關于2013年全省種子市場監管工作的指導意見
(黔農辦發【2013】14號）
各(ge)市（州）農委(wei)，縣（市、區(qu)）農業(ye)（農牧、農水、農村）局(ju)：
為深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發[2011]8號）和省人民政府《關于加快推進我省現代農作物種業發展的實施意見》（黔府發[2011]24號）精神，進一步加強我省種子市場監管(guan)，確保農業(ye)生產用種(zhong)安全，促進農業(ye)穩定健康發(fa)展，現對全省2013年(nian)種(zhong)子(zi)市場監管(guan)工作提(ti)出如下(xia)指導意(yi)見。
一(yi)、指導思想
認真學習黨的十八大精神，深入貫徹落實國務院《意見》和省政府《實施意見》，以維護廣大農民合法權益和推進現代種業發展為核心，堅持 “預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”和“屬地管理”的原則，以建立市場監管長效機制為重點，規范種子生產經營行為，嚴格品種審定和品種權保護，加大老品種和有缺陷品種的退出力度，全面落實企業主體責任，加強源頭治理，強化品種和市場準入審核，搞好事前監管，下沉監管重心，嚴厲打擊制假售假違法行為，維護良種供應安全，努力確保(bao)不發生大的(de)假劣種子坑(keng)農害(hai)農事件。通過高效(xiao)執法，維護公平、有序(xu)的(de)市場經營(ying)環(huan)境(jing)和企業發展環(huan)境(jing)。
二、工作目標
在(zai)重點(dian)開展春秋兩(liang)季種子(zi)(zi)市(shi)場監(jian)管行動(dong)的同時，建(jian)立(li)種子(zi)(zi)市(shi)場日(ri)常監(jian)管機(ji)制，切實加強各(ge)類非(fei)主要農(nong)作物種子(zi)(zi)的監(jian)管；抓好“三雜”種子(zi)(zi)生產(chan)檢查，引導企業(ye)合(he)法(fa)生產(chan)，嚴把種子(zi)(zi)質量源頭關；進一步提高農(nong)業(ye)部(bu)門執法(fa)水(shui)平(ping)和(he)公共(gong)服務(wu)能力(li)，有案必(bi)查，違(wei)法(fa)必(bi)處；確保品(pin)種種植安全、供種數量安全、種子(zi)(zi)質量安全和(he)種子(zi)(zi)產(chan)業(ye)安全。
三、工作任務及安(an)排
2013年(nian)是全國及我省大多數種子企業進入(ru)換(huan)發新(xin)的(de)種子生(sheng)產經營許(xu)可(ke)證關鍵一(yi)(yi)年(nian)，新(xin)舊經營許(xu)可(ke)證混用(yong)，部(bu)分(fen)企業即將退出。全省各級農(nong)業行政主管(guan)部(bu)門要把握這一(yi)(yi)形(xing)勢變(bian)化，深入(ru)調查和分(fen)析本轄區種子管(guan)理及市(shi)場上存在的(de)突(tu)出問題和薄弱(ruo)環節，制訂詳細工作方案(an)，明確(que)任務、目標和責任，搞好市(shi)場監管(guan)工作。
（一）加強(qiang)種子(zi)備案(an)登記(ji)材(cai)料的審(shen)核
各縣（市、區）要(yao)(yao)充(chong)分認識種(zhong)子備案登記(ji)工作(zuo)的重要(yao)(yao)性，對(dui)備案登記(ji)申(shen)請(qing)材(cai)(cai)料(liao)應嚴查、嚴審(shen)。對(dui)有疑問的的材(cai)(cai)料(liao)，一定要(yao)(yao)審(shen)核澄清；對(dui)無法確(que)認的材(cai)(cai)料(liao)，要(yao)(yao)向上一級種(zhong)子管理機構申(shen)請(qing)復核。對(dui)申(shen)請(qing)材(cai)(cai)料(liao)缺(que)失或不規范的，一律不予(yu)備案。要(yao)(yao)通過備案審(shen)查制止代理商(shang)或零售商(shang)自行(xing)調(diao)種(zhong)的違法行(xing)為，杜絕假(jia)、劣、套(tao)牌及包裝不規范、虛假(jia)宣傳(chuan)等不符合法律法規規定的種(zhong)子進入市場，確(que)保農業生(sheng)產安全。
（二）種(zhong)子(zi)市場檢查
