科技進步必須堅持提高“三項能力”的目標任務。一是提高科技對主要農產品有效供給的保障能力。要圍繞確保糧食等主要農產品有效供給這個最基本的發展要求，深入挖掘生物遺傳潛力和大面積均衡增產潛力，創新種養模式，提升單產水平和品質，支撐和引領農業綜合生產能力持續增強。二是提高科技對農民增收的支撐能力。要圍繞農民持續增收這個農業發展目標，切實加大科技成果轉化和推廣力度，完善農民培訓體系，豐富農民增收致富手段，使農民從應用新技術、新成果中得到實惠，全面提升農民接受和應用農業技術的能力，切實增強億萬農民的自我發展能力。三是提高科技對提升農業產業水平、轉變發展方式的引領能力。要按照可持續發展的總體要求，大力開發、推廣清潔生產和循環農業技術，提高污染物處理水平和資源利用效率，創新和推廣新型農業生產模式，將農業發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，推動農業農村經濟又好又快發展。

　　---加快農業科技進步必須堅持突出強化科技創新、轉化應用和人才培養三個關鍵環節。科技創新、轉化應用、人才培養是加快農業科技進步的重要內容。創新是源頭，應用是目的，人才是關鍵。創新成果最終要推廣應用，推廣應用需要創新提供支撐，無論是創新還是應用都離不開人才，三者密不可分，不能孤立，不能脫節。加快農業科技進步，要在科技創新、轉化應用、人才培養三個環節上均取得突破，無論哪個環節落后，都可能會對科技進步產生重要影響。只有努力推進科技創新、轉化應用、人才培養三者的有機銜接與協同發展，才能切實加快農業科技進步的步伐，大大提高農業科技創新與應用的效率。

　　---加快農業科技進步必須堅持增強農業科技自主創新能力。農業國際競爭的核心和焦點是農業科技競爭，只有增強農業科技自主創新能力，才能在發展上贏得主動，躋身于世界農業強國之列。我國農業科技發展，需要引進技術，但不能形成依賴，需要使用國外成果，但又不能受制于人，高技術產品可以購買但是核心技術買不來，技術可以引進但是創新能力引進不來。只有不斷強化農業科技自主創新能力，才能將農業發展的主動權和產業安全牢牢掌控在自己手中，促進農業持續穩定發展。

　　---加快農業科技進步必須堅持強化體制機制創新。順暢的農業科技體制和農技推廣管理體制是加快農業科技進步的根本制度保障。要不斷優化農業科技進步的體制環境，不斷創新農業科技進步的運行機制，合理配置農業科技資源，逐步健全完善農業科技創新體系和農技推廣體系。

　　三、不斷改革創新，努力開創農業科技進步新局面

　　積極探索中國特色農業科技進步之路，開創農業科技進步新局面，要突出抓好以下幾項重點工作。

　　（一）深入推進農業科技體制機制改革與建設。堅持解放思想，堅持改革創新，著力構建充滿活力、富有效率的新型農業科技體制機制。一是堅持政府主導，市場多元。充分發揮政府的主導作用，強化國家科研、教學、推廣機構在推進農業科技進步中的關鍵作用。同時，積極引導企業、專業合作組織等社會力量，大力支持和推進農業科技事業發展。二是堅持加大投入，穩定支持。不斷探索完善符合農業科技特點和規律的支持機制，不斷加大國家財政的投入力度，使科技創新、轉化和推廣都得到有效支持，使公益性農業科研機構、優秀科研人員和優勢科研團隊都得到穩定支持，使基層農技站和農技員得到應有支持，使種業等農業企業也能夠得到重點支持。三是堅持科學評價、正確引導。建立完善評價導向機制，將成果的應用前景和市場前景作為科研項目評價的重要條件，將解決實際問題、對農業發展的實際貢獻作為科技人員評價的重要標準，推動科技與生產長效結合。四是堅持聯合協作、凝聚合力。沒有大聯合、大協作，沒有持之以恒研究，就不會有大突破、大成果。要努力打破部門、地域、行業、單位、學科界限，積極推進農業科技大聯合大協作。為此，要繼續深化農業科技體制改革，切實從農業科技產業特點和國情特色出發，從農業科技發展規律出發，科學確定科研院所的性質定位，確保創新編制和科研輔助編制數量，推進落實和完善配套政策，強化科技人員社會保障，穩定農業科技隊伍。推進農業科技體制機制創新，當前的一項重點工作，就是要深入推進現代農業產業技術體系建設，并以此為載體，大力推進科研、教育、推廣三位一體建設。要加大力度、擴大規模、完善機制，進一步明確產業技術體系在科技創新、推廣服務方面的功能定位，充分發揮好依托單位和部門的作用，大力強化與農技推廣體系的銜接，確保產業技術體系建設取得預期成效和持久健康發展。

　　（二）積極推動基層農技推廣體系改革與建設。必須深刻認識這項工作的重要性和緊迫性，繼續解放思想，勇于開拓創新，從內因和外因兩個方面同時著力，立足農村改革發展新形勢新要求，著眼現代農業發展來謀劃農業技術推廣事業，不等不靠，不怨不悔，在干中改，在改中建，在扎扎實實的為農服務實踐中贏得政府支持、農民信賴，在積極主動的農技推廣工作中不斷推進改革與建設。要完善“專家→農技人員→科技示范戶”的成果轉化快速通道，使所有農業科技力量都圍繞產業需求協同工作，使各類農業技術成果都能從實驗室到田間順利傳導，形成需求與科研互為因果的良性循環。要從多個方面切實強化基層農技推廣體系建設，確保職能有效履行；加強人員隊伍建設，提高農技人員整體素質；加強體制機制建設，增強農業技術推廣活力；加強工作條件建設，提升農技推廣公共服務能力。當前，要認真抓好基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，深入開展糧棉油高產創建活動和園藝產品、養殖業生產標準化創建活動，推進國家級現代農業示范園區建設，積極依托農民專業合作社、產業化龍頭企業等推廣應用良種良法，依靠支持項目和示范行動推動基層農技推廣體系改革與建設。

