《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》(以下簡稱《規劃》）日前出臺,這是我國首次對現代種業發展進行的全面規劃.《規劃》明確將打造三大國家級糧食作物種子生產基地,即西北雜交玉米種子基地、西南雜交水稻種(zhong)子基地(di)(di)和海南南繁基地(di)(di),并(bing)提出了我國種(zhong)業發展的分階段時間(jian)表.

　　建成現代農作物種業體系

　　農(nong)作物種(zhong)業(ye)(ye)是國(guo)家戰略性、基(ji)礎性的核心產業(ye)(ye).進入新世紀(ji)以來,我國(guo)種(zhong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)取得(de)了(le)顯(xian)著成效(xiao),但種(zhong)業(ye)(ye)市場化時間較短,尚處于(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的初級階段,與發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家現(xian)代(dai)種(zhong)業(ye)(ye)的差距依(yi)然較大(da).基(ji)于(yu)以上背景,國(guo)務院辦公廳印發(fa)(fa)(fa)了(le)《全國(guo)現(xian)代(dai)農(nong)作物種(zhong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃》,是對(dui)中央“做(zuo)大(da)做(zuo)強現(xian)代(dai)種(zhong)業(ye)(ye)”要求的落實.

　　《規劃》明確了20種農作物的種業科研目標和重點,既包括水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等5種主要糧食作物,也包括蔬菜、棉花等(deng)15種(zhong)(zhong)經濟作(zuo)物(wu)(wu),確(que)保(bao)了農作(zuo)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)業發展(zhan)(zhan)的(de)協(xie)調性.《規劃(hua)》要求,各個(ge)農作(zuo)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)業需開展(zhan)(zhan)種(zhong)(zhong)質資源的(de)搜集、保(bao)存、評(ping)價和利用,挖(wa)掘出有重大應用價值的(de)功能基(ji)因,培育(yu)突破性優(you)良品(pin)種(zhong)(zhong),開展(zhan)(zhan)種(zhong)(zhong)子生產、加工、檢測等(deng)關(guan)鍵技術研究,全面提升種(zhong)(zhong)業科研的(de)發展(zhan)(zhan)水平.

　　分區域科學布局主要農作物種子生產基地是《規劃》的又一大亮點.基地布局堅持“優勢區域、企業主體、規模建設、提升能力”的原則,明確了基地的類型、區域范圍和建設內容.從類型上看,既規劃建設主要糧食作物的生產基地,同時也兼顧了重要經濟作物種子生產基地建設.從范圍上看,既著力加強國家級種子基地建設,同時兼顧區域級、縣（場）級基地建設,確保種子生產供應總量和結構平衡.

　　農(nong)業部種子(zi)管(guan)理局(ju)副局(ju)長馬淑萍表示(shi),《規劃》明確了種業發展(zhan)的時(shi)間表,將現代種業發展(zhan)目標分為(wei)2015年(nian)和(he)2020年(nian)兩個階段.

　　到(dao)(dao)2015年基(ji)本(ben)實現“兩個分離”,即(ji)積極引導和(he)推進科(ke)研院所和(he)高(gao)等(deng)(deng)院校(xiao)逐(zhu)步退出(chu)商業(ye)化(hua)育種,科(ke)研院所和(he)高(gao)等(deng)(deng)院校(xiao)與其所辦的種子企(qi)業(ye)“事企(qi)脫(tuo)鉤”；初步建成國家(jia)級(ji)主要糧(liang)食作物種子生(sheng)產(chan)基(ji)地,前50強種子企(qi)業(ye)市場占有率達(da)到(dao)(dao)40%以上(shang).

　　到2020年,以產(chan)業(ye)為主導、企業(ye)為主體、基(ji)地為依托、產(chan)學研相結合、“育繁推(tui)一體化(hua)”的現代(dai)農作(zuo)物種業(ye)體系將被建成.

