編者按：國以農為本，農以種為先。我國是農業生產大國和用種大國，農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業。根據種業發展規劃，我國將力挺種子企(qi)業(ye)(ye)做大(da)做強，鼓(gu)勵(li)種(zhong)子企(qi)業(ye)(ye)間的(de)兼(jian)并重組，此舉將利好(hao)大(da)型種(zhong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，提高行(xing)業(ye)(ye)集中度。規劃(hua)的(de)出臺，將有助于促進(jin)農業(ye)(ye)長期(qi)穩定發展，保障國家糧食安全。

　　中國中小企業信息(xi)網訊 日前，國務(wu)院出臺《全國現代(dai)農作物種(zhong)(zhong)業發展(zhan)規(gui)劃(hua)(2012-2020年)》(以(yi)下簡稱《規(gui)劃(hua)》)，明確提出，鼓勵(li)“育繁(fan)(fan)推(tui)(tui)一體化(hua)”種(zhong)(zhong)子(zi)企業整合農作物種(zhong)(zhong)業資(zi)源，通過政(zheng)策引(yin)導帶動企業和社會資(zi)金投入(ru)，推(tui)(tui)進“育繁(fan)(fan)推(tui)(tui)一體化(hua)”種(zhong)(zhong)子(zi)企業做大做強。

　　我國現代農作物種業發展現狀

　　《規(gui)劃(hua)》指出，改革(ge)開放(fang)特別是進(jin)入(ru)新世紀以來，我國農作物種業發(fa)展實現了由計劃(hua)供種向市(shi)場化經營的(de)根本性轉變(bian)，取得了巨大成績。

　　但是，我國農作物種業發展仍存在不少問題。我國農作物種業發展尚處于初級階段，與發展現代農業的要求還不相適應。一是育種創新能力較低。育種材料深度評價不足，育種力量分散，育種方法、技術和模式落后，成果評價及轉化機制不完善，育種復合型人才缺(que)乏。二(er)是(shi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子企(qi)(qi)業(ye)競爭(zheng)能(neng)(neng)力(li)(li)較弱。企(qi)(qi)業(ye)數量多、規模小、研發(fa)能(neng)(neng)力(li)(li)弱，尚未建(jian)立商(shang)業(ye)化育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)體(ti)系(xi)(xi)。三是(shi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子生產水平不(bu)高。種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子繁育(yu)基礎設施薄(bo)弱，抗自然災害風險(xian)能(neng)(neng)力(li)(li)差，機械(xie)化水平低，加工(gong)工(gong)藝(yi)落后。四是(shi)市場監(jian)管能(neng)(neng)力(li)(li)不(bu)強。種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子管理力(li)(li)量薄(bo)弱，監(jian)管技術(shu)和手段(duan)落后，工(gong)作經費(fei)不(bu)足。五是(shi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)發(fa)展(zhan)支持(chi)體(ti)系(xi)(xi)不(bu)健全。種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子法律(lv)法規不(bu)能(neng)(neng)完全適(shi)應農作物種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)發(fa)展(zhan)新形勢(shi)的需要，財政(zheng)、稅收、信(xin)貸(dai)等政(zheng)策扶持(chi)力(li)(li)度有(you)待進一(yi)步強化。

　　到2015年，培育一批“育繁推一體化”種子企業

　　《規(gui)劃》提出，到2015年，初步形成科研分工合理、產學研結合的育種(zhong)(zhong)(zhong)新機(ji)制(zhi)，科研院所和高(gao)等院校基本完(wan)成與其所辦種(zhong)(zhong)(zhong)子企(qi)業(ye)“事企(qi)脫鉤”;以西北、西南、海(hai)南為重(zhong)點，初步建成國(guo)家級(ji)主要(yao)糧(liang)食作物(wu)種(zhong)(zhong)(zhong)子生產基地，主要(yao)農作物(wu)良種(zhong)(zhong)(zhong)覆蓋(gai)率穩定(ding)在96%以上;培育一(yi)批“育繁推一(yi)體化”種(zhong)(zhong)(zhong)子企(qi)業(ye)，前(qian)50強企(qi)業(ye)的市場占有率達(da)到40%以上;種(zhong)(zhong)(zhong)子法律法規(gui)更加完(wan)善(shan)，監管(guan)手段(duan)和條(tiao)件顯著改善(shan)，通過考(kao)核的種(zhong)(zhong)(zhong)子檢驗機(ji)構年樣(yang)品檢測(ce)能力達(da)到40萬份(fen)，例行監測(ce)的種(zhong)(zhong)(zhong)子企(qi)業(ye)覆蓋(gai)率達(da)到30%。