在(zai)種子(zi)進入購(gou)銷兩旺時節，各級農業行政主(zhu)管部(bu)門要(yao)根據各自情(qing)況制(zhi)(zhi)定市場(chang)監管計(ji)劃，市場(chang)檢(jian)查做(zuo)到(dao)不(bu)留死角，縣(xian)一級農業主(zhu)管部(bu)門的市場(chang)檢(jian)查要(yao)做(zuo)到(dao)縣(xian)不(bu)漏(lou)鄉、鄉不(bu)漏(lou)店(dian)。要(yao)高度(du)關注當地特色優勢農業產業的種子(zi)供給問題，要(yao)制(zhi)(zhi)定并落實(shi)監管方(fang)案，明(ming)確(que)責任和目標要(yao)求，加大監管力度(du)，確(que)保產業用種安全(quan)。省農委將組織開展(zhan)全(quan)省春(chun)季種子(zi)市場(chang)聯合抽(chou)（檢(jian)）查，具(ju)體方(fang)案另定。
1.檢查(cha)范圍
提高春季雜交水稻、雜交玉米種子以及辣椒種子，秋季雜交油菜種子的監管力度(du)，加強對馬鈴薯種薯生產監管，加強非主(zhu)要(yao)農作物種子日常監管。監管范圍(wei)覆蓋各種子企業、交易市場及基層（縣、鄉、村）種子經營點。
2.檢查內容
種(zhong)(zhong)子備案登記：主要檢查(cha)各(ge)地種(zhong)(zhong)子備案登記情況。各(ge)縣對(dui)備案申(shen)請(qing)材料(liao)要認真仔細核查(cha)，特別是(shi)種(zhong)(zhong)子來源、生(sheng)產(chan)許可證、品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)合(he)法性、包裝標(biao)示是(shi)否(fou)(fou)隱瞞品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)缺陷（即是(shi)否(fou)(fou)符(fu)合(he)審(shen)定公告）等材料(liao)要逐(zhu)一(yi)審(shen)查(cha)，對(dui)有(you)疑點的申(shen)請(qing)材料(liao)要上報市（州）及(ji)省種(zhong)(zhong)子管理(li)站核查(cha)。在對(dui)經(jing)(jing)營戶的檢查(cha)中要審(shen)查(cha)其是(shi)否(fou)(fou)有(you)未備案品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，是(shi)否(fou)(fou)建立經(jing)(jing)營檔案，是(shi)否(fou)(fou)有(you)亂串(chuan)貨行為，補充品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)是(shi)否(fou)(fou)追加備案。
種(zhong)子經營(ying)許(xu)可(ke)證和經營(ying)檔案：重點檢查經營(ying)證照、經營(ying)范圍以(yi)及(ji)經營(ying)檔案建立、記(ji)載(zai)和保存(cun)情況、有效憑證的開具(ju)等。
品種(zhong)(zhong)(zhong)審定及授權(quan)(quan)情況：重點檢(jian)(jian)查是否屬于未審先推(tui)、超(chao)范圍推(tui)廣，以及品種(zhong)(zhong)(zhong)名稱、審定編(bian)號、適宜種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)區域(yu)、品種(zhong)(zhong)(zhong)退(tui)出和授權(quan)(quan)品種(zhong)(zhong)(zhong)生產(chan)商是否經品種(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)(quan)人許可(ke)等信(xin)息。辣椒種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)要(yao)(yao)按照主(zhu)要(yao)(yao)農作物種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)的相(xiang)關要(yao)(yao)求檢(jian)(jian)查品種(zhong)(zhong)(zhong)審定、生產(chan)許可(ke)情況。
非主要(yao)農作物種(zhong)子：品種(zhong)是(shi)否引種(zhong)試(shi)種(zhong)，經營(ying)行為是(shi)否符合相關法(fa)律法(fa)規要(yao)求。
3.工作要求
