原創(chuang) 征(zheng)漢年 王小剛 人民(min)法治

      必要的行(xing)政執法(fa)管理，

      是保證種子市場

      良(liang)性有序發(fa)展的重(zhong)要條件。

      春種一粒粟，秋收萬顆子。種子歷來是農業生產中不可或缺的非常重要的生產資料。在2020年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)中央經濟工作會議上(shang)，習近(jin)平總書(shu)記專門提出要解決好種子的問題。

      小小“一粒種子”中，到底有什么問題，需要中央層面的關注呢？從發出的新聞通稿看，中央更多關注是種質資源和育種技術的問題，并居安思危、未雨綢繆，提出立志打一場種業翻身仗。在改革開放的大潮中，種子市場的全面開放要相對略晚些。以2000年種子法頒布實施為標志起點，僅有20年時間。在此之前，則是計劃經濟時代的“全封閉”狀態，以及市場經濟條件下，國有種子公司的“半封(feng)閉”經營。

      封閉狀態下的國家種子管理制度，是歷史的產物，也作出其歷史階段的貢獻。然而“溫室里的種子，總是經不起寒冬的考驗”。隨著加入WTO，中國種業市場不斷開放，美國、以色列的種業巨頭們紛紛進入中國，中國種業的技術短板和經營短板被不斷放大。杜邦、孟山都等“洋種子”來到中國后，不斷擴張，并在20年時間里幾次掀起并購潮。除了水稻、玉米等(deng)主要(yao)糧食作物“堅守(shou)陣地”之外，豆類、蔬菜(cai)、花卉(hui)、林木等(deng)領域(yu)的(de)種(zhong)子，幾乎“全面失守(shou)”，大量依賴(lai)國外品種(zhong)。

      種(zhong)子雖(sui)小，問題卻大(da)。技術先進、產(chan)量(liang)提(ti)升明顯(xian)的(de)(de)作物新品種(zhong)在(zai)帶來(lai)豐產(chan)增收的(de)(de)同時，也帶來(lai)了糧(liang)食安全、農(nong)業(ye)安全，甚至(zhi)是國(guo)(guo)家安全的(de)(de)隱患(huan)。種(zhong)子的(de)(de)戰略地位很重要，甚至(zhi)在(zai)網絡上(shang)曾有“一克(ke)種(zhong)子一克(ke)金”的(de)(de)說法。此前(qian)，江(jiang)蘇鹽(yan)城檢察機關就對(dui)向(xiang)國(guo)(guo)外間(jian)諜(die)組(zu)織提(ti)供種(zhong)質資源的(de)(de)全國(guo)(guo)農(nong)業(ye)種(zhong)子領域首起間(jian)諜(die)案(an)提(ti)起公(gong)訴。種(zhong)業(ye)主導權(quan)的(de)(de)喪失，在(zai)特定(ding)條件(jian)下，極易(yi)引(yin)發糧(liang)食危機。當前(qian)階段的(de)(de)中國(guo)(guo)種(zhong)業(ye)，存(cun)在(zai)諸多短(duan)板，不過，相比(bi)較育種(zhong)技術和市場(chang)經營上(shang)顯(xian)而(er)易(yi)見(jian)的(de)(de)短(duan)板，中國(guo)(guo)種(zhong)業(ye)“法治(zhi)”上(shang)的(de)(de)短(duan)板，卻往(wang)往(wang)被忽視(shi)。

