來源：金融時報  作者：付進寬

    縣域種子經營市場的穩健發展，關系到農業生產安全、農業產業結構調整和農民的根本利益，關系到社會的穩定。人行湖北省安陸支行的調查顯示：在種子產銷市場化推進過程中，縣域種子經營市場面臨諸多問題，應予重視。

　　當前縣域種子經營市場面臨著工作主要問題：

　　第一，縣域種子市場對外依存度大，質量和數量難以保證。孝感市是湖北省重要糧食主產區，“十一五”期間，糧食播種面積穩中有升，分別為318.05、326.47、327.70、345.29和349.50千公頃，用種數量從650萬公斤上升到800萬公斤左右。其它農作物用種數量也較龐大。受多種因素影響，轄內原有制種基地生產能力基本喪失，各類種子對外采依賴度在90%以上。轄內安陸市原為湖北省十大制種基地之一，具有年產200萬斤雜交種子能力，占孝感雜交水稻種子市場份額三分之一，現已失去制種能力。糧食主產區主要農作物種子嚴重依賴外采，顯露出的問題較多。一是縣域種子經營市場沒有話語權。調查顯示，安陸市近18家種子批發經營戶中，占88.89%的經營戶需提前半年預定來年種子，供種企業能夠按照合同履約的不到60%，風險由經營戶單邊承擔。二是種子數量供給缺乏穩定性。種子豐產時上游生產企業要求經營戶增加購銷量，減產時經營戶所需品種的數量得不到保障。三是種子質量難保證。縣域種子經營戶受規模、技術能力多種因素制約，難以盡快對所購種子質量進行檢驗，質量隱患和種植風險增大。

    第二，種子價格單邊、過快上揚，對農民收益帶來消極影響。近五年，主要農作物種子進銷價格普遍上漲了2.5-3倍。種子價格的單邊上漲，對農戶收益帶來消極影響。一是影響到經營戶的購進價看漲預期，超采囤積滯銷易致向農戶轉嫁損失風險。安陸近200戶種植批發零售經營戶中，近三年有46.9%的經營戶出現過購進大于銷量的教訓，個別不法經營戶銷售過期種子導致農民減產時有發生。二是農戶種子購進成本不斷攀升。調查顯示，農戶種植成本中，種子成本是上升最快的，占比已從五年前的5-8%上升到15-18%。

　　第三，無序違規經營嚴重，對農民權益造成很大損害。據調查，至2011年6月，安陸市城區種子經銷商18家，以批發為主；鄉鎮種子經銷商170家，以零售為主。由于經營者素質良莠不齊，無序違規經營嚴重，對農戶合法權益造成很大損害。一是部分種子經銷戶缺乏基本的農業科學技術，不能正確地為農民解說種子特征和栽培技術，能夠為農戶提供技術咨詢的不到50%。二是部分經營戶追求利潤最大化，引進品種“多、亂、雜”，品種的適應性和優劣無從驗證，誤農傷農事件時有發生，損害了農民的根本利益。三是履行種子質量和市場監管的種子管理部門因經費不足、鑒定檢驗技術條件缺乏等方面的原因，管理難度較大。

　　第四，縣域經營戶規模小實力弱，適配對路的信貸產品品種少創新慢。資金瓶頸難以破解。據調查，安陸市目前成規模從事種子經營的大戶有12-15家，每戶年銷售種子15萬斤左右，按當前常規品種30元／斤計算，平均一戶每年備種資金需求量450萬元左右，剔除自有資金外，信貸需求總量在4500-5500萬元。大部分經銷戶8實力不夠，不能提供有效的擔保、抵押資產，因而無法取得銀行的信貸支持。同時，種子是季節性很強的商品，資金需求具有短、急、快的特點，資金需求時間與銀行貸款期限不相匹配。從調查情況看，涉農金融機構開發的涉農信貸產品在30款左右，針對種子購銷存的信貸產品基本為空白，大小額信用貸款額度有限，10萬元是上限，與種子購銷存資金需求量大難以配套。

　　第五，縣域種子儲備普遍缺位，保障措施難到位風險難控制。《種子法》第七條規定：“國家建立種子儲備制度，主要用于發生災害時的生產需要，保證農業生產安全”。據調查，安陸市常年水稻種植面積45萬畝，種植油菜20萬畝，種植小麥30萬畝，總計用種量達380多萬斤，按照常規品種的市場價格計算，每年購置種源的資金需求量達1.15億元左右。目前所需種子均由種子企業及經銷商自主籌備，政府方面無配套資金進行種子儲備。由于對市場實際供求量把握不準，種源儲備措施不到位，一旦市場供求發生變化，購銷合同履行不到位，或者發生自然災害，農民糧油作物用種的數量和質量就無法得到保障，危害農民利益和農業生產安全。

　　為此提出以下政策建議：

　　建議建立中央和省級種子儲備制度，由國家或省級進行調度，保證農民獲得足夠種子。在農業主產區，建立中央和省級種子儲備制度，按省組建1--2家種子儲備基地，增強在種子的生產和購銷存方面的控制力和影響力，保證農戶能夠獲得足夠的種子，維護糧食生產安全。

　　加強價格監測和監管，建立非正常價格波動國家補貼機制，保證農民低價或平價獲得種子。加強對縣域種子經營市場的價格監測和監管，將縣域種子經營市場納入國家財政對農業補貼范圍，根據上游供貨價格變化，啟動補貼機制，降低農戶購種成本負擔。

　　加強縣域種子市場監管，從經費、人員、技術上予以保證。一是進一步明確種子管理部門的機構性質和監督管理職責，增加人員編制，工作經費全額納入財政預算。二是進一步加大種子執法隊伍建設。三是建立聯動執法工作機制。加強同工商、質監、物價等部門的溝通合作，共同維護市場秩序。四是加大日常監督執法力度。建立種子經銷戶登記備案制度和農作物種子登記備案制度，維護農民用種安全。

　　關注外資滲入中部種子市場情況，從戰略高度考慮擴大國產種子占有率。正視外資種業逐步向中部糧食主產區滲透趨勢加快的現實，增加對國產種業的投入力度，從政策、資金、創新、研發、技術等方面予以傾斜，穩步擴大國產種子的市場份額。

　　加大信貸產品創新力度，建立健全保險覆蓋機制，做實金融服務工作。金融機構要積極創新信貸新品種，開發適合縣域種業經營戶的信貸產品，簡化信貸審批程序，以滿足種子經銷商短、急、快的資金需求。建立種子保障基金，完善政策性、商業性保險覆蓋政策，保護縣域種子經營穩健發展。