農(nong)業部副(fu)部長陳曉華(hua)

    農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)打假專(zhuan)項治理行(xing)動(dong)已連續開(kai)展了14年，整(zheng)治力度(du)持續加大(da)，農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)市場(chang)不斷凈化(hua)，農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)質量(liang)狀況呈現穩中趨好(hao)的態(tai)勢。但是我(wo)們也要清醒地看到，農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)制假售(shou)假行(xing)為尚未徹底根(gen)除，坑農(nong)(nong)害(hai)農(nong)(nong)事件還(huan)時(shi)有發(fa)生，農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)市場(chang)仍存在不少問題(ti)。

    從品種看，種子主(zhu)要(yao)是套牌侵(qin)(qin)權和(he)“未(wei)審先推”問(wen)題(ti)，據2014年暗訪(fang)，套牌侵(qin)(qin)權比例(li)同比雖有所下降，但仍處于高發態勢，個別(bie)地區套牌侵(qin)(qin)權比例(li)很高，部分省際交界(jie)地“未(wei)審先推”問(wen)題(ti)仍較(jiao)為(wei)(wei)普遍。農藥、獸(shou)藥、飼料和(he)肥料主(zhu)要(yao)是存在違法添加禁限用藥物或物質的現象。肥料有效成分不足、未(wei)經登(deng)記、一(yi)證(zheng)多用、假冒偽造登(deng)記證(zheng)等問(wen)題(ti)也較(jiao)為(wei)(wei)突出。

    從犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)行(xing)為看，近年來查辦的(de)(de)大(da)案(an)要(yao)案(an)，最突出(chu)的(de)(de)是(shi)“黑窩(wo)點”制假售假問題(ti)，而且犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)行(xing)為呈(cheng)(cheng)現(xian)區域(yu)化(hua)(hua)、隱蔽化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)趨勢。有(you)的(de)(de)違法添加隱性成分逃避監(jian)管，有(you)的(de)(de)走街串巷流(liu)動經營，有(you)的(de)(de)甚(shen)至(zhi)用游擊戰術對(dui)付執法人員(yuan)，特(te)別是(shi)利用“電(dian)話推銷”“電(dian)子(zi)商務(wu)”“物流(liu)配送”等新(xin)型經營方式和渠道銷售假劣(lie)農資(zi)，給傳統(tong)市場監(jian)管方式帶來挑戰。有(you)些(xie)案(an)件還(huan)呈(cheng)(cheng)現(xian)較(jiao)高的(de)(de)組織(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)(hua)程度，去年查處的(de)(de)河(he)南(nan)假肥(fei)料案(an)，有(you)人組織(zhi)(zhi)(zhi)推銷，有(you)人組織(zhi)(zhi)(zhi)專家講(jiang)課，有(you)人組織(zhi)(zhi)(zhi)現(xian)場考察，環(huan)(huan)環(huan)(huan)相扣，形成犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)鏈(lian)條(tiao)。

    從消費情況(kuang)看，廣(guang)大農民(min)群眾識假(jia)辨假(jia)能(neng)力還(huan)比較(jiao)弱，法(fa)律意識還(huan)比較(jiao)淡薄(bo)，依法(fa)維(wei)權意識和能(neng)力不強(qiang)，有的甚至(zhi)貪圖便宜，專門(men)從流(liu)動商(shang)販手中購買農資，讓違法(fa)分子有可(ke)乘之機(ji)。

    從執(zhi)(zhi)法狀況看(kan)，基層農(nong)業執(zhi)(zhi)法在(zai)人員配置、辦案(an)經費和(he)技術裝備等方面還不(bu)能滿足實(shi)際需要，給(gei)證(zheng)據收集(ji)、案(an)件查處(chu)等造成了諸多(duo)困難。一(yi)些(xie)執(zhi)(zhi)法不(bu)到位、執(zhi)(zhi)法不(bu)深入的(de)問題在(zai)部分地(di)區還比(bi)較突出(chu)，有些(xie)領域執(zhi)(zhi)法不(bu)規范、不(bu)公正、不(bu)作為、甚至亂作為的(de)現象還時(shi)有發生。

    2015年農資打假和(he)監(jian)管(guan)工作要堅持問(wen)題導向、依法行(xing)政、打防結合(he)、標本兼治，進一步加大農資監(jian)管(guan)力(li)(li)度，嚴厲打擊違法違規行(xing)為，健全完善長(chang)效監(jian)管(guan)機制，努(nu)力(li)(li)營造(zao)公(gong)平競爭(zheng)的(de)市場環境和(he)安全放心(xin)的(de)消費(fei)環境，重點要抓好以下(xia)幾個(ge)方面：

