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編者按 “好兒有好娘，好種多打糧。”國務院總理李克強在第十二屆全國人大二次會議上作的《政府工作報告》中提出：“抓緊培育一批重要優良品種。”農業部部長韓長賦在第十二屆全國人大二次會議新聞發布會上回答記者提問時說：“我們把種子當成大事來抓。” 兩會上，種業也成為代表委員熱議的焦點，本報記者收集整理了一系列 |
觀點和建議，這些觀點中，對當前種業現狀和種業改革有支持也有質疑，有直接的點贊也有委婉的批評，在此一一呈上。 我們還摘錄《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見（國發〔2011〕8號）》（以下簡稱“國務院8號文件”）和《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見（國辦發〔2013〕109號）》（以下簡稱“國務院109號文件”）的相關內容作為政策背景，以做參考。 |
種業法律法規：呼喚進一步完善
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全國人大代表、山東登海種業股份有限公司名譽董事長李登海 建議制定《種子企業促進法》 政策背景： 國務院109號文件：強化企業技術創新主體地位。鼓勵種子企業加大研發投入，建立股份制研發機構；鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現與其所辦的種子企業脫鉤；其他科研院所逐步實行企業化改革。 |
李登海認為，種子企業是種子市場競爭的主體，也應該是農作物新品種研發選育創新的主體。中國的民族種業是關系到我國糧食安全的特殊的產業。目前，我國種子企業數量多、規模小、創新能力差，遠遠達不到國家對種子企業發展的要求。為了確保我國糧食安全，加快種子企業發展，促進我國的民族種業做大做強，迫切需要制定《種子企業促進法》。 過去，國家已經頒布實施了一些有關種業的法律法規，現在為什么還亟須制定《種子企業促進法》？詳細>>>>>> |
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全國人大代表、山東圣豐種業科技有限公司董事長王書平 在《刑法》中增設侵犯植物新品種權罪 政策背景： 國務院8號文件：適時修訂完善種子法律法規和規章，健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產、經營行政許可審批和監督管理的相關規定，提高違法行為處罰標準，制定育種研發、科技成果轉化及科研人員行為準則。 |
全國人大代表、山東圣豐種業科技有限公司董事長王書平建議，增加《刑法》司法解釋的議案，將無證生產、經營種子或未經授權生產、經營保護品種納入非法經營罪，以加強植物新品種權保護。 據王書平介紹，近年來，我國種子企業品種研發能力明顯提高，自主研發選育了一批優良品種，確保了農業生產用種安全。但是套牌侵權、制假售假問題仍然突出，在個別地方還有愈演愈烈之勢，不僅擾亂了正常的種子市場秩序，也嚴重損害了品種權人的利益，挫傷了企業創新的積極性。 |
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全國人大代表、安徽省種子協會秘書長李愛青 從法律上明確行業組織的作用 政策背景： 國務院8號文件：充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。加強對企業的服務，組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作；加強行業自律，規范企業行為，開展種子企業信用等級評價，幫助企業做大做強。 |
“《種子法》修改，應該加上行業組織的內容。”安徽省種子協會秘書長李愛青代表表示，種子行業組織在為成員或社會提供行業規劃、立法建議、標準制定、行業自律、信息交流、技術培訓、市場營銷、信用評價等服務上能夠發揮很大作用，必須從法律上明確這一點。
種子是農業林業最基本的生產資料，也是農業科技水平提高最重要的載體，對糧食增產、農民增收、農業現代化具有重要意義。但隨著我國改革開放的不斷深入，種業的發展和國內外種業競爭進一步加劇，我國種業出現了一些新情況、新問題，迫切需要通過法律加以規范和調整。詳細>>>>>> |
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種業：在變革中創造未來 少有行業，像種業這樣充滿變數。3年前的國務院8號文件攪動了一池靜水，舊有的秩序被打破，全新的格局在重建。在新一輪行業變革的歷程中，政策利好、國家扶持、資金傾斜……種種改革紅利的邊際效益還處在高點；育種技術、行業資源、市場份額……行業分配格局面臨新一輪重構，變數如此之大，未知如此之多，誰會抓住機遇？誰能百舸爭流？誰將在這無限的未知中，夢想和創造未來？ |
少有行業，像種業這樣充滿碰撞。不設過渡期、沒有緩沖帶，改革的利刃直指體制機制，要“構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、‘育繁推一體化’的現代農作物種業體系”。企業被旗幟鮮明地確定為商業化育種的主體，科研資金、人才資源、政策措施等等將向企業傾斜，這一政策導向對企業、科研單位、地方政府等代表不同利益的從業者來說，是別樣的滋味在心頭；即使對企業來說，大型企業和中小企業從中嗅到的空氣也是詳細>>>>>> |
