“通過政府采購的小麥良種，每畝地要是增產100斤的話，安徽省3600多萬畝地，就能增產36億斤糧食，相當于農民增收35億元。”在接受《中國經濟周刊》采訪時，安徽省天益青種業股份有限公司（下稱“天益青”）總經理劉良柏算了這樣一筆賬。“安徽省小麥產量過去每畝不足600斤，現在最高能達到1200斤。”
　　近年來，中央惠農政策力度不斷加大，對種糧農民推出了“四大補貼”，即糧食直接補貼（下稱“直補”）、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼。其中，直補與良種補貼金額相同，均為每畝10元，但直補是直接將錢款打到農民的“涉農一卡通”上，而良種補貼究竟采用什么樣的方式？有的省份采用的是直補，有的省份采用的是政府采購。直補或政府采購，到底哪種方式更合適？
　　安徽省連續三年實行省級政府采購小麥良種，給當地“三農”帶來了怎樣的影響？《中國經濟周刊》記者專赴安徽，進行了實地采訪。
　　安徽省政府采購小麥良種已三年
　　7月22日上午8時，安徽省某賓館大廳內熱鬧非凡。安徽省2009年小麥優勢產區良種推廣補貼采購項目（項目編號：AH-H2009273）（下稱“良種采購”）即將在此舉行開標會。
　　今年安徽省小麥良種采購，種植面積為3684.96萬畝，補貼品種57個，預計采購小麥良種5.9億斤，采購預算9.74億元。其中，國家良種每畝補貼10元，總額為3.69億元，其余采購款由農民自籌。
　　現場分別設置了簽到點、談判文件接收點、談判保證金接收點、“賣方信息一覽表”接收點。因為上午九時是截止時間，前來參與的供應商（種子生產經營企業）都略顯焦急地交付文件。其后，110家供應商代表、32個項目縣農委主任、20多位農業專家，還有省政府采購中心的工作人員，近三百人齊聚一堂。
　　“這是安徽省政府采購中心自成立以來最大的一筆小麥良種采購訂單。”該中心姜毅主任向《中國經濟周刊》介紹說，“今年是安徽省實行優勢產區小麥良種省級政府采購的第三年。三年三個臺階，從采購預算資金來說，2007年為2億多元，2008年5億多元，而今年則超過了9億元。”
　　安徽省農業委員會農業局局長牛運生又做了進一步說明，“自2005年采取政府采購良種以來，前兩年是市縣級統一采購，2007年開始省級政府采購，連續5年小麥產量豐收，連續5年小麥單產、總產超歷史。”?
　　為什么小麥要政府采購統一供種？牛運生給出了專業答復。“因為小麥是常規品種。收獲的小麥，農民可以自己留種，但結果是導致種子品質越來越退化，產量越來越低。以前，農民換種率僅在20％~30％。現在，統一供種后，不僅產量有了大幅提升，而且質量也明顯提高了。”
　　“過去，普遍認為安徽省小麥質量不如山東、河南，但現在，安徽小麥同樣走俏。”牛運生說。記者在采訪中也了解到，因為看中了安徽蒙城統一供種的小麥質量高，一家河南企業投資數千萬元，專門在該縣建立了一個工廠，從事小麥深加工。
　　“安徽省被長江、淮河兩大水系，劃分為淮北平原、江淮丘陵和皖南山區三大自然區域。淮河以北，地勢坦蕩遼闊，是小麥集中種植的優勢產區。”亳州市蒙城縣農委主任葛月光向記者介紹，“往年政府采購良種供應都是幾個村每年輪流，輪空的村子意見很大。今年全覆蓋，家家戶戶都能有良種了。”
