在全國現代種業發展工作會議上的講話
[根據講話整理，未經審閱]
農業部副部長 余欣榮
（2014年8月13日）
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實國務院[2011]8號和國辦109號文件、國務院種業改革專題會議紀要（國閱[2014]78號）精神，交流深化種業體制改革的進展及做法，分析當前種業改革發展面臨的新形勢，研究部署和進一步推進種業改革發展工作。現在，現代農業發展好事多、新事多，農業改革創新中，種業改革是一馬當先。今天的會議是種業發展史上的重要節點，很有意義。剛才，大家見證了國家種業科研成果產權交易平臺啟動試運行，后面還有5位同志分別就貫徹落實情況作了交流發言。我相信，大家一定會有啟發、有借鑒，共同推動改革創新，促進中國種業更大發展。下面，我講兩個問題。
一、貫徹落實國辦109號文件精神開局良好
去年底國辦109號文件印發以來，各有關部門、各地區迅速行動，精心組織落實，形成了共同深化改革的工作格局和良好氛圍，有關種業科研院校、種子企業積極響應，合力推進，深化改革總體進展順利，取得了階段性成效。可以說，種業改革發展形勢鼓舞人心，催人奮進。
（一）各有關部門積極謀劃，政策措施落實進展較快。農業部積極籌建種業科研成果交易平臺，研究制訂交易辦法；開展科研成果權益比例改革調研，形成改革試點方案；支持企業育種創新，開通品種審定綠色通道，推動分子育種平臺建設；編制農作物種質資源發展規劃；投資5億元加大種質資源、改良中心、品種區試、新品種展示示范場等建設力度；深入開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動，種子市場秩序明顯好轉。財政部研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策，安排4億元農發資金建設良繁基地。發改委投資近4億元滾動支持企業生物育種能力建設，支持種子企業建立技術中心。科技部組織編制主要農作物良種科研攻關規劃，啟動企業商業化育種研究與示范項目。教育部、人社部等10多個部委也都從各自領域積極落實種業改革政策措施，支持種業改革發展。此外，全國人大農委正在抓緊修訂《種子法》，將進一步強化促進公平競爭市場環境的法律保障。
（二）各地迅速響應，多措并舉促進種業改革發展。一是加大種業投入力度。吉林、江蘇、江西、湖南、四川、貴州等省每年共投入上千萬元，天津計劃投入專項資金1.5億，用于支持種業改革發展。二是鼓勵人才向企業流動。甘肅允許科研單位人才保留身份和職稱到企業工作，工齡滿30年的到法定退休年齡時可在原單位辦理退休手續；浙江、湖南允許進入種子企業的育種科研人員在原單位保留5年的人事關系；湖北允許離崗轉化科技成果且在本省創辦科技型企業的科研人員，在原單位保留5年的人事關系。三是支持企業開展育種創新。北京評選10家明星企業并獎勵1000萬元，與津冀滬渝構建種業協同創新發展機制；浙江、福建、湖北、廣西、寧夏等省區新增專項資金，支持企業開展商業化育種；江蘇每年提供一定數量的區試名額供育繁推一體化企業參試，浙江、湖南優先安排具有自主創新能力的企業參加區試。四是加快種業基地建設。湖南擬投資2.7億元建設雜交水稻科研基地，山西、河南、內蒙古、遼寧、重慶等省區市爭取政府投資，在海南建設長期穩定的南繁育種基地；海南、江蘇將雜交水稻制種納入政策性農業保險范圍，省市財政承擔70%保費；寧夏對企業流轉土地建設農作物繁制種基地3000畝以上的，每畝給予150元的補助，5000畝以上流轉、合作期限10年以上的，允許企業在土地流轉面積1‰以內按設施農用地性質，就近建設種子加工、晾曬等配套設施。
（三）種子企業搶抓機遇，加快發展。國辦109號文件進一步強化了企業技術創新主體地位，骨干企業珍視難得的發展機遇期，不斷開拓創新。一是研發投入加大。神農大豐投入近2.5億元建設科研體系，中種集團、隆平高科、金色農華、墾豐種業年科研投入都在7000萬元以上，登海種業等企業均投入1000萬元以上建設品種審定綠色通道的測試體系。二是品種創新能力增強。今年1-7月國內企業申請新品種保護412件，同比增長46%，比科研院所占比高14個百分點。三是兼并重組加快。隆平高科、荃銀高科擬分別引入中信集團、中新融創等戰略投資者，大幅提升資本實力；中種集團增資控股廣東金稻種業，農發種業收購山西潞玉，隆平高科與奧瑞金籌劃戰略合作，開啟了50強企業之間的兼并重組。四是制種生產加工水平提升。登海種業投入近3000萬元對新疆制種基地進行改造，金色農華投資近6000萬元在湖北新建水稻種子加工處理中心，豐樂種業投資3000萬元在新疆建設子公司，提升種子生產加工能力。
