作者 | 第一財經 邵海鵬
3月6日，農業農村部辦公廳印發《2020年種業市場監管工作方案》（下稱《方案》）明確提出，嚴查非法轉基因種子。
該《方案》對河北、內蒙古、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等7省（區）進行點名，尤其提到遼寧省、吉林省，要以雜交玉米種子為重點，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關鍵環節，嚴查生產主體、企業生產經營資質、品種權屬及親本來源、制種田塊轉基因成分。
非法轉基因種子現象曾不時出現。2018年3月，黑龍江省人民政府辦公廳發布的《關于進一步加強農業轉基因生物安全監管的通知》提到，堅決打擊非法生產、加工、銷售轉基因種子和非法種植轉基因農作物行為。
2018年6月13日，中國裁判文書網公布了一起2016年3月發生的非法制種轉基因玉米案判決書，該案中涉及的轉基因玉米種子“金慶707”是由吉林省金慶種業研發的品種。
2019年3月，農業農村部印發的《2019年全國種業市場監管工作方案》中，也同樣提到了“遼吉黑和陜甘新等省區要圍繞非法生產經營轉基因玉米種子”專項治理。
一邊是非法轉基因種子屢禁不止，另一邊是獲批生物安全證書的國產轉基因品種遲遲無法上市。
2009年，原農業部向國產轉基因玉米、水稻發放安全證書，這是國家首次在主糧領域向國產轉基因作物擬批準頒發安全證書。根據法律，安全證書的有效期為五年。2014年8月17日，兩張轉基因抗蟲水稻、高植酸酶玉米安全證書到期后，也均得以續簽。2020年1月20日，農業農村部公示期結束，兩個轉基因玉米品種獲批生物安全證書。
轉基因主糧遲遲無法產業化的原因，產業界認為原因在于“品種審定”一直沒有明確。
于2016年8月15日施行的《主要農作物品種審定辦法》附則中專門提到，轉基因農作物（不含轉基因棉花）品種審定辦法另行制定。然而，目前未見明確審定辦法。這意味著，已經獲批生物安全證書的國產轉基因品種，始終無法正式產業化。
但政策制定層面認為，轉基因產業化的真正的問題并不在于此。
2016年11月10日，原農業部科教司轉基因生物安全與知識產權處副處長、現農業農村部科教司轉基因生物安全監管辦公室處長張憲法在北京理工大學等主辦的“中國農業生物技術發展、挑戰及政策研討會”上明確表示，如果滿足五大條件，轉基因作物的品種審定制度不會成為產業化的障礙。
這五大條件：第一條就是要確保安全，拿到安全證書；第二條是生產發展急需，前幾年也批了幾個品種的證書，比如番茄、辣椒等，但是生產上沒有推廣，那就是不急需；第三條是技術比較成熟；第四條是公眾可接受，我們的推廣路線圖是先發展非食用、然后發展間接食用、最后發展食用；第五條是對出口貿易不能形成大的影響；這是因為我國水稻、米制品的出口，特別是出口歐盟遇到阻力。
值得關注的是，“十三五”國家科技創新規劃中提到，“推進新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產品產業化”。今年正是“十三五”的最后一年，再不推進，恐怕無法兌現規劃目標。
考慮到“品種審定”是品種走向產業化的必經程序，今年2月21日，在農業農村部辦公廳印發《2020年推進現代種業發展工作要點》特意提出，修訂《主要農作物品種審定辦法》。
這意味著，《主要農作物品種審定辦法》要面臨新的修訂。
一位業內人士稱，今年存在草地貪夜蛾的威脅越來越現實，而前期科學研究已經表明國產轉基因玉米對其具有很強的毒殺作用。
當前，我國批準種植的轉基因作物有抗蟲棉和抗病番木瓜。此外，我國還批準了轉基因大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜等5種國外研發的轉基因農產品作為加工原料進入國內市場。
產業及研究領域一些人士多數認為，應當加快轉基因農作物的商業化種植，特別是具有自主知識產權的新品種應用。
種種跡象表明，獲批生物安全證書的轉基因玉米產業化的契機或將到來。
此前，農業農村部科技教育司司長廖西元就提到過推廣轉基因作物“非食用—間接食用—食用”的路線圖，首先發展非食用的經濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口糧作物。