      技術的(de)(de)發(fa)展依賴(lai)于(yu)市場(chang)，而(er)市場(chang)的(de)(de)健康則(ze)深(shen)深(shen)依賴(lai)法(fa)(fa)治。中(zhong)國的(de)(de)種(zhong)(zhong)業(ye)市場(chang)上，技術的(de)(de)落伍(wu)與“法(fa)(fa)治”的(de)(de)落伍(wu)同時存(cun)在(zai)(zai)(zai)，且后(hou)者有(you)(you)過之(zhi)(zhi)而(er)無(wu)不(bu)及。由于(yu)種(zhong)(zhong)子研發(fa)培育周期長、耗資(zi)高、風險大，法(fa)(fa)律對植物(wu)新品種(zhong)(zhong)專(zhuan)利保(bao)護力(li)(li)度不(bu)足(zu)(zu)(zu)，加之(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)子技術規范、評價標準不(bu)健全，國內育種(zhong)(zhong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，特別是(shi)民(min)營育種(zhong)(zhong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)大多不(bu)愿在(zai)(zai)(zai)新品種(zhong)(zhong)研發(fa)上投入充足(zu)(zu)(zu)的(de)(de)資(zi)金(jin)和資(zi)源，更多是(shi)中(zhong)小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)“借雞下蛋”、私繁濫制、無(wu)序競爭(zheng)(zheng)。現(xian)(xian)實中(zhong)自主創(chuang)新能(neng)(neng)力(li)(li)不(bu)足(zu)(zu)(zu)，整(zheng)體(ti)競爭(zheng)(zheng)力(li)(li)低下，“掛羊(yang)頭賣狗肉”的(de)(de)騙補現(xian)(xian)象時有(you)(you)發(fa)生。種(zhong)(zhong)子商品交易中(zhong)假(jia)(jia)冒偽劣(lie)、虛假(jia)(jia)廣告、套牌(pai)侵權現(xian)(xian)象也(ye)是(shi)層(ceng)出(chu)不(bu)窮、糾紛不(bu)斷，大大小(xiao)(xiao)小(xiao)(xiao)種(zhong)(zhong)子商充斥城鄉，魚龍混雜，甚(shen)至以惠(hui)農惠(hui)民(min)的(de)(de)旗號坑農害農。種(zhong)(zhong)子領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)危害后(hou)果顯現(xian)(xian)具有(you)(you)滯后(hou)性特點，問(wen)題發(fa)生往往是(shi)在(zai)(zai)(zai)幾個節(jie)氣之(zhi)(zhi)后(hou)。作為行(xing)政主管(guan)的(de)(de)農業(ye)、林業(ye)部(bu)門事前監管(guan)的(de)(de)缺失，屢屢被動執(zhi)法(fa)(fa)，且常(chang)與質量監管(guan)、市場(chang)監管(guan)部(bu)門相互推諉。開(kai)展的(de)(de)治理打擊種(zhong)(zhong)子領(ling)域(yu)(yu)制假(jia)(jia)售(shou)假(jia)(jia)專(zhuan)項行(xing)動，也(ye)有(you)(you)治標不(bu)治本之(zhi)(zhi)嫌(xian)疑。因(yin)為缺乏辨識能(neng)(neng)力(li)(li)而(er)遭受損(sun)害的(de)(de)農民(min)，一(yi)旦走上訴訟維權渠道，便(bian)是(shi)“漫漫長征”，最終往往因(yin)為舉證能(neng)(neng)力(li)(li)不(bu)足(zu)(zu)(zu)，只能(neng)(neng)“啞(ya)巴吃黃(huang)連”。

      法(fa)治(zhi)的(de)(de)短板、市(shi)(shi)場的(de)(de)混亂，極(ji)(ji)大(da)挫傷了企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)創新積極(ji)(ji)性(xing)，讓(rang)國(guo)內不(bu)少優(you)秀的(de)(de)種子生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)，對(dui)新品種的(de)(de)研發(fa)培育(yu)“望而卻(que)步”，對(dui)進軍下游交易(yi)市(shi)(shi)場“望洋(yang)興(xing)嘆”，讓(rang)擁有技(ji)術(shu)優(you)勢(shi)和經(jing)營(ying)(ying)優(you)勢(shi)的(de)(de)國(guo)外(wai)種業(ye)(ye)巨頭在中(zhong)國(guo)市(shi)(shi)場中(zhong)漁翁得利，立于“不(bu)敗之(zhi)地”。讓(rang)種子產(chan)(chan)業(ye)(ye)回歸戰(zhan)略性(xing)基礎產(chan)(chan)業(ye)(ye)地位，打一(yi)場種業(ye)(ye)翻(fan)身仗，除(chu)了技(ji)術(shu)上的(de)(de)攻關(guan)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)化應用(yong)之(zhi)外(wai)，還需要法(fa)治(zhi)力量的(de)(de)同(tong)步跟進、全程護航(hang)，促進中(zhong)國(guo)種子產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)健康可持續發(fa)展。

