北京市農業農村局 關于印發《北京市2022-2023年種業監管執法年活動方案》的通知

各區農業農村局、市農業綜合執法總隊、市種子管理站、市畜牧總站：

　　為貫徹落實《中華人民共和國種子法》《北京市種子條例》，按照《2022-2023年全國種業監管執法年活動方案》（農辦種〔2022〕1號）、《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》（農種發〔2022〕2號）、《農業農村部關于農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》（農法發〔2021〕8號）等要求，切實加強種業知識產權保護，強化全鏈條、全流程監管，狠抓案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，全面凈化種業市場，結合本市種業監管執法工作實際，現將《北京市2022-2023年種業監管執法年活動方案》印發給你們，請認真抓好落實。

　　北京市農業農村局

　　2022年5月16日

2022—2023年北京市種業監管執法年活動方案

　　為強化種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，全面凈化種業市場，持續推進種業監管執法年活動，現制定2022—2023年活動方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹實施《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）《北京市種子條例》（以下簡稱《種子條例》），落實《2022-2023年全國種業監管執法年活動方案》（農辦種〔2022〕1號）、《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》（農種發〔2022〕2號）、《農業農村部關于農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》（農法發〔2021〕8號）等有關要求，以種業知識產權保護為重點，綜合運用法律、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監管，堅持部門協同、上下聯動、標本兼治，強化集中整治和日常監管，狠抓案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，有效激勵原始創新，為本市打造“種業之都”、建設現代種業創新高地營造良好環境。

　　二、工作目標

　　——總體目標。種業知識產權保護體系不斷完善，假冒偽劣、套牌侵權等違法行為得到有力打擊；品種管理不斷優化，品種“身份證”有序建立，品種同質化逐步解決；種業檢測鑒定能力不斷提升，種子生產經營逐步規范，種子質量穩定在較高水平；制售假劣種子、非法生產經營種子等違法行為得到有效遏制，種業市場凈化成效明顯。

　　——市級目標。組織開展種業知識產權保護相關培訓不少于1次；部市級發證種子企業現場檢查覆蓋率不低于50%，種畜禽企業現場檢查覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；組織開展市級種子質量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年，國家及市級救災備荒種子儲備任務承儲企業現場檢查實現全覆蓋，落實2022—2023年市級救災備荒種子儲備工作；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，健全投訴舉報渠道，上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

　　——區級目標。以種業知識產權保護為重點，加強種業普法宣傳，轄區內持證種子企業現場檢查覆蓋率不低于50%，品種抽樣覆蓋率不低于30%；對轄區內種畜禽生產經營企業監管覆蓋率達到 100%；轄區內種子經營門店執法檢查覆蓋率不低于60%，種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；轄區內種子制種田監督檢查實現全覆蓋；轄區內種子經營門店檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區內種子生產經營備案完成率達到100%；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

　　三、重點任務

　　（一）強化種業知識產權保護

　　1.加強制度建設。貫徹實施《種子法》和《種子條例》，按照農業農村部安排，落實實質性派生品種制度。充分發揮北京生物技術和信息技術優勢，利用好全國最大的玉米和蔬菜品種DNA指紋圖譜庫，提前研制儲備實質性派生品種配套技術和標準，率先推行品種“身份證”管理，做到“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”。實施農業農村部新修訂的《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》等《種子法》配套規章，研究制定本市救災備荒種子儲備管理辦法、農作物品種標準樣品管理辦法等《種子條例》配套制度。（市農業農村局種業管理處、法制處，市農業綜合執法總隊，市種子管理站，各區農業農村局及所屬農業綜合執法大隊、種子管理部門）

　　2.加大品種權保護力度。組織開展植物新品種保護培訓。積極推進植物新品種權、育種方法發明專利權等育種領域知識產權納入全市知識產權保護體系，加快建立健全跨區域、跨部門聯動保護和行政司法協同保護機制，暢通信息共享、案情通報、案件移送渠道。強化行政執法，重點查處侵犯植物新品種權大案要案。（市農業綜合執法總隊，市種子管理站，各區農業綜合執法大隊、種子管理部門）

　　（二）嚴格品種管理

　　3.加強審定品種管理。嚴格執行《國家級玉米品種審定標準（2021年修訂）》，加強主要農作物品種試驗和自主DUS測試監管，完善同一適宜生態區引種備案制度，依法加大審定品種撤銷力度，做好本行政轄區國家主要農作物聯合體、綠色通道品種試驗監管。（市種子管理站，市農業農村局種業管理處，各區種子管理部門）

　　4.推進登記品種清理。按照農業農村部統一部署，持續開展非主要農作物登記品種清理相關工作，審查上報違規登記品種。（市種子管理站，各區種子管理部門）

　　5.加強品種標準樣品管理。完善并提升北京市農作物品種標準樣品信息管理系統，推進登記品種DNA指紋構建工作。組織協調在京科研院校，在全國率先推進建立品種“身份證”，盡快實現“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”。（市種子管理站，市農業農村局種業管理處）

　　（三）加強種子和種畜禽監管

　　6.加強企業監督檢查。重點檢查生產經營資質、植物新品種權、審定及登記、生產經營檔案、包裝標簽、種子質量、品種真實性等情況。落實分級分類監管要求，按照風險分級、量化監管的規定，對投訴舉報多、過往發現問題多的企業加大檢查頻次。落實2022-2023年本市承擔國家和市級救災備荒種子儲備工作，建立健全市級救災備荒種子儲備制度，對國家及市級救災備荒種子儲備任務承儲企業現場檢查實現全覆蓋，確保儲備任務保質保量落實到位。（市農業綜合執法總隊，市種子管理站，各區農業綜合執法大隊、種子管理部門）

