同志們早上好：

 

      張站長向我說要舉辦這次培訓班后，我向郭建廳長進行了專門匯報，郭廳長對這次會議非常重視，種子案件時有發生，幾次郭廳長都進行了重要批示。郭廳長委托我來這次會議就種子行政執法工作來強調一下，要求種子管理部門要合法、合規做好種子法及配套辦法的執行。減少種子案件的發生。

 

      去年11月4日，《中華人民共和國種子法》由十二屆全國人大第17次會議修訂通過，自2016年1月1日起正式施行。這是我國種子發展史上具有里程碑意義的大事，標志著我國種子產業進入全面依法治種的新階段。1月份，農業部下發了“農業部關于貫徹實施《種子法》全面推進依法治種的通知”，要求各地抓緊時間，全力組織覆蓋各級的培訓，對新修訂《種子法》進行詳細解讀，提出貫徹落實《種子法》的具體要求，把新法送到千家萬戶，使生產者、經營者、使用者學法、守法、用法。 6月29日，農業部第6次常務會審議通過了《主要農作物品種審定辦法》、《種子生產經營許可管理辦法》、《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》三個配套規章，8月15日開始陸續實施。為做好貫徹實施工作，切實保障各項措施落實到位，我們今天在這里舉辦配套辦法培訓班。會議邀請了農業部張東曉處長對新《種子法》及配套辦法進行解讀，張處長全程參與了種子法的修訂工作，希望同志們珍惜機會、認真學習。下面，就本次培訓我講點意見。

 

      一、增強學習貫徹《種子法》及配套辦法的自覺性和責任感

 

      （一）是要深刻認識重要意義。新修訂的《種子法》是在總結過去15年實踐的基礎上，結合現代農業發展需求和種業發展現狀，并借鑒國際種業立法理念，對我國種業基本法律制度的全面修訂和完善。此次修訂貫徹了中央全面深化改革、依法治國戰略布局的要求，結合發展現代種業的部署，順應了我國種業改革發展的客觀要求，為加快現代種業發展、建設種業強國奠定了法律基礎，對于轉變農業發展方式、確保國家糧食安全具有重要意義。各級農業主管部門特別是種子管理機構要深入學習領會，更新觀念，深化認識，把思想和行動統一到《種子法》的新要求上來，切實增強使命感和責任感，把各項法定制度和職責落到實處，全面推進依法治種。

 

      （二）是要準確把握精神實質。《種子法》以發展現代種業、保障糧食安全、保護農民利益為宗旨，堅持市場化改革方向，按照鼓勵創新、簡政放權、放管結合原則，對種業科研育種、生產經營、監督管理等制度進行了全面改革。學習貫徹《種子法》要做到四個堅持，要堅持深化種業體制改革，推進種子管理簡政放權，激發市場主體活力；要堅持強化企業創新主體地位，推進科研改革和自主創新，保護創新者合法權益；要堅持保護農民利益，健全企業行為規范，加強事中事后監管，強化主體責任落實，加大違法行為處罰力度和賠償責任；要堅持保障糧食安全，完善種子質量監督管理，健全種子儲備體系，規范種業對外交流合作，強化安全審查，確保種業安全。

 

      二、全面深入學習宣傳貫徹落實《種子法》及配套辦法

 

      （一）是要抓好學習。與原《種子法》相比，這次《種子法》修改的內容多、涉及的范圍廣，大家一定要逐字逐句去認真學習，深刻領會、準確掌握。今天來參會的都是盟市、旗縣的站長，現在大家是學員，回去就應該是老師。你們的職責就是指導種子企業依法合規經營，維護農民的合法權益，做好領導的參謀和助手。所以你們學好了，學透了，要身體力行，才能真正把種子法貫徹落實。

 

      （二）是要強化宣傳培訓。各地要充分利用各形式和媒體宣傳《種子法》及配套辦法，努力營造依法治種的良好氛圍。自治區將通過舉辦《種子法》培訓班、《種子法》知識競賽等活動，全面提升種子管理人員依法決策、依法管理水平，提高種子從業人員依法生產經營水平。各地要結合學習貫徹新修訂《種子法》及配套辦法，宣傳好的典型，曝光違法案件，教育和引導社會公眾自覺遵守種子法律法規。

 

      三、提高認識，轉變觀念，切實履行好法律賦予我們的職能職責

 

      簡政放權、放管結合、優化服務，是五中全會提出的明確要求，也是新《種子法》立法理念之一，希望在座的各位對此應有清醒認識。大家要迅速將認識統一到新《種子法》的規定和要求上來，要站在全局、歷史、發展的高度，從大處著眼，來認識新《種子法》。同時要轉變觀念，把工作重點由事前許可轉向事中事后監管。將精力轉移到事中過程監控、事后產品監管上，但不得變相增加條件。

 