各(ge)(ge)地(di)農(nong)業(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)政主管(guan)部門要(yao)根據本轄區的(de)(de)具體情(qing)況(kuang)(kuang)組織安(an)排抽(chou)（檢）查(cha)。各(ge)(ge)市(shi)（州）種(zhong)子(zi)管(guan)理、執(zhi)法機構(gou)要(yao)指導好(hao)轄區內(nei)種(zhong)子(zi)市(shi)場監管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)，要(yao)在活(huo)動(dong)關(guan)(guan)鍵時(shi)(shi)(shi)期派(pai)出工(gong)作(zuo)(zuo)組，現場督查(cha)督辦，發(fa)現問(wen)題(ti)及(ji)時(shi)(shi)(shi)整改，并(bing)對(dui)(dui)各(ge)(ge)縣活(huo)動(dong)開展情(qing)況(kuang)(kuang)及(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)成(cheng)效進(jin)行(xing)(xing)考核(he)。各(ge)(ge)地(di)大案(an)要(yao)案(an)要(yao)及(ji)時(shi)(shi)(shi)逐級向上匯報，結(jie)案(an)結(jie)果要(yao)匯總上報省(sheng)農(nong)委（種(zhong)子(zi)管(guan)理站和省(sheng)農(nong)業(ye)(ye)(ye)執(zhi)法總隊）。省(sheng)農(nong)委將派(pai)出工(gong)作(zuo)(zuo)組對(dui)(dui)各(ge)(ge)地(di)工(gong)作(zuo)(zuo)開展情(qing)況(kuang)(kuang)進(jin)行(xing)(xing)抽(chou)查(cha)。對(dui)(dui)檢查(cha)中發(fa)現的(de)(de)問(wen)題(ti)，各(ge)(ge)級農(nong)業(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)政主管(guan)部門要(yao)依據相(xiang)關(guan)(guan)法律法規及(ji)時(shi)(shi)(shi)進(jin)行(xing)(xing)查(cha)處，要(yao)實行(xing)(xing)檢打聯動(dong)，及(ji)時(shi)(shi)(shi)打擊種(zhong)子(zi)違法行(xing)(xing)為(wei)，該(gai)沒(mei)收的(de)(de)要(yao)沒(mei)收，該(gai)罰款的(de)(de)要(yao)罰款，該(gai)吊證(zheng)的(de)(de)要(yao)及(ji)時(shi)(shi)(shi)將有關(guan)(guan)證(zheng)據材料報送(song)發(fa)證(zheng)機關(guan)(guan)，對(dui)(dui)構(gou)成(cheng)犯罪的(de)(de)種(zhong)子(zi)違法案(an)件，要(yao)按規定及(ji)時(shi)(shi)(shi)移(yi)送(song)公安(an)司法機關(guan)(guan)，杜(du)絕以罰代刑。
（三）種(zhong)子(zi)質(zhi)量監督抽查
根據農業(ye)部2013年種(zhong)子質(zhi)量監督抽查方(fang)(fang)案，結合我省(sheng)情況具體方(fang)(fang)案另(ling)定。
（四）加強特色(se)作物、結構調整作物的種(zhong)子(zi)種(zhong)苗監管(guan)
2001年2月26日農業部令第51號發布的《主要農作物范圍規定》中第一條規定：“根據國務院的有關規定，農作物包括糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜、果(guo)樹(shu)（核桃、板栗等(deng)干(gan)果(guo)除外）、茶(cha)樹(shu)、花卉(hui)（野生珍貴花卉(hui)除外）、桑樹(shu)、煙草(cao)、中(zhong)(zhong)藥材、草(cao)類、綠(lv)肥(fei)、食用菌等(deng)作(zuo)(zuo)物以及(ji)橡膠等(deng)熱帶作(zuo)(zuo)物”，上述作(zuo)(zuo)物的(de)(de)種子(zi)(zi)種苗都都屬(shu)于農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)范疇(chou)。各(ge)地農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)要把本區域的(de)(de)特色作(zuo)(zuo)物及(ji)產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構調(diao)(diao)整的(de)(de)重點(dian)作(zuo)(zuo)物的(de)(de)種子(zi)(zi)（苗）列入日常監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)范圍，要依照《貴州(zhou)省農(nong)(nong)(nong)作(zuo)(zuo)物種子(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)