回顧近一年來的種業改革發展，成績催人奮進。這些成績的取得，得益于：一是領導高度重視。習近平、李克強、俞正聲等中央領導就種業工作多次作出了重要批示，汪洋副總理3次專題研究部署種業改革發展工作。畢井泉副秘書長多次協調相關部委，各省黨政主要領導親自過問，主要領導親自組織安排，推動國辦109號文件貫徹落實。二是合力推進抓落實。農業部把種業改革任務梳理成21條、51項具體措施， 分解到19個種業部際協調組成員單位具體落實，各成員單位主動入位，合力推進，許多部領導親自聽匯報，積極研究推動、協調溝通。三是轉變職能促改革。各級農業部門主動轉變職能，加大簡政放權力度，打破地域限制，激發市場活力，推進種業改革；農業部已經取消、下放6項種子行政審批，近期還將下放5項；修訂了《主要農作物品種審定辦法》，并發布《國家級水稻玉米品種審定綠色通道試驗指南》，充分調動了企業育種創新的積極性。實踐證明，各地區、各部門的許多好做法、實措施，為深化改革探索了路子、積累了經驗。
二、扎實推進深化種業體制改革各項工作落實
深化種業體制改革，當務之急是按照國務院的統一部署抓好落實，真抓實干，把國辦109號文件提出的各項改革措施融入到實際工作中、體現在具體行動上。各地要結合下半年工作安排，繼續保持“勇于擔當、攻堅克難、精益求精”精神狀態，扎實推進種業體制改革，著力在六個方面重點工作取得新實效。
（一）進一步抓好深化種業體制改革部署落實。深化種業體制改革已是離弦箭，時不我待。各地農業部門務必要以爭分奪秒、倒計時的精神狀態，把深化種業體制改革作為當前種業工作的重中之重，切實抓好改革工作的部署落實。一是抓緊出臺改革實施意見。目前，四川、內蒙古、甘肅、湖南、安徽、寧夏、湖北等7省區已出臺實施意見，但多數地方仍在推動中，這與當前改革形勢和中央領導要求還有差距，請大家回去后要主動匯報協調，爭取領導支持，強化部門協同，加快意見出臺。希望各地出臺的意見，要結合當地實際落實109號文件，要在深化改革上有實的舉措、真的投入，特別是在人才向企業流動方面要敢于突破、先行先試。二是加快推動改革措施落地。各地要確保2015年完成“事企脫鉤”，屆時科研單位所辦企業要按照現代企業制度要求，做到資產獨立、股權清晰，否則將取消從事種子生產經營的資質。推動“成果公開交易”，各地要認真組織清理，列出科研成果清單，利用國家種業科技成果產權交易平臺，推動公開上線交易，對違規私下交易的要制定并落實處罰措施。精心組織“權益比例試點”，各試點單位要按照農業、財政、科技三部委文件精神，編制切實可行的試點方案，規范成果報告、登記、保護、轉化、獎懲等事項管理制度，完善保障成果使用、處置、收益、分配的信息公開辦法，建立鼓勵創新、促進轉化的激勵機制；相關管理部門要加強跟蹤指導，幫助解決試點中的新問題，做好不同類型試點經驗的總結提煉，為改革闖出新路子。三是積極爭取改革扶持政策。要按照十八屆三中全會精神，抓住事業單位分類改革、養老保險制度并軌等相關領域改革的機遇，借鑒有關省份的好經驗、好做法，努力在推動人才流動、加快資源整合、支持企業創新、加強基地建設等方面，積極爭取適合本地的配套支持政策。在抓重大政策落實上，要提出具體目標任務，明確時間節點，責任落實到人，做到“可做、可查、可驗收”。四是切實增強推進改革合力。要充分利用和強化省級協調組工作溝通會商、協同推進、督促落實的機制，在推進改革工作部署和落實上，既要堅持分工落實、分類定責，強化牽頭部門主動落實責任；更要強調協作配合，實行“一月一分析、兩月一調度、及時搞會商”，凝聚共識，增強各部門共同深化改革工作合力。