    （一）明確工作重(zhong)點(dian)。在(zai)(zai)時間(jian)上(shang)，要(yao)(yao)以春耕(geng)、三(san)夏、秋冬種(zhong)為重(zhong)要(yao)(yao)節(jie)(jie)點(dian)，嚴防購銷(xiao)旺季假劣農(nong)資(zi)流入市(shi)場(chang)，讓農(nong)民(min)用上(shang)放(fang)心農(nong)資(zi)。在(zai)(zai)地域上(shang)，要(yao)(yao)圍繞農(nong)資(zi)主產(chan)區(qu)(qu)(qu)、小規模經營聚集區(qu)(qu)(qu)、區(qu)(qu)(qu)域交界處等(deng)重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)(qu)域，重(zhong)點(dian)整治(zhi)農(nong)資(zi)批發市(shi)場(chang)、專業市(shi)場(chang)、集散地、運銷(xiao)大戶和(he)(he)鄉(xiang)村(cun)流動商(shang)(shang)販。在(zai)(zai)品種(zhong)上(shang)，要(yao)(yao)突出(chu)種(zhong)子、農(nong)藥、肥料、獸(shou)藥、飼(si)(si)料及飼(si)(si)料添(tian)加(jia)劑、農(nong)機具等(deng)產(chan)品，針對突出(chu)問(wen)題，對癥(zheng)下(xia)藥。在(zai)(zai)環(huan)節(jie)(jie)上(shang)，要(yao)(yao)抓(zhua)住(zhu)審(shen)批、生(sheng)產(chan)和(he)(he)銷(xiao)售三(san)個環(huan)節(jie)(jie)。審(shen)批環(huan)節(jie)(jie)要(yao)(yao)嚴把(ba)準入關口，嚴格執行(xing)有關條件、程序和(he)(he)標準。生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)(jie)要(yao)(yao)完善日常監管(guan)制度(du)，對區(qu)(qu)(qu)域內生(sheng)產(chan)企業實施(shi)全覆蓋檢查(cha)，堅決打擊無證照(zhao)生(sheng)產(chan)的“黑作坊(fang)、黑工廠、黑窩(wo)點(dian)”。銷(xiao)售環(huan)節(jie)(jie)要(yao)(yao)建立日常巡查(cha)和(he)(he)監督檢查(cha)制度(du)，嚴肅(su)查(cha)處經營假劣農(nong)資(zi)、超范圍經營等(deng)違法違規行(xing)為，特別要(yao)(yao)加(jia)強農(nong)資(zi)網絡銷(xiao)售監管(guan)，采取有力措(cuo)施(shi)，推動農(nong)資(zi)電商(shang)(shang)健康發展。

    （二）突出案(an)(an)件(jian)查(cha)(cha)辦(ban)(ban)。這是農(nong)資打(da)假最強(qiang)大(da)(da)的(de)(de)武器。各(ge)地(di)要(yao)(yao)(yao)(yao)積極拓展案(an)(an)源線索，認(ren)真研究違(wei)法行(xing)為的(de)(de)新特(te)征和新方(fang)式(shi)，準確把握違(wei)法分子的(de)(de)特(te)點和規(gui)律，做(zuo)好線索的(de)(de)排(pai)查(cha)(cha)梳理。對(dui)于(yu)巡查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)、監督(du)抽查(cha)(cha)、群眾舉報等發(fa)現(xian)的(de)(de)違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為，要(yao)(yao)(yao)(yao)重拳出擊、露頭就打(da)，要(yao)(yao)(yao)(yao)深挖假劣農(nong)資制(zhi)(zhi)售源頭，不(bu)查(cha)(cha)到(dao)水落石出決不(bu)放過。對(dui)于(yu)制(zhi)(zhi)假售假涉(she)及(ji)面廣、數額(e)巨大(da)(da)、危害(hai)嚴重、影響(xiang)惡劣的(de)(de)大(da)(da)要(yao)(yao)(yao)(yao)案(an)(an)及(ji)社會關(guan)注的(de)(de)重點案(an)(an)件(jian)，要(yao)(yao)(yao)(yao)采取掛牌督(du)辦(ban)(ban)、聯合(he)辦(ban)(ban)案(an)(an)等形式(shi)，加(jia)大(da)(da)案(an)(an)件(jian)查(cha)(cha)辦(ban)(ban)力度。要(yao)(yao)(yao)(yao)進一(yi)(yi)(yi)步加(jia)強(qiang)行(xing)政執法與刑(xing)事司法銜接(jie)，凡達到(dao)移交標準的(de)(de)，堅(jian)決移送司法機關(guan)追究刑(xing)事責任，堅(jian)決杜絕有(you)案(an)(an)不(bu)移、有(you)案(an)(an)難(nan)移、以罰代刑(xing)等現(xian)象，嚴懲重處違(wei)法犯罪分子。要(yao)(yao)(yao)(yao)查(cha)(cha)辦(ban)(ban)一(yi)(yi)(yi)批大(da)(da)案(an)(an)要(yao)(yao)(yao)(yao)案(an)(an)，端掉一(yi)(yi)(yi)批黑窩點，嚴懲一(yi)(yi)(yi)批違(wei)法犯罪分子，加(jia)大(da)(da)案(an)(an)件(jian)曝光力度，充分發(fa)揮司法震懾作(zuo)用。