　　“國家良種每畝補貼10元，攤到每斤種子就是補貼0.63元，均價算每斤1.57元，農民只要掏0.94元即可買到1斤麥種。”葛月光解析道，“過去是農民用兩斤商品小麥才能買到1斤種子，現在1斤小麥就可以買到1斤種子。除了國家惠農補貼外，還有政府規模采購帶來的低價位，農民得到了‘雙重實惠’。”
　　7月28日，記者從省采購中心得知，今年小麥良種的政府采購工作已經圓滿結束。平均采購價為每斤1.56-1.57元，未超過政府原定的最高限價1.65元，沒有一起流標，所需品種全部采購成功。
　　姜毅主任非常感慨，“今年小麥良種采購沒有一起流標是非常難得的，因為往年雙方很難完全達成一致，總會有幾個品種流標。”
　 “有異議是正常的”
　　就在記者采訪中，也有個別供應商表示異議，認為政府采購是計劃經濟，是市場經濟的一種倒退等等。
　　“任何事情都會遭遇一些異議，有異議是正常的。”牛運生回應道，“對供應商來說，歸根結底是一種利益的調整。今年安徽省實行省級政府采購，做到優勢產區全覆蓋，基本上覆蓋了安徽省絕大部分麥種的市場空間。市場蛋糕的總量是一定的，你多了，別人就少了，少的自然就有意見了。”
　　“關鍵看主流，看誰贊成，誰反對。”他坦言，“政府要求最大限度保護農民利益，最大限度促進農業生產。我們為了這份事業，也會堅持克服困難，盡職盡責地做下去。有些負面的問題，我們都會解決。”
　　作為舉措之一，今年安徽省將麥種選擇權交給農民。過去政府一廂情愿做好事，農民還不領情；現在則是農民自己選種，政府替你采購回來就行了。農民從被動接受到主動選擇，政府從越俎代庖到提供服務。小麥良種選擇逐一統計到縣，縣里再組織專家把關。這樣，種子企業要想占領市場，就必須要說服農民，到農民那“公關”。
　　哪些企業能進入政府采購市場
　　牛運生向記者介紹，在未實行政府采購統一供種前，市場魚龍混雜，全省大大小小的種子公司就達1萬多家。有些不法商販，為了推銷種子，往往向農民推銷各種各樣的新名詞，什么“千斤不倒”，什么“鐵桿小麥”，什么“超大穗”等等??“新品種”層出不窮。如果農民被蠱惑動心了，那就宰你沒商量。輕則小麥減產，重則顆粒無收。
　　就小麥種子生產企業來說，誰能進入政府采購市場？誰能成為良種供應商？記者查閱《安徽省2009年小麥優勢產區良種推廣補貼采購項目采購文件》，注意到一些資質要求：“注冊資金100萬元以上；具備小麥良種繁殖基地；要有銀行出具的資信證明等。”
　　記者了解到，開始購買本項目招標文件的種子企業有120家，但實際參與的是111家。“誠信經營的規模種子企業就能得到發展，而假冒偽劣、坑蒙拐騙的企業一定會被拒之門外。”牛運生向記者表示。那么那些規模小、但又誠信經營的種子企業能否進入政府采購市場？“他們可以找一些大的公司進行聯合投標。”
　　安徽省天益青種業股份有限公司的發展也印證了這一觀點。“10年前，我們每年小麥種子銷售額為500~600萬斤，但現在則到了4000-5000萬斤。”該公司總經理劉良柏說。
　　本土種子發展關乎國家糧食安全
　　“30年改革開放，政府出臺了很多惠農措施，但從來沒有哪一項，像良種政府采購這樣行之有效。”從事種業30多年，“親眼見證了安徽種業發展歷史”的劉良柏深有感慨。他也向《中國經濟周刊》表達了他的愿望：“希望國家良種補貼政策與政府采購方式配套進行的模式保持不變。”