      目前(qian)，我國種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規體系已初步(bu)成型，建(jian)立起以種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)為核心(xin)，知識產權(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律、產品質量法(fa)(fa)(fa)(fa)與(yu)消(xiao)費者權(quan)益保護法(fa)(fa)(fa)(fa)為補充(chong)，植物(wu)新品種(zhong)(zhong)(zhong)保護條(tiao)例、《農作(zuo)物(wu)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生產經(jing)營許可管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》等予以配套的“種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)體系”。這(zhe)無疑(yi)會為種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市場的建(jian)立與(yu)規范化(hua)發展，起到良好(hao)的促(cu)進作(zuo)用。種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市場從(cong)業人員(yuan)(yuan)和(he)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)行業管(guan)理(li)人員(yuan)(yuan)的專(zhuan)業化(hua)隊伍建(jian)設，對于種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市場的規范化(hua)運作(zuo)也(ye)具有重(zhong)要意義，現實中種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)相關惡劣案件(jian)逐年下降的趨勢線(xian)也(ye)是對此(ci)的有力注腳。

      為了實(shi)現市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)充分(fen)競爭，促(cu)進產(chan)業(ye)主(zhu)(zhu)體多元化(hua)，我國在種子(zi)生產(chan)經營的(de)(de)(de)(de)準入門(men)(men)檻上(shang)“一(yi)降(jiang)再降(jiang)”，非主(zhu)(zhu)要農作(zuo)物和林木種子(zi)的(de)(de)(de)(de)生產(chan)經營基本實(shi)現了“零門(men)(men)檻”。然而(er)(er)，新(xin)種子(zi)的(de)(de)(de)(de)研(yan)發、培育和藥品的(de)(de)(de)(de)研(yan)發一(yi)樣，周期長、耗資(zi)高(gao)，且易(yi)受自然因素(su)影(ying)響、風險大(da)，沒有雄(xiong)厚(hou)的(de)(de)(de)(de)財力，無法支(zhi)撐起(qi)龐(pang)大(da)的(de)(de)(de)(de)研(yan)發費用(yong)(yong)，而(er)(er)一(yi)旦出現方向性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)錯誤，則前期投入便“打(da)(da)水(shui)漂(piao)”。降(jiang)低準入門(men)(men)檻，種子(zi)企業(ye)“遍地開花”，為種業(ye)市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體引入新(xin)生力量、注(zhu)入新(xin)鮮(xian)血液，卻也(ye)帶來“劣幣(bi)驅逐良幣(bi)”的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。一(yi)些投機(ji)性(xing)(xing)(xing)強中(zhong)小(xiao)企業(ye)，并不持(chi)久關注(zhu)基礎性(xing)(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)研(yan)究，而(er)(er)是選(xuan)擇在市(shi)(shi)場上(shang)“打(da)(da)游擊(ji)”，玩起(qi)“新(xin)瓶裝舊酒”的(de)(de)(de)(de)把戲，將自身的(de)(de)(de)(de)“資(zi)源”不斷“變(bian)現”，而(er)(er)少數(shu)大(da)公(gong)司企業(ye)憑借暫時的(de)(de)(de)(de)技術優勢和信息不對稱優勢，利用(yong)(yong)種子(zi)新(xin)品種審(shen)定制度，在市(shi)(shi)場上(shang)“借以續命”，而(er)(er)一(yi)些本可以培育優質(zhi)新(xin)品種，而(er)(er)資(zi)歷不夠的(de)(de)(de)(de)企業(ye)，卻被“拒(ju)之門(men)(men)外”，或不得(de)不成為“資(zi)源壟斷者(zhe)”的(de)(de)(de)(de)附庸，“借殼上(shang)市(shi)(shi)”。