    （三(san)）完善長效(xiao)機(ji)制。一(yi)是(shi)健全(quan)規(gui)章(zhang)制度。加快(kuai)《種(zhong)子法》、《農(nong)(nong)(nong)(nong)藥管(guan)(guan)理(li)條(tiao)例》等(deng)(deng)法律法規(gui)的(de)修訂步(bu)伐，在(zai)已有工作(zuo)(zuo)(zuo)基(ji)礎上，進一(yi)步(bu)落實(shi)(shi)信(xin)息(xi)公開、省(sheng)際(ji)協調、大要(yao)案查(cha)辦(ban)等(deng)(deng)工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制，為農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)打假提供制度保障。二是(shi)不斷創新(xin)(xin)監管(guan)(guan)手(shou)段。加強農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)監管(guan)(guan)信(xin)息(xi)平臺(tai)建設，實(shi)(shi)現農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)產品(pin)信(xin)息(xi)可查(cha)詢、流(liu)向可追溯、質量(liang)可控制，責(ze)任可追究，充(chong)分(fen)利用現代(dai)化的(de)監管(guan)(guan)手(shou)段，切(qie)實(shi)(shi)提升監管(guan)(guan)效(xiao)能。同時要(yao)借助各大網絡銷(xiao)售(shou)平臺(tai)數據量(liang)大的(de)特點，深入挖掘分(fen)析，使(shi)(shi)其(qi)成(cheng)為農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)打假的(de)好幫手(shou)。三(san)是(shi)大力開展社會化服(fu)務。要(yao)推動(dong)現代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)經營服(fu)務體系健康發展，鼓勵農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)連鎖經營、農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社、企業(ye)直銷(xiao)直供等(deng)(deng)新(xin)(xin)興模式，支持“放心農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)店(dian)”建設，拓(tuo)寬農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)銷(xiao)售(shou)主渠道。要(yao)利用社會化資(zi)源(yuan)，加強對農(nong)(nong)(nong)(nong)民群(qun)眾(zhong)、家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)場、種(zhong)養大戶、農(nong)(nong)(nong)(nong)民專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社等(deng)(deng)新(xin)(xin)型農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經營主體的(de)服(fu)務指導(dao)，引導(dao)其(qi)理(li)性購買、科(ke)學使(shi)(shi)用農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)。

    （四）強化社會共治。推進(jin)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)(ti)(ti)系建(jian)設，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)監(jian)督(du)抽查、執法檢查、投訴舉報(bao)、群眾調查等(deng)信(xin)(xin)(xin)息，全面(mian)開展(zhan)農(nong)資(zi)(zi)經(jing)營企(qi)業誠信(xin)(xin)(xin)評價，建(jian)立(li)并完善信(xin)(xin)(xin)息披(pi)露、守(shou)信(xin)(xin)(xin)激勵(li)、失信(xin)(xin)(xin)懲戒、信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)監(jian)督(du)等(deng)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)(ti)(ti)系運行機制。充分發揮(hui)行業協會、公益組織、新聞媒(mei)體(ti)(ti)(ti)的作用(yong)(yong)，構建(jian)行政監(jian)管、行業自律(lv)(lv)、社會監(jian)督(du)、公眾參與(yu)的農(nong)資(zi)(zi)社會治理體(ti)(ti)(ti)系。加(jia)大行政處罰案(an)件信(xin)(xin)(xin)息公開力度，符(fu)合(he)標(biao)準的一(yi)律(lv)(lv)公開。不斷完善農(nong)資(zi)(zi)打假舉報(bao)獎勵(li)機制，為社會各(ge)方參與(yu)創(chuang)造有(you)利(li)條件。