　　記者采訪中了解到，從2000年《種子法》頒布以來，我國種業開始了市場化進程。但開放后，由于國內種業企業規模普遍較小，不具備國際競爭力，結果跨國公司大量涌入，嚴重擠壓了國內種子企業空間，同時他們又加緊在國內研發布局，對我國的種質資源和種子產業安全構成了威脅。
　　牛運生向《中國經濟周刊》剖析道，國家糧食安全歸根結底是在保證質量的前提下，提高糧食的產量。如何在有限的耕地面積內生產更多的糧食，這就要靠科技，靠投入，靠政策。
　　作為參與本項目的農業專家，安徽省農委種子管理站副站長夏英萍也向記者指出，良種是關系到農業生產的基礎物資，是農業發展的源頭產品。國家糧食安全尤其需要本土種子企業的發展壯大，而政府采購市場客觀上使這些種子企業的發展提速。 
  　安徽省農民說：
　　“除了種子，化肥、農藥也應由政府采購”
　　《中國經濟周刊》記者 胡雪琴/安徽蒙城報道
　　“政府采購、統一供種就是好，我們不要良種直補。”在亳州市蒙城縣采訪時，八個村的村民代表不約而同地告訴《中國經濟周刊》。
　　經過近20個小時在省城合肥的采訪，記者很想了解第一線農民的聲音。7月23日，當地大雨傾盆，記者早晨6點從合肥出發，歷經3個小時車程，來到了安徽省最大的小麥主產地亳州市蒙城縣。
　　記者在采訪中了解到，當地和全國大多數農村一樣，一般青壯年勞力都進城打工，而留在家里的是婦女、老人和孩子。白楊林場阜西村農民阜守彬告訴記者：“過去，我們被假種子可害慘了。現在政府統一供種最大的好處就是我們農民放心，質量放心，價格放心。”
　　65歲的樂土鎮楊橋村老漢姚長樂這樣描述他的幸福生活。“我們家一共8口人，7口人都到外面打工了，只有我一人在家，種地13畝，每年忙活3個月，剩下的就是打打小牌，喝喝老酒，快活得很。”
　　一個老漢怎么種得了13畝地？旁邊一位村干部解釋道，現在農業機械化程度已經非常高。一般13畝地播種，使用播種機，只要2個小時；收割時有收割機，也只要2天就可以了。
　　牛運生笑言：“從前，農民種植的麥種往往多、爛、雜，遠遠看去麥穗高高矮矮，像是‘三層樓，五花頭’。但有了統一供種后，麥田里看上去一望無際，麥浪滾滾，十分舒坦！”
　　記者采訪中還意外地發現了農村兩種關系的改善，一是干群關系，二是農技關系。干部和農民，農業技術人員和農民都非常親密。“過去，鄉村干部來，我們掉頭就走。因為他們來，無非就是收費，各種各樣的費用，我們都煩透了。”劉周村村民劉純欽說。
　　“現在不一樣了。”另一位村民喬金玉接著說：“他們給我們送良種來了，有的甚至送到田間地頭。他們不是來收費，而是來關心莊稼長勢，關心我們老百姓的收成。大家心往一處想，勁往一處使。”
　　過去，農委或者農業技術綜合服務站一直是冷得不能再冷的部門，但現在他們卻炙手可熱。“一個農技人員負責四個村，我們都知道他們的電話號碼，有事就打電話。”施湖村村民喬美真說。
　　在蒙城縣，普遍供應的小麥良種是煙農19號，“每畝地過去最多700斤，現在最高能達到1200斤，”三李村農婦張芹告訴記者，“今年初雖然干旱，但還是能達到1000斤以上。”
　　當地農民還向記者透露，每到收獲季節，就會有企業上門收購，價格會比市場上的高。今年，國家保護收購價是每斤0.87元，而煙農19號收購價會達到0.91元-0.92元。
　　樂土鎮副鎮長李彬最后通過《中國經濟周刊》建言，“第一，我們希望安徽省政府采購統一供種的政策不要變。第二，我們希望政府能夠進一步擴大統一供種的范圍，如種子、化肥、農藥等。” (來源： 中國經濟周刊)