      種業技(ji)術創新(xin)(xin)體系(xi)需要法(fa)(fa)治的(de)守(shou)護(hu)。在(zai)立法(fa)(fa)上重新(xin)(xin)審視(shi)和優化現有種子生產經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)制(zhi)度、品(pin)種選育(yu)審定制(zhi)度和新(xin)(xin)品(pin)種保護(hu)制(zhi)度，是十(shi)分(fen)必要的(de)。減(jian)少惡性(xing)競爭，推動良性(xing)發展，用法(fa)(fa)治守(shou)護(hu)創新(xin)(xin)，引導(dao)產學(xue)研共同進行基(ji)礎性(xing)、前沿性(xing)的(de)科學(xue)研究。

      市場競(jing)爭(zheng)的(de)過度自由，會產(chan)生(sheng)壟斷或紊亂，單純依(yi)靠市場主(zhu)體的(de)自律(lv)(lv)，無異(yi)于“癡人說夢”。種(zhong)(zhong)(zhong)子是商(shang)品，但區別(bie)于一般的(de)商(shang)品，在于其強烈的(de)安全屬(shu)性和公共(gong)屬(shu)性。種(zhong)(zhong)(zhong)子在生(sheng)產(chan)中(zhong)可以數十(shi)倍、上(shang)(shang)百(bai)倍倍增，要么不出(chu)問題，出(chu)了問題便是大問題。近年來(lai)各地屢(lv)屢(lv)出(chu)現(xian)的(de)“種(zhong)(zhong)(zhong)子事件(jian)”，無一不是地方政(zheng)府執法監管上(shang)(shang)的(de)“長期放任”所導致。簡政(zheng)放權(quan)是保證種(zhong)(zhong)(zhong)業市場活力的(de)條件(jian)，但“放權(quan)不等于放縱”。必要的(de)行(xing)政(zheng)執法管理(li)，是保證種(zhong)(zhong)(zhong)子市場良(liang)性有(you)序發(fa)展的(de)重要條件(jian)。種(zhong)(zhong)(zhong)子市場的(de)成(cheng)長成(cheng)熟，依(yi)賴政(zheng)府有(you)形的(de)手，通過法律(lv)(lv)法規規制，塑造良(liang)好競(jing)爭(zheng)秩序。

      對種(zhong)子市場(chang)而言，政(zheng)府“有形之手(shou)”有五根手(shou)指，農業(ye)部(bu)(bu)門(men)、林業(ye)部(bu)(bu)門(men)、質量(liang)(liang)監管(guan)部(bu)(bu)門(men)、市場(chang)監管(guan)部(bu)(bu)門(men)以(yi)及有著(zhu)“半官方”屬性的種(zhong)子種(zhong)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)。在前期改革中，林業(ye)部(bu)(bu)門(men)劃歸自然資(zi)源，山水林田湖草(cao)統(tong)一(yi)管(guan)理，與農業(ye)農村部(bu)(bu)門(men)分而治之；質量(liang)(liang)監管(guan)、市場(chang)監管(guan)雖合(he)二為一(yi)，但無(wu)論在法律框(kuang)架和組織結構上，都并未能(neng)夠實現真(zhen)正融(rong)合(he)；各地種(zhong)子種(zhong)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)也并無(wu)直接(jie)行政(zheng)管(guan)理與執(zhi)法功能(neng)。