　　（三）不斷提高農業科技自主創新能力。著眼于建設現代農業，順應世界科技發展潮流，大力推進農業科技自主創新，不斷強化基礎性、關鍵性、戰略性重大農業科學技術研究，強化技術集成配套，大力培育具有重大應用價值和自主知識產權的突破性科技成果，力爭用10年左右的時間，努力使我國農業科技整體實力進入世界前列。繼續保持科技優勢，在農業高產、優質、專用等品種培育方面取得突破，支撐糧食等主要農產品的有效供給。深入開展病蟲害預測預報、動物基因工程疫苗等研究，不斷提高農業動植物重大災害防控科技水平。切實強化生態友好型農業投入品研制，在農業資源高效利用、農產品安全生產等方面取得一批核心技術，突破資源和環境的雙重約束。不斷加強農業技術裝備關鍵部件和設備研制工藝自主創新，在農業功能拓展和農產品加工等領域取得新突破，不斷培育新的增長點和新興產業。要加強知識產權保護，大力弘揚科學精神。當前，重點抓好轉基因重大專項，育成一批抗逆、抗病蟲、優質、高產的轉基因生物新品種，積極穩妥地推進轉基因生物產業發展；認真凝練現代農業發展的重大科技問題，組織全國聯合會戰，合力實現重大突破。

　　（四）切實加快推進農業科技成果轉化。促進農業技術轉化為現實生產力，需要農業科技創新力量、農技推廣隊伍、農業生產者等方面的廣泛參與、合力推進。一是把農業科技工作者積極性充分調動好。最大可能地組織和發動廣大農業科技工作者，深入生產一線，手把手、面對面地開展科技服務，及時解決農民生產技術難題，及時為農民提供農產品市場信息。二是把農業科技成果展示示范好。加強技術集成熟化，依托種養大戶、專業合作社等建設好試驗示范基地，使農民看得真真切切、學得明明白白。三是把農業科技示范戶培養好。以推廣主導品種、主推技術和實施主體培訓為關鍵措施，切實提高科技示范戶學習接受能力、輻射帶動能力和自我發展能力，使其成為農民看得見、問得著、留得住的“鄉土專家”。四是把地區農科所的作用發揮好。加大對地區所的支持，使其成為上游的科技試驗田、下游的技術供給站，成為科研和推廣的銜接點。五是把面向企業的技術轉移工作落實好。在法律層面進行規范，在制度層面系統設計，積極推進科研單位技術成果面向企業的轉移轉化工作。

　　（五）大力加強農業農村人才隊伍建設。大力實施人才強農戰略，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的農業農村人才隊伍。一是抓好農業高層次人才培養。充分發揮重大農業科研項目、重點學科和重點科研基地凝聚人才、發現人才、培養人才的重要作用，積極培養和引進科技領軍人才和創新團隊。積極探索建立有利于中青年專家快速成長的使用、評價、激勵機制。探索完善部部、部省共建農業高校的機制和模式，引導高等農業院校調整優化學科結構，改善人才培養模式，增強高校為農輸送人才和服務能力。二是抓好農村實用人才培養。積極實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃和“金藍領計劃”。著眼于發展現代農業和推進新農村建設，重點培訓種養業能手、農機作業能手和專業合作組織領辦人等農業農村經濟發展急需的實用人才。三是抓好專業農民培育。不斷創新農民教育培訓形式，緊扣生產周期和農時季節開展農業生產技能及其相關知識培訓，提高農民的科學種養技能。支持各類優質培訓資源進村培訓和開展技術指導。四是抓好轉移就業培訓。適應新形勢新要求，重點圍繞農村服務業、農產品加工業、農村特色產業、農民創業和農村帶頭人開展培訓工作，引導農民就地就近轉移就業。大力開展面向引導性培訓工作，提高進城農民的綜合素質和適應能力。

　　（六）著力加強農業科技國際交流與合作。始終堅持開放、合作這個大方向不動搖，以開拓的精神和創新的思維大力推進農業科技國際交流與合作。一是創新農業科技合作方式。從制約我國農業生產的關鍵因素出發，在農業生物技術等領域實現更大范圍、更廣領域和更高層次的國際合作與交流。創新思路，形成合作研究、互利雙贏、系統長效的合作機制，找準合作切入點，把握利益平衡點，實現在更高起點上的自主創新和跨越發展。二是加強人才的交流合作。鼓勵海外專家和優秀團隊以合作研究或學術交流、工作任職等形式回國服務。鼓勵國內農業科技人員參與國際合作研究，支持更多的農業科技人員到國際知名的研究機構進修。三是加大人才引進力度。要積極實施海外高層次人才引進計劃，切實加大吸引海外高層次人才工作力度。四是加大實施農業科技“走出去”戰略。通過人才培訓、智力交流等方式，為欠發達國家培養所需要的高級人才、提高所需要先進技術。鼓勵科研院所和農業企業加強國際農業科技交流與合作，努力做到予取有度、保護有力、合作有效、發展有序，切實維護農業安全和農民利益。（本文系孫政才部長在全國農業科技創新與推廣工作會議上的講話，有刪節。）