　　7.嚴格種子、種畜禽市場檢查。農作物種子方面，在春季、秋季等用種關鍵時期，重點檢查種子包裝標簽、銷售臺賬、經營備案等情況，開展種子質量、真實性、轉基因成分等監督抽查，加強大豆種植用種轉基因監督抽查；會同有關部門加大種子網絡銷售平臺的監管執法檢查力度，嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為。畜禽種業方面，重點檢查無證生產經營（含過期、超范圍），在依托“兩證一譜”規范生產經營行為的基礎上，進一步加強對已清退、證照不再續展或過期等種畜禽生產企業的監督檢查力度；嚴格落實量化分級監管頻次，做到“高風險高頻檢查，低風險低頻檢查”的差異化監管、嚴厲查處假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案未建立等問題；種畜禽生產經營許可信息納入“全國種畜禽生產經營許可管理系統”統一管理，組織開展種畜禽質量監督檢驗抽查。（市農業農村局種業管理處、科技處，市農業綜合執法總隊，市種子管理站，市畜牧總站，各區農業農村局及所屬農業綜合執法大隊、種子管理部門）

　　8.加強種子和種畜禽生產經營備案管理。全面落實《種子法》、《中華人民共和國畜牧法》及配套規章制度規定，嚴格落實種子、種畜禽生產經營備案制度，保證可追溯。建立健全養殖檔案，在規范養殖檔案的基礎上進一步強化種畜個體養殖檔案的建立和完善。嚴格查處未按規定備案行為，確保種子和種畜禽生產經營備案全覆蓋。（市農業綜合執法總隊，市畜牧總站，各區農業綜合執法大隊、種子管理部門）

　　（四）嚴格種業執法

　　9.加大案件查處力度。以查處品種權侵權、制售假劣種子、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等違法行為為重點，充分利用種業案件投訴舉報平臺，廣泛收集違法線索，對違法行為發現一起、查處一起，絕不手軟。確保全面完成上級督辦案件和區域協查案件的辦理。一般案件按屬地管理原則由各區查處，復雜疑難案件和跨區域案件由市農業綜合執法總隊直接查辦或組織查辦，查處結果及時公開，建立完善重大違法案件掛牌督辦制度。市農業綜合執法總隊要遴選發布種業違法典型案例，加大警示震懾力度。（市農業綜合執法總隊，各區農業綜合執法大隊）

　　10.完善執法聯動協同機制。強化跨部門執法合作，建立健全農業農村與公安、市場監管、知識產權等部門的協調配合、協同聯動等機制，強化線索通報、定期會商、聯合執法等，研究推動建立重大案件公安機關提前介入機制。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件。（市農業農村局種業管理處、法制處，市農業綜合執法總隊，各區農業綜合執法大隊）

　　11.提升種業執法能力。結合“北京市農業綜合行政執法大比武”活動，深入實施農業綜合行政執法能力提升行動。加強《種子法》《種子條例》等法律法規學習培訓，重點加強植物新品種權保護培訓，提高行政執法人員種業知識產權保護執法能力水平。（市農業綜合執法總隊，各區農業綜合執法大隊）

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各級農業農村部門要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實。種業監管執法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責考核、鄉村振興實績考核、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核、農業綜合行政執法示范創建的重要依據。市農業農村局將定期調度并及時通報各區種子和種畜禽監督檢查、種業案件查處情況。市農業農村局種業管理處、法制處負責種業監管執法年活動的統籌協調，市農業綜合執法總隊負責種業監管執法年活動的牽頭落實，市種子管理站具體負責農作物品種管理、種子質量監督抽查、救災備荒種子管理并配合做好執法工作的技術支撐服務，市畜牧總站具體負責種畜禽質量監督檢驗抽查并配合做好執法工作的技術支撐服務。

　　（二）完善工作機制。加強協調配合，建立高效的工作協調配合機制，明確工作職責，逐級壓實監管責任。各區農業農村局要發揮牽頭抓總、統籌協調、監督檢查作用，市區種業行業監管、農業綜合執法部門要抓好工作實施。建立簡易種業糾紛快速處理“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將糾紛就地快速化解。建立健全社會和群眾監督機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現精準打擊。探索建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業納入“黑名單”。

　　（三）強化隊伍支撐。各區農業農村局要積極爭取充實種業行業監管、農業綜合執法隊伍人員配備，強化農業綜合執法的牽頭作用，做好綜合執法與行業支撐服務的協同配合，加強種業行業培訓、穩定隊伍、提升執法及配套服務能力。鼓勵企業加強法務團隊及能力建設，不斷提升知識產權保護能力和水平，共同營造種業良好創新創業環境。

　　（四）加強宣傳總結。各區農業農村局要通過廣播、電視、報紙、微博微信等媒體平臺，向社會廣泛宣傳《種子法》《種子條例》及工作經驗做法和典型案件。結合農業生產重要節點，開展《種子法》《種子條例》進鄉村、進院校、進企業、進種業大會等宣傳，發放《種子條例》讀本等普法材料，解答科研單位、企業、農民相關疑惑，營造知法守法的良好社會氛圍。加強信息報送，于每月20日前向市農業農村局種業管理處報送工作動態信息1篇以上，首次報送時須同時報一名區級信息工作聯系人。按時開展工作總結，于當年11月20日前將種業監管執法年活動總結及附表（含種業典型案例1個）書面報送市農業農村局。

　　聯系人及聯系電話：

　　北京市農業農村局種業管理處

　　農作物種業： 鄭 里  82031934

　　畜禽種業：   鄔研明  82031834

　　北京市農業綜合執法總隊

　　種植支隊：孫增輝 62056471

　　畜牧支隊：邱險峰 62051550

　　北京市種子管理站

　　牛 茜  62248694

　　北京市畜牧總站 

　　王曉鳳  84929025