　　國內種業企業迎發展機遇

　　隨著種(zhong)子(zi)商品化程(cheng)度提高,我國種(zhong)業市場(chang)快速升值,已經從2000年的(de)250億(yi)元增加(jia)到(dao)2012年的(de)近1000億(yi)元,成為繼美國之后的(de)全(quan)球第二大種(zhong)子(zi)市場(chang).種(zhong)業50強企業經營額占(zhan)主要農作物(wu)種(zhong)子(zi)市場(chang)份額的(de)30%以上,其中水稻、玉米種(zhong)子(zi)市場(chang)份額超過(guo)50%.

　　做大做強種業企業面臨的一個問題是“育繁推”脫節.長期以來,“育”基本上在科研和教學單位,“繁”和“推”這兩個環節在企業,怎樣讓“育繁推”結合起來？農業部積極推進科企合作,促進科研單位的育種要素、人才、技(ji)術向企(qi)業流(liu)動,開展商業化育(yu)種.同(tong)時,江蘇、吉(ji)林、安徽(hui)等(deng)省也都出臺了一(yi)些政策,讓科研人員保留身份,帶著技(ji)術到(dao)企(qi)業從(cong)事研發(fa),這都是(shi)機制創新(xin).

　　據介紹,多個部(bu)委出臺了支持現代(dai)種(zhong)業(ye)發展相關政策(ce),既有(you)做加法(fa)的,也有(you)做減法(fa)的.做減法(fa)的例子是,財政部(bu)和國家稅務總(zong)局(ju)出臺了關于扶持“育(yu)繁推一(yi)體化”企業(ye)的減免(mian)稅政策(ce).

　　做(zuo)加法的例子則是(shi)建立了現代種業(ye)發展基金,基金是(shi)由財政部、農發行、中化集(ji)團共同發起建立,總額15億(yi)元,這(zhe)對(dui)種業(ye)企業(ye)兼(jian)并(bing)重組很有用.

　　我國(guo)(guo)(guo)巨(ju)大的(de)種(zhong)子(zi)市(shi)場空間吸引了孟山(shan)都、先正達等跨國(guo)(guo)(guo)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)巨(ju)頭搶占國(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)場.“國(guo)(guo)(guo)外品種(zhong)進來是有利有弊的(de).”馬淑萍(ping)分析說,從有利方(fang)面來講,一是不少國(guo)(guo)(guo)外品種(zhong)商品性(xing)較好、貨架期長(chang),對(dui)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)有好處；二(er)是部分企業(ye)(ye)(ye)還帶來了一些先進技術.不過,國(guo)(guo)(guo)外品種(zhong)進入也帶來了壓力,占了一部分市(shi)場份額(e),對(dui)國(guo)(guo)(guo)內(nei)育種(zhong)也產(chan)生一定的(de)擠出(chu)效應(ying).

　　據(ju)介紹,新的(de)(de)《農作物種子生(sheng)產(chan)經(jing)營許可管理辦法》已經(jing)實施(shi).我(wo)國(guo)種業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)(de)數量由實施(shi)前(qian)的(de)(de)8700多家(jia)(jia)(jia)降到現在的(de)(de)6296家(jia)(jia)(jia),減少了28.7%,同時企業(ye)(ye)的(de)(de)結構(gou)也在優化.6296家(jia)(jia)(jia)企業(ye)(ye)中,注冊資本1億元以(yi)上的(de)(de)企業(ye)(ye)是(shi)59家(jia)(jia)(jia),而(er)之(zhi)前(qian)只有32家(jia)(jia)(jia).3000萬(wan)元以(yi)上的(de)(de)企業(ye)(ye)是(shi)445家(jia)(jia)(jia),而(er)之(zhi)前(qian)只有324家(jia)(jia)(jia).

　　“大企業增加、小企業減少,這是好勢頭.”馬淑萍說,通過《規劃》的實施,一定會提升“四個能力”,即種業科技創(chuang)新能力(li)(li)(li)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)競爭能力(li)(li)(li)、供種(zhong)(zhong)保(bao)障能力(li)(li)(li)和市場監管能力(li)(li)(li).她說(shuo),中央和地(di)方對種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)工作重視程度之(zhi)高,出臺政策措施(shi)之(zhi)實是前(qian)所未有(you)的.我(wo)國種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)進入了發展(zhan)黃金期,未來中國種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)將大有(you)作為.