甘肅省農牧廳關于印發甘肅省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案的通知

甘農牧(mu)農函〔2013〕15號

各市(shi)、州農牧（農業）局（委）：

      為貫徹《農業部 公安部 國家工商行政管理總局 關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行(xing)(xing)為(wei)的工作(zuo)意見》（農種(zhong)(zhong)發〔2013〕5號(hao)），落(luo)實全國(guo)打擊(ji)侵(qin)犯品種(zhong)(zhong)權和制(zhi)(zhi)售(shou)假(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)行(xing)(xing)為(wei)專(zhuan)(zhuan)項行(xing)(xing)動(dong)(dong)電視電話(hua)會(hui)議精神(shen)，根據農業部《打擊(ji)侵(qin)犯品種(zhong)(zhong)權和制(zhi)(zhi)售(shou)假(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)行(xing)(xing)為(wei)專(zhuan)(zhuan)項行(xing)(xing)動(dong)(dong)實施方(fang)案》，我(wo)廳制(zhi)(zhi)定了(le)《甘肅(su)省打擊(ji)侵(qin)犯品種(zhong)(zhong)權和制(zhi)(zhi)售(shou)假(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)行(xing)(xing)為(wei)專(zhuan)(zhuan)項行(xing)(xing)動(dong)(dong)實施方(fang)案》，現(xian)印發給你們，請各地結(jie)合實際，制(zhi)(zhi)訂本地區工作(zuo)方(fang)案，加強領導，精心組織，狠抓落(luo)實，確保專(zhuan)(zhuan)項行(xing)(xing)動(dong)(dong)取得實效。

                             甘肅省農牧廳

                             2013年12月27日

甘肅省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案

      為(wei)(wei)貫徹落實《農業部 公安部 國家工商行(xing)政管(guan)理總局 關于進一(yi)步做好打(da)擊侵(qin)犯(fan)品種(zhong)權(quan)和(he)制(zhi)售假劣種(zhong)子行(xing)為(wei)(wei)的工作意見》精神，根據農業部《打(da)擊侵(qin)犯(fan)品種(zhong)權(quan)和(he)制(zhi)售假劣種(zhong)子行(xing)為(wei)(wei)專項行(xing)動(dong)實施(shi)方(fang)案》，制(zhi)定本實施(shi)方(fang)案。

      一、指導(dao)思想

      堅持“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，健全農業、公安、工商多部門聯合，省、市、縣三級聯動機制，在我省以雜交玉米為重(zhong)(zhong)點作物，以河(he)西、張掖、武威、酒泉等的(de)制種基地(di)和案(an)(an)件高發地(di)為重(zhong)(zhong)點地(di)區，以清理(li)整頓違法生產(chan)經營主體為主線，推進檢打(da)聯動、舉報與(yu)辦案(an)(an)結合，加大(da)違法案(an)(an)件查處力度(du)，切實保(bao)護(hu)品(pin)種權人的(de)合法權益，維護(hu)公(gong)平競爭(zheng)的(de)市場環境。

      二、總(zong)體目標

      在張掖、武(wu)威(wei)、酒(jiu)泉(quan)等重點(dian)(dian)地(di)區，查辦并曝光(guang)一(yi)批(pi)大案(an)要案(an)，清退(tui)一(yi)批(pi)問題企(qi)業和(he)品種(zhong)，吊銷(xiao)一(yi)批(pi)違(wei)法企(qi)業種(zhong)子生產(chan)經(jing)營許可證，搗毀一(yi)批(pi)黑窩點(dian)(dian)，嚴(yan)懲一(yi)批(pi)不(bu)法分子，力爭2014年使我省國家(jia)級玉米(mi)種(zhong)子生產(chan)基(ji)地(di)和(he)市場秩(zhi)序有(you)根本性(xing)好轉。