（二）扶持種子企業創新和發展。一要“扶強”。要通過項目引導、政策扶持、人才支持，推動企業科技創新、金融創新、服務創新。要支持企業加大研發投入，強化企業技術創新主體地位，推進種業人才、資源、技術向企業流動，增強企業科技創新能力；要幫助企業利用社會資本和金融資本，增強資本實力，加大研發投入，加快兼并重組，擴大企業規模；要推動企業以市場需求為導向，抓住家庭農場、種植大戶、專業合作社發展的有利時機，改變傳統多層級營銷模式，構造扁平化、信息化的現代商務模式；以農民需求為核心，改變傳統“賣種子”的經營方式，努力為農戶提供全產業鏈技術服務。二要“管嚴”。現在我國種子企業還有5000多家，數量仍然偏多。要嚴格執行“兩證”管理辦法，嚴格許可標準，把好企業準入關。要加大企業清查力度，堅決依法注銷不符合條件企業的許可證，吊銷違法違規企業的許可證。對已經下放或即將下放的許可事項，權力雖然下放了，但標準不能降低，各地要嚴格審核審批，農業部將加強跟蹤督查。三要“促合”。要抓住國務院出臺《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》的有利時機，為種子企業搭建合作平臺，一方面促進企業兼并重組，特別是推動骨干企業之間的重組，另一方面推動科企、銀企合作，加快企業對全產業鏈資源的整合。
（三）加強良種聯合攻關和品種管理。第一，開展聯合攻關試點。目前，科技部會同農業部正在編制國家良種重大科研攻關規劃，農業部近期將以玉米、大豆作為突破，先行開展聯合攻關試點，正在組建院士領軍的專家委員會，構建育繁推一體化企業和優勢科研單位相結合的攻關團隊，創新資源共享、收益分配、多元化投入的運行機制，加快培育有突破性的新品種。各省要根據本地實際，選擇重點作物，探索不同類型的合作方式，啟動良種科研攻關工作。第二，強化品種審定工作。按照新修訂的《主要農作物品種審定辦法》，根據市場需求與生產發展，及時調整品種試驗實施方案，優化試驗組別設置；提高品種審定申請門檻，嚴格審定條件，提高審定標準；做好DUS測試與區域試驗生產試驗的銜接、品種審定與品種保護標準樣品的統一、國家和省兩級審定的協調；加大不適宜繼續種植品種退出力度，繼續做好審定品種標準樣品管理工作。嚴格執行《國家級水稻玉米品種審定綠色通道試驗指南（試行）》，提高企業自主創新能力和誠實守信意識。同時，強化品種試驗體系基礎設施建設，農業部已啟動品種綜合試驗站建設，各地要繼續加大品種試驗體系建設投入力度，逐步實現品種試驗操作機械化、數據采集自動化、數據處理智能化，大幅度提高試驗效率和水平。第三，加強新品種展示示范。近年來，農業部逐步加大了糧棉油生產大縣新品種引進示范場建設力度和新品種展示示范財政經費支持力度，推進了種子管理部門看禾推薦品種、廣大農民看禾選用品種、種子企業看禾營銷品種，加快了優良新品種推廣步伐。各地要統籌整合各類資源，加大示范場建設投入和新品種展示示范經費支持，創新工作機制和運行機制，逐步建立省有展示示范中心、市有展示示范基地、縣有展示示范場、鄉有展示示范片、村有展示示范戶的新品種展示示范網絡。第四，啟動新品種后補助。去年11月，財政部、科技部聯合印發了《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》。農業部正在會同科技部、財政部就新品種后補助的范圍、方式、額度等，進一步研究出臺具體操作指南。各地也要爭取出臺新品種后補助政策，推動出好品種、大品種。
（四）加快基地建設與管理。目前，推進國家級三大制種基地建設進展順利。農業部正在商發改、財政等部門，抓緊啟動甘肅、四川、海南三大國家級基地建設，相關省市縣要加快規劃和項目可行編制，將建設重點放在制種基地土地平整、機耕道路、農田水利設施、耕地質量等建設上；農業部會同財政部即將落實制種大縣獎勵政策，相關市縣要用好獎勵資金，將資金主要用于基地監管、基地服務與能力提升以及制種保險補貼等方面。相關省要強化資金監管責任；各地要積極參與南繁基地建設。農業部正在會同海南省及相關部委編制海南南繁基地建設規劃，我們的總體思路是：中央支持、地方負責，充分發揮南繁單位的重要作用。有需求、有條件的省要積極爭取發改、財政支持，在國家統一規劃的區域內建設相對集中的南繁基地。在這方面，廣西、河南、黑龍江、遼寧、浙江不等不靠，已經形成了相對集中、穩定的南繁基地。加強南繁工作組織領導，絕大多數省按照我部要求建立了省級南繁工作領導小組，要發揮好組織、協調、監管的作用；參與南繁的省級農業部門要主動入位，加強本省南繁單位在南繁基地的植物檢疫、轉基因安全監管等工作，配合海南省共同維護南繁工作秩序、保障南繁生物安全。