　　到2020年，形成科研分工合理、產學研緊密結合、資源集中、運行高效的育種新機制，發掘一批目標性狀突出、綜合性狀優良的基因資源，培育一批高產、優質、多抗、廣適和適應機械化作業、設施化栽培的新品種;建成一批標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率達到97%以上，良種在農業增產中的貢獻率達到50%以上，商品化供種率達到80%以上;培育一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健(jian)全(quan)、技(ji)術服務到(dao)位的(de)“育(yu)繁推一體化”現代農作物種(zhong)(zhong)業(ye)集團(tuan)，前50強(qiang)企業(ye)的(de)市場占有率(lv)(lv)達到(dao)60%以(yi)上;健(jian)全(quan)國家、省、市、縣四級職責明確(que)、手段先進(jin)、監管有力的(de)種(zhong)(zhong)子(zi)管理體系，通過考核的(de)種(zhong)(zhong)子(zi)檢驗機構年樣品檢測能(neng)力達到(dao)60萬份(fen)以(yi)上，例行監測的(de)種(zhong)(zhong)子(zi)企業(ye)覆(fu)蓋率(lv)(lv)達到(dao)50%以(yi)上。

　　做大做強種子企業 強化種子市場監管

　　《規劃》明確提出了2012-2020年我國現代農作物種業發展的十大重點任務：建立新型農作物種業科技創新體(ti)系、加(jia)強種(zhong)業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)性公益性研(yan)究、構建以企(qi)業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)的商業(ye)(ye)化育種(zhong)體(ti)系、做大做強種(zhong)子企(qi)業(ye)(ye)、加(jia)強種(zhong)子生產基(ji)地建設、嚴格品種(zhong)審(shen)定與保護、強化種(zhong)子市場(chang)監(jian)管、健全種(zhong)子市場(chang)調控體(ti)系、提升(sheng)農作物種(zhong)業(ye)(ye)人才(cai)素質(zhi)、加(jia)強種(zhong)業(ye)(ye)國(guo)際交(jiao)流與合(he)作。

　　其中，做大做強(qiang)(qiang)(qiang)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)方(fang)面(mian)，《規劃(hua)》提(ti)出，鼓勵(li)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)間的(de)兼并(bing)重組(zu)，強(qiang)(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)(qiang)聯合，實現優勢互補、資源聚集;鼓勵(li)具備條件的(de)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)上市募集資金(jin)。支(zhi)持大型企(qi)(qi)(qi)業(ye)通過并(bing)購和(he)(he)參(can)股等(deng)方(fang)式(shi)進(jin)(jin)入農(nong)作物種(zhong)(zhong)業(ye);支(zhi)持種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)牽(qian)頭或參(can)與(yu)組(zu)織實施種(zhong)(zhong)業(ye)應用(yong)研究和(he)(he)產業(ye)化等(deng)項(xiang)目。鼓勵(li)“育(yu)繁推一體化”種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)開展自育(yu)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)試驗，采用(yong)先進(jin)(jin)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)加工技(ji)術及裝備，提(ti)升(sheng)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)質量(liang)。引導企(qi)(qi)(qi)業(ye)建(jian)(jian)立(li)新(xin)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)示范網絡(luo)，完善種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)市場營銷、技(ji)術推廣、信息服務體系，建(jian)(jian)立(li)鄉村種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)連鎖超(chao)市、配送中心(xin)、零售商店(dian)等(deng)基層銷售網絡(luo)，加強(qiang)(qiang)(qiang)售后(hou)技(ji)術服務，延伸產業(ye)鏈條。推動(dong)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)建(jian)(jian)立(li)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度，加強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)文(wen)化和(he)(he)品(pin)(pin)牌建(jian)(jian)設，強(qiang)(qiang)(qiang)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)自律，積極承擔(dan)社會責任(ren)。