      三、行動(dong)內(nei)容

      （一(yi)）開展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監督(du)(du)檢(jian)查(cha)。按照屬地管理原則，由省種(zhong)(zhong)子管理局統(tong)一(yi)組織，重(zhong)點在河西(xi)地區開展(zhan)對玉(yu)米(mi)制種(zhong)(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)監督(du)(du)檢(jian)查(cha)，內(nei)容包括：檢(jian)查(cha)企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產經營資質(zhi)、生產經營檔案、品(pin)種(zhong)(zhong)授權合同、種(zhong)(zhong)子去向(xiang)等；抽取企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產經營的(de)所(suo)有(you)品(pin)種(zhong)(zhong)樣品(pin)，進行(xing)相關(guan)指(zhi)標檢(jian)測，所(suo)有(you)發證(zheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)必須檢(jian)查(cha)到(dao)位(wei)。

      （二）開展市場(chang)整頓(dun)。在全省范圍內(nei)(nei)開展種(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)(jing)營(ying)門(men)店(dian)大檢(jian)查。結合(he)今年(nian)開展種(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)(jing)營(ying)門(men)店(dian)建立(li)的(de)電子(zi)檔(dang)案(an)，對(dui)各地經(jing)(jing)營(ying)門(men)店(dian)再進行一(yi)次全面檢(jian)查，檢(jian)查內(nei)(nei)容(rong)包括：種(zhong)(zhong)子(zi)標簽、經(jing)(jing)營(ying)檔(dang)案(an)、臺賬(zhang)、相(xiang)關合(he)同或經(jing)(jing)營(ying)委托書等。要(yao)求各地對(dui)經(jing)(jing)營(ying)的(de)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)要(yao)查清來源(yuan)，抽(chou)(chou)取種(zhong)(zhong)子(zi)樣品(pin)(pin)進行相(xiang)關指(zhi)標檢(jian)測。各市、縣種(zhong)(zhong)子(zi)管理機構對(dui)轄(xia)區內(nei)(nei)種(zhong)(zhong)子(zi)市場(chang)、種(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)(jing)營(ying)門(men)店(dian)進行全覆蓋檢(jian)查，檢(jian)查中(zhong)抽(chou)(chou)取70%以(yi)上的(de)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)（其中(zhong)本(ben)省企業生產經(jing)(jing)營(ying)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)占60%以(yi)上）。對(dui)于直銷入(ru)戶(hu)比例較(jiao)大的(de)地區，還要(yao)組織開展入(ru)戶(hu)倒查工作，查清種(zhong)(zhong)子(zi)來源(yuan)和(he)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)真實性。縣級種(zhong)(zhong)子(zi)管理機構要(yao)深入(ru)本(ben)轄(xia)區50%以(yi)上鄉鎮開展入(ru)戶(hu)倒查，每個鄉鎮抽(chou)(chou)查不(bu)少(shao)于5個行政村(cun)，每村(cun)抽(chou)(chou)查不(bu)少(shao)于5個農(nong)戶(hu)。

      （三）開展品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)清(qing)退(tui)。按照(zhao)誰(shui)審(shen)定誰(shui)負(fu)責的原則(ze)(ze)，由(you)省種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子管理局負(fu)責清(qing)查審(shen)定品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，退(tui)出沒有生產面積、存在重(zhong)大缺(que)陷、未(wei)上交(jiao)標準(zhun)(zhun)樣品(pin)的品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。對近兩(liang)年新審(shen)定的品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，要逐一(yi)核查，對未(wei)及時上交(jiao)標準(zhun)(zhun)樣品(pin)的單(dan)位，要求必須于2014年1月15日前上交(jiao)，否則(ze)(ze)一(yi)并退(tui)出。清(qing)查必須全面到位，我廳將對退(tui)出品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)清(qing)單(dan)在網絡或新聞媒(mei)體上向社會通報，并及時上報農業部。