理條例》第八(ba)條要求，加強(qiang)此(ci)類作(zuo)(zuo)物種子(zi)(zi)（苗）生產經(jing)營(ying)的(de)(de)資質監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，加強(qiang)質量監(jian)(jian)控，確保(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構調(diao)(diao)整中(zhong)(zhong)種子(zi)(zi)（苗）使(shi)用者利益不受(shou)侵害，保(bao)障產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構調(diao)(diao)整的(de)(de)順利進行(xing)(xing)。對于訂(ding)單農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)，各(ge)地農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)要檢查(cha)企業(ye)(ye)(ye)(ye)是否和農(nong)(nong)(nong)戶(hu)簽訂(ding)了收購合同，企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)資質，企業(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)的(de)(de)種子(zi)(zi)種苗是否達標等(deng)，以保(bao)證農(nong)(nong)(nong)民用上放(fang)心(xin)的(de)(de)種子(zi)(zi)種苗。
四、工作措施
（一）加強組織領導。各地尤其縣級農(nong)業行政主管(guan)部門要把(ba)(ba)種(zhong)子(zi)(zi)市場監(jian)管(guan)作為一項(xiang)(xiang)重點工作，一把(ba)(ba)手(shou)親自抓(zhua)，分管(guan)領導具體(ti)抓(zhua)，相關部門相互配合，種(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理機(ji)構和(he)農(nong)業執法機(ji)構負責種(zhong)子(zi)(zi)市場監(jian)管(guan)的具體(ti)工作，確(que)保各項(xiang)(xiang)措(cuo)施落實(shi)到位。
（二）制定工作(zuo)方案。根(gen)據2013年種(zhong)子市場(chang)監管工作(zuo)意見的總體要(yao)求，各級農業行政主管部門要(yao)結合本轄區內(nei)種(zhong)子管理及市場(chang)上存在的突出(chu)問(wen)題和(he)(he)薄弱環節，制定詳細工作(zuo)方案，明確任務(wu)、目(mu)標和(he)(he)責(ze)任。
（三）加大宣(xuan)傳力度(du)。各級農業行政主管(guan)部門要充(chong)分發(fa)揮輿論監(jian)督和(he)宣(xuan)傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜(za)志、網(wang)站等媒體以及農民(min)群(qun)眾喜聞樂見的(de)形式，加大《中華(hua)人民(min)共和(he)國種(zhong)子法(fa)》、《貴州(zhou)省(sheng)種(zhong)子管(guan)理條例》和(he)國務(wu)院《意見》的(de)宣(xuan)傳力度(du)，促進經營者(zhe)守法(fa)經營、使用者(zhe)懂(dong)法(fa)維權。
（四）強化監督(du)檢查。各(ge)(ge)級農業(ye)行(xing)政主管部門要及時了(le)解和掌握轄區內各(ge)(ge)項活動的(de)開展和落實(shi)情(qing)況，要派出工作(zuo)組，進行(xing)現場指導，督(du)查督(du)辦，并對(dui)進展情(qing)況進行(xing)考核(he)。省農委將不定期對(dui)各(ge)(ge)地(di)工作(zuo)開展情(qing)況進行(xing)抽查。
（五）推進(jin)信(xin)息(xi)公開。各級農業行政主管(guan)(guan)部門要將(jiang)種子(zi)(zi)市場監管(guan)(guan)信(xin)息(xi)及(ji)時在各種媒(mei)體報道，行政許可、違法行為(wei)、案件處罰(fa)結果等(deng)信(xin)息(xi)要及(ji)時公開，并隨時上報省農委種子(zi)(zi)管(guan)(guan)理站。省農委將(jiang)以(yi)貴州種業信(xin)息(xi)網為(wei)平(ping)臺(tai)，通報我省各地(di)種子(zi)(zi)市場監管(guan)(guan)工(gong)作情(qing)況。
2013年1月(yue)17日(ri)