種業體制改革：在陣痛中前行
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兩會訪談嘉賓： 全國人大代表、河南省農科院小麥所所長許為鋼全國人大代表、登海種業名譽董事長李登海 全國人大代表、山東圣豐種業科技有限公司董事長王書平 全國人大代表、安徽省種子協會秘書長李愛青 全國人大代表、江蘇常熟市夢蘭村黨委書記錢月寶 全國政協委員、甘肅省武威市副市長尚勛武 全國政協委員、北京市農林科學院蔬菜研究中心研究員李武 |
育種創新
[政策背景]國務院109號文件：加強國家良種重大科研攻關。編制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農作物良種重大科研攻關五年規劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃，突破種質創新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關鍵環節的核心技術，提高種業科技創新能力。 品種審定 [政策背景]國務院8號文件：嚴格品種審定和保護。進一步規范品種區域試驗、生產試驗、品種保護測試、轉基因農作物安全評價和品種跨區引種行為，統一鑒定標準，提高品種審定條件，統籌國家級和省級品種審定，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度，強化品種權執法，加強新品種保護和信息服務。 |
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育種創新 許為鋼：小麥品種選育支持力度不能削弱 自2003年以來，我國小麥單產增幅達21%，不僅基本保障了我國的消費需求，而且是我國單產水平提高最快的糧食作物。因此，許為鋼代表建議，要維持對小麥品種選育工作的支持力度。 據許為鋼介紹，近10年來，河南的農業科技，特別是與小麥相關的科技創新能力得到了顯著提高，小麥國家工程實驗室、國家小麥工程技術中心、農業部小麥生物學重點實驗室、教育部2011小麥玉米持續增產協同創新中心、作物學國家重點實驗室等一批國家級創新平臺落戶于河南。自2000年以來，我國小麥品種僅有的兩個國家科技進步一等獎“鄭麥9023”、“矮抗58”也均由河南省的科研、教學機構所獲得，為我國小麥的不斷增產發揮了重要的支撐作用。詳細>>>>>> 王書平：加強大豆種質資源研究和新品種培育 據全國人大代表、山東圣豐種業科技有限公司董事長王書平介紹，1995年之前我國一直是大豆凈出口國。1996年，國家調整大豆進出口政策，增加進口，減少出口，我國首次成為大豆凈進口國，并一直持續至今。2013年中國大豆進口量激增至6338萬噸，占總供給量（7965萬噸）的80%。目前，中國己是世界上最大的大豆進口國。拯救我國大豆產業、保障國家糧食安全以及適應我國農業生產方式轉型，對我國大豆詳細>>>>>> |
品種審定 李登海代表：提升新品種與舊品種的差異標準 要加強知識產權的保護力度，還必須要。尊重和保護原始創新，是產業化種業能夠積累應得資本得以加速發展的根本所在。沒有知識產權的合理保護，就沒有中國種業的發展。只搞微小差異改良，不提高新品種差異標準是保護落后。沒有原始創新的保護，中國種業就沒有跨越性新種質創新的未來。詳細>>>>>> 尚勛武委員：品種審定變審定制為登記制 一些品種審定，比如在玉米雜交種上，由于不作品種獨特性和真實性監督，花了很多行政成本和公共財政成本，搞區域試驗、品種審定，結果審定了許多品種、定了許多名稱，評出了許多專家甚至科技成果，其實就是幾個自交系親本配來配去，十幾年沒有突破鄭單958的品種。建議修改品種審定辦法，變審定制為登記制。由政府詳細>>>>>> 李愛青代表：精簡審定農作物種類 建議取消農業部和省級制定其他1~2種主要農作物品種審定的規定。“目前國家制定的主要農作物是水稻、小麥、玉米、棉花和大豆共5種。從種子法實施十余年來看，這五種主要農作物已能滿足我國國計民生的需要和農業生產安全的需求。”李愛青坦言詳細>>>>>> |
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人才合作 李武委員：鼓勵科學家到企業育種 改革開放初期，蔬菜育種我國基礎薄弱，種質資源欠缺，很多中國傳統的農家品種沒有注意收集，進而導致沒有材料，沒有品種。國外的很多蔬菜品種進來，國外企業掌握部分蔬菜品種經營權，國外品種品質好，整齊度、出芽率、凈度、純度高，但是價格高，使農民成本增加。 最近，政府加大對商業化育種的支持力度，支持蔬菜育種，北京市農林科學院培育出自己的黃瓜品種，能與國外進口品種抗衡，新品種數量增加，種子質量近幾年改觀較大。詳細>>>>>> |
基礎研究 錢月寶代表：縣級農科所也需要國家支持 全國人大代表、江蘇常熟市夢蘭村黨委書記錢月寶以常熟市農業科學研究所為例，該所雖屬基層縣級科研所，但在建所至今的38年中，在水稻粳稻育種這一科研創新領域內作出了重要貢獻，先后育成了水稻粳稻新品種（組合）20個，在長江中下游地區的應用面積5000余萬畝，增產稻谷15億公斤，農民增收超過30億元。因此，錢月寶提出如下建議： |