      （四）開展制種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)基地專(zhuan)項整治。一是(shi)要求河西地區各級(ji)農(nong)業(ye)部(bu)門(men)(men)要加強對(dui)(dui)玉米制種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)企(qi)業(ye)的(de)監督管理，將近兩年農(nong)業(ye)部(bu)和省(sheng)上檢(jian)查(cha)(cha)發現的(de)問題企(qi)業(ye)列入(ru)黑名單(dan)進(jin)行(xing)重點監督，在(zai)播種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)前(qian)及時(shi)核對(dui)(dui)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)生(sheng)產(chan)(chan)許可證、制種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、生(sheng)產(chan)(chan)地塊(kuai)信息，建立相關信息數據庫；檢(jian)查(cha)(cha)是(shi)否具(ju)有品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)權許可或(huo)制種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)委托手(shou)續，是(shi)否與制種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)戶簽(qian)訂生(sheng)產(chan)(chan)合同(tong)等(deng)，防止使無證生(sheng)產(chan)(chan)、私繁亂制、侵權套牌(pai)等(deng)違(wei)法行(xing)為發生(sheng)。二是(shi)繼續組(zu)織(zhi)抓好我(wo)省(sheng)國家級(ji)玉米種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)生(sheng)產(chan)(chan)基地夏季(ji)拉網式巡查(cha)(cha)工作(zuo)。在(zai)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)收(shou)獲(huo)前(qian)組(zu)織(zhi)開展專(zhuan)項檢(jian)查(cha)(cha)，對(dui)(dui)國家級(ji)玉米制種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)基地所有企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)樣(yang)品進(jin)行(xing)逐鄉逐村(cun)檢(jian)查(cha)(cha)取樣(yang)，進(jin)行(xing)真實(shi)性(xing)檢(jian)測(ce)。三(san)是(shi)開展企(qi)業(ye)冬季(ji)督查(cha)(cha)活(huo)動，在(zai)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)初加工環節(jie)組(zu)織(zhi)，組(zu)織(zhi)執(zhi)法專(zhuan)門(men)(men)人員深入(ru)到每個(ge)企(qi)業(ye)加工線和倉庫，抽樣(yang)進(jin)行(xing)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)真實(shi)性(xing)檢(jian)測(ce)。四是(shi)把好種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)調(diao)運流向關口。在(zai)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)調(diao)運季(ji)節(jie)，盯住問題企(qi)業(ye)和涉(she)嫌違(wei)法的(de)單(dan)位及個(ge)人，跟蹤檢(jian)查(cha)(cha)各企(qi)業(ye)調(diao)運種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)許可、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)去向和發運數量(liang)等(deng)情(qing)況，及時(shi)把問題企(qi)業(ye)發運種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)的(de)情(qing)況上報(bao)部(bu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)局，以(yi)便部(bu)里安排種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)流向地進(jin)行(xing)檢(jian)查(cha)(cha)。

      （五(wu)）開展大(da)(da)要(yao)(yao)案(an)(an)查處(chu)。對(dui)于群眾舉(ju)報(bao)和專項行(xing)動中發現的(de)重(zhong)大(da)(da)案(an)(an)件，各地要(yao)(yao)及時(shi)立案(an)(an)，主動會同公安(an)、工(gong)商(shang)部門(men)聯(lian)合查處(chu)。案(an)(an)件信息要(yao)(yao)實現農業(ye)、公安(an)、工(gong)商(shang)三(san)部門(men)、案(an)(an)發地與種子(zi)調入調出地共享；做好行(xing)政(zheng)執法與刑事司法銜接工(gong)作，對(dui)于涉(she)嫌犯(fan)罪的(de)案(an)(an)件要(yao)(yao)及時(shi)移送(song)公安(an)機關，堅決杜絕(jue)“有案(an)(an)不移、以罰代(dai)刑”等(deng)行(xing)為(wei)；對(dui)于公安(an)部門(men)查處(chu)的(de)案(an)(an)件，需要(yao)(yao)技(ji)術鑒定的(de)，農業(ye)部門(men)要(yao)(yao)及時(shi)組織檢(jian)測(ce)或(huo)田間鑒定。省農牧廳對(dui)重(zhong)大(da)(da)案(an)(an)件掛牌督辦(ban)，必要(yao)(yao)時(shi)聯(lian)合省監察部門(men)進行(xing)督辦(ban)。大(da)(da)案(an)(an)要(yao)(yao)案(an)(an)查處(chu)結果向社(she)會通(tong)報(bao)。