      和(he)“九龍(long)治水”一(yi)樣，“五根手指捏不住一(yi)粒種子(zi)(zi)”的一(yi)個重要原(yuan)因在(zai)于監(jian)(jian)管者(zhe)(zhe)的缺位，農(nong)林部(bu)門(men)是種子(zi)(zi)行(xing)業主管機(ji)關(guan)，質量、市場部(bu)門(men)是重要監(jian)(jian)管部(bu)門(men)，行(xing)業協會是橋梁紐(niu)帶(dai)。五根手指應該緊(jin)緊(jin)握(wo)成一(yi)個拳頭，而不是“指間(jian)流沙”，放任自流，或(huo)者(zhe)(zhe)是相(xiang)互(hu)推諉、互(hu)相(xiang)扯皮，甚至有少數(shu)執法者(zhe)(zhe)與(yu)假冒(mao)偽劣(lie)經(jing)銷商(shang)結為(wei)“利益共同體(ti)”，狼狽(bei)為(wei)奸，坑農(nong)害(hai)農(nong)。

      法(fa)(fa)令不(bu)(bu)(bu)嚴則不(bu)(bu)(bu)治，法(fa)(fa)的生命力在(zai)于違法(fa)(fa)必究。市場上屢見不(bu)(bu)(bu)鮮的假(jia)(jia)種(zhong)劣種(zhong)和(he)套牌種(zhong)，根本原(yuan)因(yin)在(zai)于執法(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)嚴所(suo)帶來的違法(fa)(fa)成本過低。種(zhong)子(zi)法(fa)(fa)等規(gui)定要求(qiu)，經營(ying)者應當(dang)建立和(he)保存經營(ying)檔案，記(ji)載種(zhong)子(zi)來源、數量、銷(xiao)售(shou)去向、銷(xiao)售(shou)日期等，并(bing)明確(que)了具體的保管期限，確(que)保檔案記(ji)載信息(xi)連續(xu)、完整、真(zhen)實。但(dan)實踐中，真(zhen)正有效(xiao)記(ji)載并(bing)保證可(ke)追(zhui)溯的，寥寥無幾。根據規(gui)定，農業、林(lin)業主(zhu)管部門可(ke)以處至少二千元、最高不(bu)(bu)(bu)超過二萬(wan)元的罰(fa)款。但(dan)各地(di)大(da)大(da)小小的違法(fa)(fa)經營(ying)者中，真(zhen)正被罰(fa)的屈(qu)指可(ke)數。因(yin)為追(zhui)溯機制未能真(zhen)正建立，導致一旦(dan)出現假(jia)(jia)冒(mao)偽劣現象，也(ye)無法(fa)(fa)查清原(yuan)因(yin)，只能歸咎于“天災人禍”。

      除了行(xing)政上(shang)的(de)監(jian)管，種子(zi)(zi)協(xie)會在制定行(xing)業規(gui)范、建(jian)立行(xing)業標準、促進(jin)(jin)行(xing)業自(zi)律、維護行(xing)業信譽上(shang)的(de)作(zuo)用(yong)，也是不可(ke)或(huo)缺的(de)，是行(xing)政監(jian)管主體(ti)(ti)與市場主體(ti)(ti)之間的(de)“中間層”，對于(yu)促進(jin)(jin)種子(zi)(zi)行(xing)業誠信體(ti)(ti)系建(jian)設，推進(jin)(jin)種子(zi)(zi)產(chan)業現代化具有重(zhong)要促進(jin)(jin)作(zuo)用(yong)。

      市場上(shang)“濫(lan)竽充(chong)數”的種(zhong)業(ye)(ye)經營者大行其(qi)道，損(sun)害(hai)的不(bu)僅是農民的利益，還有正規經營的從業(ye)(ye)者及其(qi)上(shang)游(you)的種(zhong)子制售和研發企業(ye)(ye)，最終損(sun)害(hai)的是整個(ge)種(zhong)子產業(ye)(ye)鏈條，使得(de)我國種(zhong)業(ye)(ye)競(jing)爭難以(yi)擺脫低(di)端、無序的狀態。