　　種(zhong)子(zi)市場監(jian)(jian)管(guan)方面，《規劃》要求，加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)行政許可(ke)(ke)全(quan)過程管(guan)理，嚴格準(zhun)入條件(jian)和標準(zhun)，依法(fa)(fa)核(he)發種(zhong)子(zi)生產經營許可(ke)(ke)證，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化行政許可(ke)(ke)后的監(jian)(jian)督管(guan)理，建立許可(ke)(ke)信(xin)息(xi)公開查(cha)詢平臺和生產經營信(xin)息(xi)報告制度(du)。加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)種(zhong)子(zi)市場監(jian)(jian)督，健全(quan)種(zhong)子(zi)例行監(jian)(jian)測機制，嚴厲打(da)擊未審先(xian)推、無(wu)證生產、搶購(gou)套購(gou)、套牌侵權和制售假劣種(zhong)子(zi)等違法(fa)(fa)行為(wei)。強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化進出境種(zhong)子(zi)檢驗檢疫，開展疫情監(jian)(jian)測及監(jian)(jian)督抽查(cha)。加大(da)知識產權保護(hu)力度(du)，健全(quan)以(yi)新品種(zhong)權為(wei)主的知識產權服務體系。

　　分(fen)析人士指出，加(jia)強監管，嚴厲打(da)擊制售假(jia)劣種(zhong)子等違(wei)法(fa)行為，旨在確確實實的保護農戶利益(yi)，保障國家糧食安全(quan)。

　　建立現代種業發展基金 強化政策支持

　　為保障《規(gui)劃》的順利實(shi)施(shi)，我國(guo)提出了系列保障措(cuo)施(shi)，如健全法(fa)律法(fa)規(gui)、建立多元化投資渠道、、強化政策支持、完善管理(li)體系、加強組織領(ling)導(dao)等。

　　其中，《規(gui)劃》明確(que)，建立現代(dai)種業發展(zhan)基金(jin)，重點支(zhi)持(chi)“育(yu)繁推(tui)一體化(hua)(hua)”種子企業開展(zhan)商業化(hua)(hua)育(yu)種。

　　對(dui)(dui)符合條件的(de)(de)(de)(de)“育繁(fan)推一體化”種(zhong)子(zi)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)種(zhong)子(zi)生產(chan)經營所(suo)得，免(mian)征企業(ye)所(suo)得稅(shui)(shui);經認(ren)定(ding)的(de)(de)(de)(de)高新(xin)技(ji)術種(zhong)子(zi)企業(ye)享受有(you)(you)關稅(shui)(shui)收(shou)優惠政(zheng)策(ce)(ce);對(dui)(dui)種(zhong)子(zi)企業(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)組(zu)涉(she)及的(de)(de)(de)(de)資產(chan)評估增(zeng)值、債務重(zhong)組(zu)收(shou)益、土地(di)房屋權屬(shu)轉移(yi)等，按照(zhao)國(guo)家有(you)(you)關規定(ding)給予稅(shui)(shui)收(shou)優惠。將種(zhong)子(zi)精選(xuan)加工、烘干、包裝、播種(zhong)、收(shou)獲等制(zhi)種(zhong)機(ji)(ji)械納入農機(ji)(ji)具購(gou)置補(bu)貼(tie)范圍。加大對(dui)(dui)制(zhi)種(zhong)大縣(xian)扶持(chi)(chi)力(li)度，調動基(ji)層政(zheng)府發展制(zhi)種(zhong)產(chan)業(ye)和(he)農民生產(chan)優質種(zhong)子(zi)的(de)(de)(de)(de)積極性。金(jin)融機(ji)(ji)構特別是政(zheng)策(ce)(ce)性銀行要加大對(dui)(dui)種(zhong)子(zi)收(shou)儲的(de)(de)(de)(de)信(xin)貸支持(chi)(chi)力(li)度。建立種(zhong)子(zi)物流快捷通道，鐵路部門要優先保(bao)障種(zhong)子(zi)運輸。對(dui)(dui)企業(ye)引進的(de)(de)(de)(de)科研(yan)人才，當地(di)政(zheng)府要參照(zhao)有(you)(you)關政(zheng)策(ce)(ce)解決人員戶籍問(wen)題。