      （一）是要狠抓隊伍建設。新修訂的《種子法》進一步明確了種子管理機構的法律地位，解決了長期以來種子執法“責權不匹配”和執法難的問題。種子管理機構受農業行政主管部門委托，可以開展種子執法相關工作。明確了種子行政執法的職責，受委托的種子管理機構可以進入種子生產經營場所進行現場檢查；可以采取查封、扣押違法生產經營的種子等強制性措施。因此，沒有取得執法委托的單位要抓緊取得委托，切實履行《種子法》賦予的各項職責。這次《種子法》增加了種子管理機構職能，對管理提出了新要求，管理工作任務加大，難度加強，大家要抓住新法貫徹之機，向農業局及當地政府報告，結合新增業務實施，切實爭取必要的支持，包括人員、編制、經費、場所、設備設施等，盡快將種子管理體系武裝發展起來，做好各項種子管理工作。要抓緊梳理自治區、盟市、旗縣各級種子機構職能，明確各級種子管理機構職責，確保種子管理行政執法不“缺位”。

 

      （二）是要嚴格執法，依法行政。法律的生命在于實施。各地要按照新修訂《種子法》及配套辦法的要求，全面開展和加強種子管理執法工作。1、要規范執法，完善工作制度。新修訂《種子法》在處罰手段上和強制措施方面有了明確規定。各地要按新修訂的《種子法》的要求，以落實生產經營許可、標簽、檔案、審定、質量檢驗等各項制度為抓手，建立健全種子質量管理制度、行政許可制度、專項檢查制度、辦案制度、獎懲制度、宣傳制度等各項管理制度。要嚴格執法，依法行政。2、要加大對種子違法行為的打擊查處力度。各地要創新工作機制，建立健全跨部門、跨地區聯合執法工作機制，嚴厲打擊非法生產經營假劣種子、未審先推、轉基因種子等違法行為。原來，自治區轉基因種子很少，基本查不到，近兩年來，我們對品種區試、制種田進行了抽檢，發現部分地區一些公司搞轉基因種子的制種，查到后，我們要求各地按照屬地管理原則必須堅決、干凈徹底的進行鏟除這是種子執法的一項重要內容，未經國家審批的轉基因作物不允許種植，這一點，一點也不含糊，我們執法的過程中要加強我們的工作力度。同時，要建立種子管理的社會監督機制，公布監督舉報電話和網址，及時對舉報的種子案件進行查處。要建立種子案件上報跟蹤制度，每月逐級向自治區報告案件查處情況，及時、準確公開行政處罰案件信息。發現案件及時介入，依法開展調查查處工作，不要等媒體曝光后我們才介入就被動了。3、要切實轉變觀念，積極創新執法辦法。新修訂的《種子法》在處罰手段和強制措施方面有較大突破，種子管理機構要加強與紀檢監察機關、司法機關的溝通和協作，做好案件依法處理的銜接工作，確保種子案件得到依法及時處理。4、要明確屬地管理責任。新《種子法》第三條明確了縣級以上人民政府農業主管部門主管本行政區域內農作物種子工作。各級人民政府及其有關部門應采取措施，加強種子執法和監督，依法懲處侵害農民權益的種子違法行為。第七十條規定：“農業、林業主管部門不依法作出行政許可決定，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處，或有其他未依照本法規定履行職責的行為的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。這些條款都明確了屬地管理責任，各級管理部門要知道種子和其它生產資料不一樣，種子從選育試驗審定到生產使用全過程都在我們農業部門監管之中，我們負有完全責任，想推都推不掉。所以，各級種子管理部門必須加強監管，確保當地農業用種安全。特別是問責條例出臺后，對我們種子管理工作是一個巨大的考驗，我們每一個種子案件都涉及農民的利益，涉及到農民的利益媒體跟進的比較及時，紙包不住火，一有事件馬上會在網絡上傳播，所以種子執法部門一定要合法合規，而且也要及時跟進，如果我們不作為或亂作為，有可能要受到問責，所以大家應該高度重視種子管理工作。5、要加強部門之間合作。新《種子法》把種子監管上升到政府層面，這有利于統籌協調農業、公安、工商等各方面力量，可以形成合力，有利于加大打擊違法行為力度。但我這里要強調的是我們農業主管部門領導下的種子管理站和綜合執法大隊之間的協調配合。這方面大家反映的比較多，2014年，我簽發了文件，自治區農牧業廳專門下達1號文件已經明確了專業執法和綜合執法的分工配合問題，種子管理部門和綜合執法部門都是一個單位，種子管理部門不要說綜合執法做的不好，綜合執法也不能抹殺種子執法的專業性，大家應該相互配合，遇到問題及時向上級領導請示，由分管局長或一把手局長解決。總的講，這項工作是我們農牧業部門的內部事情，大家要相互配合好。不能出現問題誰也不管，出現真空地帶，那樣兩個部門都有責任。

 

      （三）是強化責任追究。本次《種子法》修訂，更加明確了農業主管部門、品種審定委員會和工作人員、品種測試、試驗和種子質量檢驗機構的法律責任。各級農業行政主管部門和種子管理機構、質量檢驗機構、試驗承擔單位要嚴格依法開展工作，對各類違法違規行為要堅決依法依規嚴肅查處，決不姑息，構成犯罪的堅決移交司法機關依法嚴懲。

 

      希望大家通過今天這次培訓，能夠深刻領會《種子法》及配套辦法的精神實質，全面掌握相關法律法規內容，在今后的工作中認真落實貫徹執行，為我區現代種業健康發展保好駕護好航，謝謝大家!