      執(zhi)法(fa)上(shang)的(de)缺失，也會像投(tou)影一樣顯現在(zai)司(si)法(fa)上(shang)，引發各種(zhong)各樣的(de)訴(su)訟(song)(song)。現有刑事訴(su)訟(song)(song)、民(min)事訴(su)訟(song)(song)和行政訴(su)訟(song)(song)制度，在(zai)種(zhong)子(zi)領域違(wei)(wei)法(fa)犯(fan)罪，以(yi)及(ji)(ji)對(dui)種(zhong)子(zi)侵(qin)權、種(zhong)子(zi)違(wei)(wei)約(yue)行為等建立了多元救濟(ji)渠道(dao)。但(dan)司(si)法(fa)實(shi)踐(jian)中，仍(reng)有不(bu)(bu)少顆粒無(wu)收的(de)農戶，因為缺乏訴(su)訟(song)(song)能力和證據(ju)意識，以(yi)及(ji)(ji)經不(bu)(bu)起長時間的(de)訴(su)累(lei)，而不(bu)(bu)得不(bu)(bu)成為違(wei)(wei)法(fa)行為的(de)犧牲品。

      為(wei)幫助弱勢群體(ti)依法維權，我國建立了支持起訴、法律援助等(deng)制度。相關機關、社(she)會團(tuan)體(ti)、企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單位(wei)對制售假(jia)冒(mao)偽劣種子等(deng)坑農(nong)害農(nong)行為(wei)，都可以支持受損害的老百(bai)姓向人民法院起訴。

      此外，民事訴訟法在2012年和2017年兩次修改中用兩款條文，先后創設了我國的民事公益訴訟和檢察機關提起民事公益訴訟制度——對侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院起訴。在前者缺位的情況下，檢察機關也可以提起公益訴訟。2013年修正的消費者權(quan)益保護法，也作了相應明確(que)。

      除(chu)了民(min)事(shi)公(gong)益訴(su)訟(song)，我(wo)國還建立起檢察(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)“一元化(hua)”的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)公(gong)益訴(su)訟(song)制度，對違法履職或不(bu)履職行(xing)為(wei)，檢察(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)可以向行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)提出履職建議，促進依(yi)法行(xing)政(zheng)(zheng)，直至(zhi)將政(zheng)(zheng)府機(ji)關(guan)(guan)(guan)作為(wei)被告起訴(su)到人(ren)民(min)法院，承(cheng)擔(dan)敗訴(su)責任(ren)。例如，在前述(shu)種子生產經(jing)營者(zhe)的(de)檔案建立與(yu)保(bao)存問題(ti)上，檢察(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)即可以建議不(bu)作為(wei)、不(bu)履職的(de)農業、林(lin)業部(bu)門采取行(xing)政(zheng)(zheng)處罰等執(zhi)法措施(shi)，建立種子經(jing)營的(de)追溯(su)機(ji)制。

      種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)是農(nong)耕(geng)的(de)(de)(de)基(ji)礎，但種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)思(si)路和(he)理念(nian)絕(jue)不能(neng)(neng)停留在(zai)農(nong)耕(geng)時代。從種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)大國向(xiang)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)強國的(de)(de)(de)轉變，不僅需(xu)要(yao)科研能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)(de)提升(sheng)和(he)市場體系(xi)的(de)(de)(de)完善，更需(xu)要(yao)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)領域國家治(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)理能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)(de)整體躍升(sheng)，這些都依賴(lai)于法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)。“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)”應當成為中(zhong)國種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)的(de)(de)(de)核心競爭力(li)。當下(xia)，我們已經(jing)初步建立(li)起相對科學的(de)(de)(de)“種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)系(xi)”，問題的(de)(de)(de)關鍵在(zai)于嚴格執法(fa)(fa)(fa)(fa)，并(bing)建立(li)高效的(de)(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)救(jiu)濟渠道，促進種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)健康發展(zhan)。同時需(xu)要(yao)深入開展(zhan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)宣傳，在(zai)人們心中(zhong)播下(xia)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)“種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)”，在(zai)全(quan)社會形成種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)(zi)安全(quan)氛圍(wei)，促進全(quan)民(min)守法(fa)(fa)(fa)(fa)，這是打好種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)翻身仗的(de)(de)(de)必要(yao)前提和(he)重要(yao)方法(fa)(fa)(fa)(fa)。