（五）認真抓好種業管理工作。一是抓市場監管。要鞏固和強化農業、公安、工商聯合打假機制，并延伸到市縣，保持打假的高壓態勢。對影響面廣、性質惡劣的大案要案，要緊抓不放、追根溯源、一查到底，打出聲勢、形成震懾。按照信息公開的有關規定，及時向社會公開已辦結案件的查處結果，主動曝光制假售假的黑窩點，充分發揮社會打假的作用。二是抓品種權保護。要健全新品種DUS測試技術規程和標準體系，完善品種權申請、測試和授權流程，提高授權效率；要加強品種測試體系建設，提高品種表現型和基因型相結合的性狀測試能力；要完善分子檢測技術、標準、手段，建立完備的DNA指紋數據庫，滿足新時期用新手段打假護權的要求；要加強品種權執法，保護品種權人的合法權益。三是抓基地監管。要以國家級制種大縣、優勢基地為重點，建立健全基地管理協調機構，嚴格基地準入，加大基地整治力度，依法嚴厲查處無證生產、套牌侵權、撬搶基地以及搶購套購等違法行為；推動農戶開展多種形式的土地流轉，引導企業和農戶建立穩定的合作關系。四是抓信息建設。我們已經進入大數據時代，種業基礎信息是制定政策、加強管理、提升服務的重要依據。種子局提出了建立涵蓋品種管理、市場監管、種子企業等6大類20項核心指標的種業信息體系，在信息建設上開了一個頭，全行業要將種業信息化這項十分重要的基礎工作做扎實。要建立健全信息采集、動態監測、要情報告等制度，各層級信息工作要有專人負責，要加強數據匯總分析，及時把握產業動態，實現行業分析有指標、評價決策有依據，做到管理心中有數。
（六）加強種子管理隊伍自身建設。深化種業體制改革，建設種業強國，需要一支講團結、通業務、素質硬、作風實的隊伍，迫切需要加強我們的自身建設。一是加強種子管理體系建設。各地農業部門要把種子管理體系建設擺在重要位置，要結合事業單位分類改革等機遇，加強管理機構建設，理順和強化種子管理職能，保證工作經費，積極推動地方特別是縣市級納入同級財政預算；要利用好種子工程等項目，并爭取地方政府支持，健全品種試驗、測試、展示和種子檢測、檢驗等技術支撐體系，加快推進管理信息化建設，形成組織協調有力、技術手段先進、設施條件完備、協作配合緊密的種子管理體系。二是加強管理隊伍能力建設。要以培養學習型管理人才為重點，積極開展現代科技、深化改革、市場經濟、依法行政等業務培訓，拓寬視野和思路，加深種業規律性認識，提升管理能力水平。這幾年種子局利用外專局支持，組織省里技術骨干出國培訓效果很好，各省要繼續做好培訓推薦工作。要增強改革創新、主動擔當意識，在推進改革中敢闖敢試、善打硬仗，研究問題有見解、有深度，政策創設有思路、有說服力，措施落實有辦法、有實招。要強化法制觀念和法治思維，善于將改革政策措施轉化為法律規章，建章立制，形成制度安排。要加強國際交流合作，善于借鑒和運用國際先進的理念和經驗。三是加強行業作風建設。要組織開展向中國種業十大功勛人物學習活動，弘揚“執著夢想、合作創新、奉獻種業、強國富民”的中國種業精神。要結合群眾路線教育活動要求，切實推進種業政風行風建設，通過開展民意調查、行風評議、慰問走訪等活動，把解決“四風”問題與企業訴求、農民呼聲結合起來，做到辦事公開透明，執法公正規范，服務便民高效，樹立公正廉潔、務實高效的種子行業新風氣。需要強調的是，已經下放到省里的種子審批事項，各地要擔起責任，抓緊完善相關制度，承接做好審批管理和服務。
最后，我再強調一下當前保障生產供種工作。現在正是玉米、水稻等作物制種的關鍵時期，馬上又快到秋冬種小麥、油菜的供種季節。各地要抓緊做好在田作物制種技術指導和基地管理，確保種子生產豐收，保質保量收獲加工，為明年供種奠定基礎。要抓好秋冬種供種調度，及時調度供種數量和質量狀況，掌握供求形勢和價格走勢，發布行情信息，搞好地區和品種余缺調劑，確保小麥、油菜等作物生產用種安全。
同志們，深化種業體制改革任務繁重，責任重大，使命光榮，我們要把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，抓住當前深化改革的有利時機和良好氛圍，繼續發揚勇于擔當、攻堅克難的精神，切實抓好109號文件各項改革措施落實，為早日建成種業強國、實現把民族種業搞上去而不懈努力。