      四、時間安排

      （一）組織(zhi)實施階段(2013年(nian)(nian)12月(yue)-2014年(nian)(nian)12月(yue))。

      2013年12月下旬至2014年1月10日開展冬季種子企業督查，完成企業生產經營情況核查和種子樣品抽取工作；
2014年1月(yue)10日(ri)至3月(yue)15日(ri)完成(cheng)樣品(pin)檢測，4月(yue)25日(ri)前完成(cheng)品(pin)種純度鑒定，向農業部(bu)上報檢測結果；

      2014年(nian)1-5月，開展(zhan)品種(zhong)清查，7月份(fen)完成品種(zhong)清退(tui)工作，由省農牧廳發(fa)布品種(zhong)退(tui)出公告；

      2014年2月下旬至(zhi)3月下旬開展春(chun)季(ji)種(zhong)子(zi)市(shi)場(chang)檢(jian)查，4月15日前(qian)各地(di)報送檢(jian)查總結。 4月30日前(qian)向農業部上(shang)報凈度、水(shui)分(fen)、發芽率和(he)品種(zhong)真(zhen)實(shi)性檢(jian)測(ce)結果(guo)，9月10日前(qian)上(shang)報品種(zhong)純(chun)度鑒(jian)定結果(guo)；

      2014年7-8月，開展秋季小麥、油菜種子質量抽查，9月底(di)前向(xiang)農業部上報檢測結果；

      2014年8-9月開展雜交玉米制種基地專項整治， 10月30日前各地報專項整治總結，11月15日前向農業部上報檢查結果；
2014年(nian)全年(nian)開展大要(yao)案查處(chu)工作。

      （二）考核評(ping)(ping)(ping)評(ping)(ping)(ping)階段(2014年(nian)12月)。農業部將采取審查(cha)(cha)材料(liao)、聽取匯報、暗訪檢查(cha)(cha)、問卷調查(cha)(cha)測評(ping)(ping)(ping)等(deng)方式，對各地專項(xiang)行(xing)動開展情況及成(cheng)效(xiao)等(deng)進行(xing)考核評(ping)(ping)(ping)價。

      （三）總結(jie)驗(yan)(yan)收階段(2014年12月(yue)(yue))。各(ge)市認真總結(jie)專項行(xing)(xing)(xing)動成效與經驗(yan)(yan)，分析存在問題(ti)，提出整改措施(shi)及具體時限，于2014年12月(yue)(yue)10日(ri)前(qian)將專項行(xing)(xing)(xing)動總結(jie)報告報送省(sheng)種子管理局。農(nong)業部擬于12月(yue)(yue)下旬對(dui)(dui)專項行(xing)(xing)(xing)動進行(xing)(xing)(xing)全面總結(jie)，對(dui)(dui)成效顯著的省(sheng)份(fen)將予以表(biao)揚。

      五、工(gong)作要求

      （一）加(jia)強組織領導(dao)。農業部已成立由余(yu)欣(xin)榮(rong)副(fu)部長(chang)(chang)(chang)任(ren)組長(chang)(chang)(chang)的專項行(xing)動(dong)(dong)領導(dao)小組。我廳成立由楊祁峰副(fu)廳長(chang)(chang)(chang)為組長(chang)(chang)(chang)、種植業管理處(chu)處(chu)長(chang)(chang)(chang)李福、政策(ce)法(fa)規處(chu)處(chu)長(chang)(chang)(chang)王興榮(rong)、科(ke)教處(chu)處(chu)長(chang)(chang)(chang)丁連生、省(sheng)種子管理局局長(chang)(chang)(chang)常宏等(deng)為成員的專項行(xing)動(dong)(dong)領導(dao)小組。領導(dao)小組下(xia)設辦(ban)公室(shi)(shi)(shi)，辦(ban)公室(shi)(shi)(shi)設在省(sheng)種子管理局，常宏局長(chang)(chang)(chang)任(ren)辦(ban)公室(shi)(shi)(shi)主(zhu)任(ren)，負(fu)責行(xing)動(dong)(dong)協(xie)調(diao)、組織實施等(deng)工作。

      （二(er)）規范執(zhi)法(fa)程序。各地要嚴格執(zhi)行種(zhong)子(zi)抽(chou)樣(yang)(yang)(yang)檢測規定程序，在抽(chou)樣(yang)(yang)(yang)、樣(yang)(yang)(yang)品(pin)(pin)檢測、生產商確認、結果通(tong)知、異議處(chu)理、等環節規范操作。要做好詢問筆錄(lu)，妥善留存證據(ju)，保證每(mei)一個樣(yang)(yang)(yang)品(pin)(pin)證據(ju)鏈可(ke)靠完(wan)整。對于無法(fa)正常取(qu)得(de)種(zhong)子(zi)樣(yang)(yang)(yang)品(pin)(pin)的企業(ye)，應實地查(cha)看加工倉(cang)儲設施(shi)和(he)生產經營檔案，根據(ju)企業(ye)提供的信(xin)息追蹤源(yuan)頭，確保抽(chou)取(qu)相關(guan)種(zhong)子(zi)樣(yang)(yang)(yang)品(pin)(pin)。

      （三）加強信(xin)(xin)息(xi)報(bao)送(song)和宣傳。專項行動(dong)期間，各市（州）要(yao)于(yu)每月2日前(qian)報(bao)送(song)上月工作開展情況，以便上報(bao)農業部。要(yao)及時報(bao)送(song)大案要(yao)案查處信(xin)(xin)息(xi)，公開曝光查處結果(guo)。同時，積(ji)極宣傳專項行動(dong)取得成效以及好的(de)經驗做法。

      六、檢測要求

      （一）檢測指標

      所抽取的種子樣品均要進行發芽率、凈度、水分指標檢測，同時，雜交玉米種子進行品種純度田間鑒定和品種真實性檢測，棉花種子進行品種純度田間鑒定。
雜交(jiao)玉米(mi)品種(zhong)真實(shi)性檢(jian)測對(dui)照采用(yong)農業部收集的標(biao)準(zhun)樣品，檢(jian)測標(biao)準(zhun)采用(yong)《玉米(mi)品種(zhong)鑒定(ding) DNA指(zhi)紋(wen)方法》（NY/T1432）。

      （二）檢測安排(pai)

      1．純度鑒(jian)定(ding)。企業(ye)監督抽查和春季(ji)市場檢查雜交(jiao)玉米種(zhong)子(zi)樣品寄送山西省(sheng)農業(ye)種(zhong)子(zi)總站進行品種(zhong)純度田間(jian)種(zhong)植鑒(jian)定(ding)。

      2．品(pin)種(zhong)(zhong)真(zhen)(zhen)實(shi)性檢(jian)測(ce)(ce)(ce)。農(nong)(nong)業部抽取的雜交(jiao)玉米(mi)種(zhong)(zhong)子樣品(pin)由北京市玉米(mi)種(zhong)(zhong)子檢(jian)測(ce)(ce)(ce)中(zhong)心進(jin)行品(pin)種(zhong)(zhong)真(zhen)(zhen)實(shi)性檢(jian)測(ce)(ce)(ce)。我省抽查樣品(pin)由農(nong)(nong)作物(wu)種(zhong)(zhong)子質量監督檢(jian)測(ce)(ce)(ce)中(zhong)心（蘭州）進(jin)行品(pin)種(zhong)(zhong)真(zhen)(zhen)實(shi)性檢(jian)測(ce)(ce)(ce)。